Ministri kk nr 15-0075 Projekti „Väo-Maardu teelõigu ehitus“ osas osalise tagasinõude tegemine

KÄSKKIRI 18.03.15 nr 15-0075 Projekti „Väo-Maardu teelõigu ehitus“ osas osalise tagasinõude tegemine 1. Tuvastatud asjaolud 1.1. Euroopa Komisjoni 19.03.2010. a otsusega K(2010)1628 kiideti heaks Ühtekuuluvusfondist antav toetus suurprojektile „E20 Tallinn-Narva maantee Väo – Maardu teelõigu rekonstrueerimine“, mille number Struktuurifondide operatiivsüsteemis SFOS on 3.3.0100.09-0006. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 29.05.2007. a määruse nr 39 „Transpordi infrastruktuuri arendamise meetme tingimused ja investeeringute kava koostamise kord“ (edaspidi meede) §-s 5 on sätestatud toetatavad tegevused. Projekti toetuse määr oli 80%. 1.2. 07.12.2012. a kinnitas Rahandusministeeriumi finantskontrolli osakond projektiauditi nr CF-30/2012 lõpparuande, mille tähelepaneku nr 1.1 järgi on projekti raames tehtud abikõlbmatuid kulutusi ning tähelepaneku nr. 7.1 järgi ei ole rakendusasutus menetlenud tähtaegselt projekti raames esinenud rikkumist. 1.3. Auditi lõpparuande tähelepaneku 1.1 järgi on toetuse saaja kasutanud talle eraldatud toetust meetme raames abikõlbmatute tegevuste rahastamiseks. Meetme § 5 lg 2 p 1 järgi on abikõlblik tegevus TEN-T võrgustikku kuuluvate ning TEN-T võrgustikke ühendavate maanteede arendamine. Riigihanke nr 113002 raames sõlmitud töövõtulepingu lisaks olid muuhulgas g-loendid, mille preambuli punktist 10 tulenevalt pidi arvestama teekatete freesimisest saadava freespuru kasutamisega Põhja Regionaalse Maanteeameti poolt määratud kruuskattega kõrvalmaantee tolmuvaba katte ehituseks vastavalt Maanteeameti peadirektori 12.12.2007. a käskkirja nr 255 „Kergkatete ehitamise juhis“ nõuetele järgnevate tingimustega, st ette olid nähtud järgmised tööd: * freespuru vedu keskmiselt 25 km kaugusele; * aluse ettevalmistamine (olemasoleva kruuskatte profileerimine, vajadusel minimaalses koguses kruusa lisamisega teekatte profiili saavutamine); * teepeenarde kindlustamine; * 1x pindamine.A61. Kuna Maanteeameti Põhja regiooni määratud kõrvalmaanteed, kuhu freespuru veeti, asusid kaugemal kui 25 km, viidi 27.04.2010. a sisse vastav tööde muudatus. 1.4 Loendite tööde kirjelduse makseartikli nr. 4035 järgi kujunes freespuru veo ja laotamisega seotud tööde maksumuseks kokku 339 330,09 eurot. Tööde maksumused olid arvutatud kogumina ning üksikute tööde maksumust ei olnud välja toodud. Kõrvalmaanteed, kuhu freespuru veeti ja laotati: 1. T11151 – Tõdva-Nabala, kilomeetrid 0,0-5,5; 2. T11134 – Raudoja-Vikipalu-Kehra, kilomeetrid 0,0-8,497; 3. T11313 – Raasiku-Kehra, kilomeetrid 2,094-10,753. 1.5 Audiitori hinnangul on freespuru ülesvõtmise ja objektilt teisaldamisega seotud kulud  2 projektiga otseselt seotud ja abikõlblikud tegevused . Mainitud kõrvalmaanteede, mis ei kuulu TEN-T võrgustikku; katmine freespuruga ning pindamine aga ei ole meetme raames abikõlblikud tegevused. Kuna hankedokumentides ega hilisemates teostatud tööde aktides ei ole detailselt eristatud olemasoleva katendi freesimist, materjali transporti ning laotamist kõrvalmaanteedele, siis eksisteerivad audiitori hinnangul antud tööde puhul Vabariigi Valitsuse 22.12.2006. a määruse nr 278 (edaspidi tagasimaksete määrus) § 111 lõikes 9 toodud asjaolud. Nimetatud sätte järgi võib otsustaja tagasi nõuda kuni 25% tegevustele või tegevuste kogumile eraldatud toetusest, kui ilmneb, et toetuse saaja on eiranud oma kohustusi või talle kehtestatud nõudeid ning lõigetes 2–8 ei ole vastavale rikkumisele tagasinõude protsenti sätestatud. Audiitori hinnangul on tähelepanekus kirjeldatud tööde korral põhjendatud rakendada tagamismaksete määruses toodud 25% tagasinõude määra, kuna kõrvalmaanteede katmine freespuruga moodustab eelpoolmainitud kuludest tegevusena olulise osa. 1.6. 