Justiits- ja Digiministeerium
[email protected]
Suur-Ameerika 1
10122, Tallinn Meie 27.08.2025 nr 2-2/2025/0914
Arvamuse avaldamine keskse teabe edastuse ja
dokumentide kättetoimetamise tõhustamise
lahenduse väljatöötamiskavatsusele
Austatud Liisa-Ly Pakosta
Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) tänab võimaluse eest avaldada
arvamust keskse teabe edastuse ja dokumentide kättetoimetamise tõhustamise lahenduse
väljatöötamiskavatsusele (edaspidi VTK). Käesolevaga esitab TTJA oma arvamuse ja
tähelepanekud.
1. Kavandatav dokumentide kättetoimetamise lahendus
1.1.Toetame põhimõtteliselt ühtse riikliku postkasti süsteemi loomist, kuid rõhutame, et
dokumentide kättetoimetamine selle süsteemi kaudu ei tohiks muutuda menetlejale
kohustuslikuks. Ühiskond ei pruugi olla valmis täielikult digitaalsele asjaajamisele üle
minema ning eriti riigiga suhtlemisel on oluline säilitada kättetoimetamise viisid, mis
arvestavad ka nendega, kellel puudub igapäevane või iseseisev ligipääs e-teenustele.
Samuti võib selline kohustav kättetoimetamise viis teatud juhtudel teha riigiasutuste jaoks
dokumentide kättetoimetamise keerulisemaks. Näiteks arvestatakse haldusmenetluse
seaduse § 27 lg 2 p 3 mõistes täna dokument kättetoimetatuks juhul, kui see on edastatud
äriühingu äriregistrisse kantud elektronposti aadressil. Äriühingu elektronpostile
edastamine ei eelda teise poole kinnitust dokumendi kättetoimetamise osas ning teeb
selliste dokumentide kättetoimetamise oluliselt lihtsamaks. Kui planeeritav muudatus
hetkel reguleeritud kättetoimetamist raskendaks, tooks see menetluste läbiviimisel
haldusorganitele suuremat ressursikulu.
1.2.VTK-s tuuakse läbivalt välja, et läbi kavandatava süsteemi edastatakse teavitusi ja
kättetoimetamist vajavaid dokumente ka ettevõtetele. Samas ei tulene VTK-st kas ja kuidas
selline postkast luuakse ning kas ettevõttel oleks sellega seotud eraisikust erinev postkast.
TTJA hinnangul ei saa eeldada, et juhatuse liikmete isiklikesse postkastidesse peaks
saabuma ettevõttele edastatud dokumendid ning lahenduse väljatöötamisel eelistame
rollipõhist postkasti, ehk isiku eri rollidel (nt eraisik, ettevõtte A esindaja, ettevõtte B
esindaja jne) on ka erinev postkast.
1.3.Palume eelnõu koostamise etapis hinnata dokumentide kättetoimetatuks lugemist
olukorras, kus isik avab postkasti, kuid see näiteks tehnilise rikke tõttu koheselt sulgeb ja
isikul ei olnud reaalselt võimalik dokumentide olemasoluga tutvuda (kuigi süsteem nende
Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 /
[email protected] / www.ttja.ee
Registrikood 70003218
avamise tuvastab). Palume täpsemalt välja tuua, kas ja millisel hetkel loetakse dokumendid
sellisel juhul kättetoimetatuks.
2. Kavandatav teavituste edastuse lahendus
2.1.VTK-s on kirjeldatud, et läbi ühtse riigi postkasti süsteemi saavad asutused hakata isikutele
elektrooniliselt teavitusi ja dokumente edastama. Palume eelnõu koostamisel täpsustada,
millised teavitused kuuluvad edastamisele läbi planeeritud süsteemi. Ühtse postkasti kaudu
edastatav info vajaks täpset reguleerimist, sest riigiasutused ja nende infosüsteemid
saadavad mitmesuguseid teavitusi kasutaja tegevuse kohta näiteks e-teenuste kasutamise
hetkel. Samuti edastatakse haldusmenetluste läbiviimisel isikutele teavet ja dokumente,
mis ei vaja kättetoimetamist haldusmenetluse seaduse (HMS) mõistes. Eelnõu koostamisel
oleks vajalik analüüsida, kas kõik teavitused läbiksid ühtse postkasti või on see eelkõige
mõeldud olulisemate menetlusdokumentide edastamiseks.
