Jaanus Mody
Teie 30.08.2021 /
[email protected] Meie 29.09.2021 nr 1.5-1.1/672-6
Töövõimetoetuse maksmine
Lugupeetud Jaanus Mody
Pöördusite Sotsiaalministeeriumi poole küsimusega, kas Eesti Töötukassa (edaspidi
nimetatud töötukassa) tagab isikute ärakuulamisõiguse enne töövõimetoetuse maksmise
lõpetamist. Leiate, et töövõimetoetuse saamiseks tõendite pidev esitamine ei ole õigustatud
ning tõendi kehtivust tuleb eeldada selle kehtivuse tähtaja jooksul. Lisaks, et isikul on risk ja
kohustus teavitada, kui tõendi kehtivus lõpeb enne selles toodud tähtaega, kuid nimetatu ei
saa Teie hinnangul olla aluseks tõendis toodud andmete vaidluse alla seadmiseks ega
isikute kohustamiseks tõendatud andmeid mitmekordselt tõendada.
Töötukassa saadab enne töövõimetoetuse maksmise lõpetamist teavituse kõikidele nendele
õppuritele, kellel on täitumas 95 päeva kooli lõpetamisest ja kellel ei ole täidetud ka mõni
muu töövõimetoetuse saamise eelduseks olev aktiivsustingimus. Teavituses märgitakse, et
toetuse maksmise jätkamiseks peab olema täidetud üks töövõimetoetuse seaduse (edaspidi
nimetatud TVTS) § 12 lõikes 1 nimetatud tingimustest. Välisriiki õppima asumise korral
teavitab töötukassa õppurit kohustusest üks kord kvartalis esitada töötukassale õppimist
kinnitav tõend. Samuti saab toetuse saaja töötukassale esitada omapoolseid selgitusi.
Eeltooduga on tagatud töövõimetoetuse saajale ärakuulamisõigus enne töövõimetoetuse
maksmise lõpetamist.
Leiame, et töötukassal on õigus nõuda toetuse saajalt regulaarselt kinnitust selle kohta, et ta
õpib. Haldusorganil lasub kohustus tagada, et toetuse väljamaksmine oleks õiguspärane
ning riigieelarve vahendeid kasutatakse eesmärgipäraselt. Olukorras, kus haldusorganil
puudub õigus tõendeid küsida ning inimesel puudub kohustus haldusorganile tõendeid
esitada, ei ole haldusorganil võimalik tagada toimingute õiguspärasust ega toetuse
maksmise eesmärgipärasust.
Töövõimetoetuse näol on tegemist perioodilise maksega, mille puhul tuleb töötukassal
tagada, et igakuine toetuse väljamaksmine on õiguspärane. Eeltoodud eesmärkide
saavutamiseks on haldusmenetluses kehtestatud uurimispõhimõte ning inimese
kaasaaitamiskohustus. TVTS § 21 lõike 6 kohaselt on töötukassa kohustatud välja selgitama
menetletavas asjas olulise tähendusega asjaolud ja vajaduse korral koguma selleks tõendeid
oma algatusel haldusmenetluse seaduse (edaspidi nimetatud HMS) § 6 (uurimispõhimõte)
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
2
tähenduses. Kvaliteetne tõendite kogumine ja hindamine on uurimispõhimõtte täieliku
rakendumise vältimatuks eelduseks. Kui haldusorganil puuduvad objektiivsetel põhjustel
võimalused tõendite hankimiseks, siis on haldusorganil õigus neid küsida menetlusosalise
käest. Tõendamiskoormis haldusmenetluses erineb sõltuvalt sellest, kas tegemist on isiku
jaoks koormava või soodustava haldusaktiga. Soodustava haldusakti korral on
menetlusosalisel kaasabi osutamise kohustus.
Välisriigis õppivate isikute andmeid ei saa töötukassa Eesti hariduse infosüsteemist. Samuti
ei väljasta õppeasutus sellekohast infot töötukassale, vaid üksnes õppurile endale. Seega
töötukassal ei ole objektiivselt võimalik tõendeid koguda. Töövõimetoetuse maksmisega
soodustatakse isikut, mistõttu lasub tõendamiskoormis toetuse saajal.
Tõendi arvestatavaks lugemiseks piisab, kui vastupidine võimalus (s.o tuvastatava asjaolu
puudumine) on juhtumi asjaolusid mõistlikult kaaludes praktiliselt välistatud. Regulaarsuse
sisustamisel tuleb lähtuda mõistlikkusest, otstarbekusest ja eesmärgipärasusest. Arvesse
tuleb võtta nii inimese koormamist teabe esitamisega kui ka võimalikke riske ning tagajärgi,
mis kaasnevad nii haldusorganile kui ka inimesele alusetult makstud toetuse
tagasinõudmisel.
Toetuse saamise aluseks olevad asjaolud võivad väga kiiresti muutuda. Kool ei saa õppimist
kinnitava tõendiga garanteerida, et õppur õppeaasta jooksul või nominaalse õppeaja lõpuni
ei katkesta õpinguid. Viimast kinnitavad ka Statistikaameti andmed. 2020. aastal oli
kõrghariduse õpingutest väljalangenuid 5 968.
Uurimispõhimõttest tulenevalt ei saa töötukassa toetuse tingimustele vastavuse kontrollimisel
lähtuda õpilaspileti koopiast, õpinguraamatu väljavõttest või inimese omakäelisest kinnitusest
õpingute jätkamise kohta, kuna see võimaldaks hõlpsasti süsteemi kuritarvitada ning
alusetult toetust saada. Riskide maandamiseks on küll ette nähtud enammakstud
töövõimetoetuse tagasinõudmise regulatsioon, kuid ka alusetult saadud toetuse
tagasinõudmine ei ole HMS-i §-de 66-69 järgi piiramatu (vt selle kohta ka Riigikohtu otsus
asjas 3-3-1-74-11). Kui töötukassa on näiteks õigusliku aluseta maksnud välja toetuse neljal
järjestikusel kuul, siis võib toetuse saaja jaoks olla tegemist päris suure rahasummaga, mille
tagasimaksmine võib osutuda inimese jaoks liiga koormavaks.
Eeltoodud põhjenduste tõttu on töötukassa praktika (asjaolude tõendamine 3 kuu tagant)
mõistlik ja otstarbekas. Õigeaegne teabe esitamine ja selle teabe kontroll töötukassa poolt
on eesmärgipärane.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Sten Andreas Ehrlich
tööala asekantsler
Ingrid Erm-Eks 6269 218
[email protected]