27.09.2012 registreeris Maanteeamet SFOS’s rikkumise aruande nr MA/2007- 2013/12/02/00, mille järgi oli Riigiprokuratuur esitanud Maanteeameti endisele peadirektorile Tamur Tsäkkole süüdistuse, mille kohaselt T. Tsäkko lubas töövõtjal Loo- Maardu teelõigul hankedokumentides sätestatud ajutise liikluskorralduse 2+2 sõidurea asemel ehitada 1+1 sõidurea koos kindlustatud teepeenardega. Sellise lubaduse andmine ei olnud riigihangete seadusega kooskõlas ja toetuse saaja maksis ehitajale seetõttu 33 668 eurot rohkem kui oli tegelike tööde maksumus.. 1.7 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ei pidanud võimalikuks teha punktis 1.6 märgitud juhtumi osas toetuse tagasinõudmise otsust enne kohtuotsuse jõustumist. 1.8. 10.10.2014. a langetas Riigikohus otsuse nr 3-1-1-46-14, millega tunnistas Tamur Tsäkko punktis 1.6 kirjeldatud rikkumises süüdi. 1.9 Rakendusüksus on auditi lõpparuande tähelepanekute nt 1.1 ja 7.1 järgi arvestanud 31.01.2013. a väljamaksetaotluse nr 28927 abikõlbulikust summast maha mitteabikõlblikud kulud kokku summas 118 500,52 eurot. Tagasinõudmise otsust antud kulude osas ei ole tehtud. 2.Ministeeriumi seisukoht 2.1. Ministeerium nõustub audiitori hinnanguga, et punktis 1.4 märgitud kõrvalteede pindamine ei ole abikõlblik tegevus meetme § 5 lg 2 p 1 mõistes ning seetõttu ei ole ka vastavad kulutused abikõlblikud. 2.1.1.Kuna punktis 1.4 toodud kõrvalmaanteede pindamise kulu ei ole loendite tööde kirjelduse makseartikli nr. 4035 andmete järgi täpselt tuvastatav, annab see aluse teha toetuse tagasinõue vastavalt tagasinõuete määruse § 11¹ lg 9 järgi suuruses 25% tegevusega seotud kulude maksumusest. Nimetatud lõikes sätestatud maksimaalse määra kohaldamine on tingitud asjaolust, et kõrvalmaanteede freespuruga katmise kulud moodustavad üle poole kuludest. 2.2.. Punktis 1.6 märgitud 33 668 eurot ei ole projektiga otseselt seotud vajalik kulu ning vastavalt meetme § 6 lg 1 p 1 on tegemist abikõlbmatu kuluga. 2.2.1. Vastavalt § 10 lõikele 1 nõuab otsustaja tagasi toetuse, mida on kasutatud abikõlbmatute kulude hüvitamiseks. 2.3. Kuna rakendusüksus on abikõlbmatu kulu toetuse saajale tehtud maksetest juba maha arvanud, loeme käesolevaga otsusega tagasi nõutava summa tasutuks.  3 3. Otsus 3.1 Võttes arvesse tuvastatud asjaolusid, „Perioodi 2007-2013 struktuuritoetuse seaduse“ § 26 lg 1 ja lg 2 p 7 Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2006. a määruse nr 278 „Toetuse tagasinõudmise ja tagasimaksmise ning toetuse andmisel ja kasutamisel toimunud rikkumisest teabe edastamise tingimused ja kord” § 10 lg 1 ja lg 2 p 6, § 111 lg 9, tuleb Maanteeametil: 4.1.1 tagastada punktis 1.4. kirjeldatud freespuru transpordi ning laotamise kuludes SF toetuse osast 25% ning punktis 1.6 kirjeldatud abikõlbmatu kulu SF toetuse osa kokku 94800,42 eurot Rahandusministeeriumi kontole nr 221021004589, märkides viitenumbriks 2550077303; 4.1.2 vähendada projekti eelarvet tulenevalt Vabariigi Valitsuse 22.12.2006. määruse nr 278 „Toetuse tagasinõudmise ja tagasimaksmise ning toetuse andmisel ja kasutamisel toimunud rikkumisest teabe edastamise tingimused ja kord” § 11 lg 6 tagasinõutud toetuse summa 94800,42 ning abikõlbmatu omafinantseeringu 23700,10 euro võrra. 4.1.3 Punktis 4.1.1 toodud tagasinõue loetakse tasutuks punktis 1.9 märgitud väljamaksetaotluse nr 28927 abikõlblikest summast tehtud mahaarvamisega. 4.2 Käesolevat otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul vastavalt „Perioodi 2007- 2013 struktuuritoetuse seaduse“ §-le 34, esitades Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile vaide „Haldusmenetluse seaduses“ sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Ivari Padar põllumajandusminister majandus- ja taristuministri ülesannetes Saatja: Katrin Tael <[email protected]> Saatmisaeg: 18. m�rts 2015. a. 15:10 Adressaat: Maanteeameti info; TJA - Avalik Teema: Projekti �V�o-Maardu teel�igu ehitus� osas osalise tagasin�ude tegemine Manused: kaskkiri_Template_15_0075.bdoc J�reltegevuse lipp: J�reltegevus Olekulipp: Lipuga m�rgitud Tere. Edastan teile ministri k�skkirja nr 15-0075, 18.03.2015.a. Lugupidamisega Katrin Tael haldusosakonna nooremspetsialist