3. Kavandatav e-teenuste piiramine kättetoimetamatute dokumentide puhul
3.1.VTK näeb ette võimaluse piirata riigi e-teenuste kasutamist juhul, kui isikul on riigi ühtses
postkastis kättetoimetamata dokumente. TTJA esmasel hinnangul ei peaks iga
kättetoimetamist vajav kiri kaasuma kõikide riigi e-teenuste piiramisega. Võimalik piirang
peaks meie hinnangul sõltuma kättetoimetamist vajava kirja iseloomust ning arvestama
isiku rollidega. Samuti tuleb TTJA hinnangul arvestada, et e-teenuste piiramine
kättetoimetamata kirjade puhul võib tuua riigile täiendavat ressurssi, kui isik, kes soovib
hoiduda dokumentide kättetoimetamist, ei saa teha talle kohustuslikke tegevusi riiklikes
infosüsteemides. Seeläbi võib probleem isikuga, kes kättetoimetamist väldib, süveneda
ning lisaks algsele kättetoimetamata kirjale võib kaasneda e-teenuste piiramise tõttu uue
kohustuse rikkumine, mis eeldab taaskord riigi ressursi kulutamist näiteks
järelevalvemenetluse teel rikkumise kõrvaldamiseks. E-teenuste piiramine vajab TTJA
hinnangul täiendavat ja olulist analüüsi, et tagada proportsionaalselt nii isikute põhiõigused
kui riigiasutuste huvi dokumentide kättetoimetamisel. Palume täpsustada, millisel määral
planeeritakse anda asutustele volitusi oma e-teenuste piirangute kohaldamiseks ning kas
asutus saab piirangute kohaldamist läbivalt ajas muuta.
3.2.VTK-s ei ole täpsustatud kas ja kuidas ettevõttele edastatavad kättetoimetamist vajavad
kirjad mõjutavad ettevõtte eraisikutest esindajate e-teenuste kasutamist. TTJA esmasel
hinnangul ei oleks selline piirang tõenäoliselt proportsionaalne ning eelistame rollide
eristamist (vt ka käesoleva arvamuse p 1.2).
4. Üldised tähelepanekud
5. VTK-s tuuakse välja, et kavandatava muudatuse rakendamisel ei ole riigiasutusel enam
vajalik dokumentide kättetoimetamiseks isiku e-posti aadressi teadmine. Kuivõrd TTJA
teostab järelevalvet mh infoühiskonna vahendusel toimuva tegevuse osas, mil andmed info
avaldanud isikutest on piiratud, siis ei ole isiku täisnimi või isikukood tihti tuvastatav.
Seetõttu palume täpsustada, milliseid andmeid riigiasutus dokumentide edastamiseks
vajaks ning kas ja kuidas oleks riikliku postkasti võimalik kasutada juhul, kui näiteks
isikukood ei ole teada, kuid on teada e-posti aadress.
5.1.Palume ühtse riikliku postkasti süsteemi kavandamisel võimalusel arvestada, et süsteem ei
osutuks piiravaks infosüsteemide teistele ja juba arendatud võimekustele (näiteks
interaktiivsetele, kasutaja sekkumist võimaldavatele elementidele). Kui riikliku postkasti
süsteem infosüsteemidele piiranguid seab, siis palume nendest asutusi esimesel võimalusel
teavitada.
5.2.Kuivõrd isikud eelistavad tänapäeval üha enam info saamiseks arvutite kasutamisele
mobiilseid vahendeid, siis palume ühtse postkasti arendamisel pöörata erilist tähelepanu
ka mobiilsetele kasutajatele ja nende kasutusmugavusele.
2 (3)
Toetame keskse teabe edastuse ja dokumentide kättetoimetamise tõhustamise eesmärke, kuid
palume eelnõu koostamisel arvestada eeltoodud tähelepanekutega.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kristi Talving
peadirektor
Grete Leesmann
[email protected]
3 (3)