Võru valla üldplaneering

Teie 31.03.2023 nr 7-1/1318 Võru Vallavalitsus Meie 04.05.2023 nr 15-3/2484-2 [email protected] Võru valla üldplaneering Võru Vallavalitsus esitas 31.03.2023 kirjaga nr 7-1/1318 Rahandusministeeriumile planeerimisseaduse (PlanS) § 90 lõike 1 alusel heakskiidu saamiseks Võru valla üldplaneeringu (üldplaneering). Üldplaneeringu materjalid olid kättesaadavad digitaalselt. Menetlust kajastav dokumentatsioon (2 kausta) edastati paberkandjal. Võru valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise (KSH) koostamine algatati Võru Vallavolikogu 11.04.2018 otsusega nr 53. Planeeringualaks on kogu Võru valla territoorium. Üldplaneeringus määratletakse Võru valla ruumilise arengu põhimõtted ja suundumused ning maakasutuse tingimused. Asustuse suunamisel nähakse ette nii olemasolevate elualade tihendamist, kui ka maal elamise võimaldamist. Tihedamas asustuses soodustatakse segaotstarbelist maakasutust, et olla paindlikum keskkonnahäiringuta teenuste ja töökohtade loomisel tulevikus. Võru valla üldplaneeringu koostamisel on lähtutud põhimõttest, et keskkonnahäiringuga tootmine peab olema ümbritsevatest elamutest ja puhkekohtadest piisavalt kaugel. PlanS § 90 lõike 3 kohaselt on üldplaneeringule heakskiidu andmise otsustamisel riigihalduse ministri pädevuses: - kontrollida KSH menetluse ja üldplaneeringu vastavust õigusaktidele, maakonnaplaneeringule ja riigi eriplaneeringule; - kuulata ära avalikul väljapanekul kirjalikke arvamusi esitanud isikud, kelle arvamusi üldplaneeringu koostamisel ei arvestatud ja üldplaneeringu koostamise korraldaja; - maakonnaplaneeringu muutmise ettepanekut sisaldava üldplaneeringu puhul nõusoleku andmine maakonnaplaneeringu muutmiseks või nõusoleku andmisest keeldumine. Tutvunud Võru valla üldplaneeringu menetlusdokumentidega, tuvastasime järgmised puudused: 1. PlanS § 76 lõige 2 sätestab, et üldplaneeringu koostamisse kaasatakse valdkonna eest vastutav minister, isikud, kelle õigusi planeering võib puudutada, isikud, kes on avaldanud soovi olla kaasatud, samuti isikud ja asutused, kellel võib olla põhjendatud huvi eeldatavalt kaasneva olulise keskkonnamõju või üldplaneeringu elluviimise või planeeringuala ruumiliste arengusuundumuste vastu, sealhulgas valitsusvälised keskkonnaorganisatsioonid neid ühendava organisatsiooni kaudu ning planeeritava maa-ala elanikke esindavad mittetulundusühingud ja sihtasutused. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Puudutatud isikuteks PlanS mõistes on isikud, kelle õiguseid võib planeering puudutada ehk isikud, kelle põhiseadusest tulenevaid õiguseid – eelkõige õigust enda omandi kasutamiseks - võib planeering riivata. Nimetatud isikuteks on näiteks planeeritava maa-ala kinnisasja või naaberkinnisasja omanik, nimetatud kinnistuid koormava piiratud asjaõiguse omanik, jt. Üldplaneeringu seletuskirja peatükis 5.6 „Tänava kaitsevööndi laiendamine“ on loetletud teelõigud, mille ehitusseadustikust tulenevat 10 meetrist tänava kaitsevööndit laiendatakse 30 meetrini tee servast. Üldplaneeringu menetlusdokumentidest ei nähtu, et laiendatud kaitsevööndisse jäävate kinnisasjade omanikke kui puudutatud isikuid oleks üldplaneeringu menetlusse kaasatud. Sellest tulenevalt palume esitada vastavad dokumendid Rahandusministeeriumile. Juhul kui kohalik omavalitsus ei ole nimetatud kinnisasjade omanikke üldplaneeringu menetlusse kaasanud, tuleb edastada neile informatsioon üldplaneeringu kohta ning viide, kus on võimalik üldplaneeringu materjalidega tutvuda. Ühtlasi tuleb eelnimetatud isikuid teavitada võimalusest esitada oma arvamus üldplaneeringu lahenduse kohta. Juhul, kui eelnimetatud isikud esitavad kirjalikke arvamusi üldplaneeringu lahenduse kohta, palume kohalikul omavalitsusel käsitleda neid kui üldplaneeringu avalikul väljapanekul esitatud kirjalikke arvamusi (sealhulgas anda PlanS § 87 lõike 9 kohane põhjendatud seisukoht arvamuste arvesse võtmise kohta ning korraldada vajadusel PlanS § 88 kohane avalik arutelu). Samuti palume kohalikul omavalitsusel teavitada esitatud arvamustest ka riigihalduse ministrit, kelle pädevuses on avalikul väljapanekul kirjalikke arvamusi esitanud isikute ja planeeringu koostamist korraldava kohaliku omavalitsuse ärakuulamine ja seisukoha andmine arvamuste kohta, kui neid ei arvestatud planeeringu koostamisel. 2. PlanS § 3 lõike 2 kohaselt koosneb planeering planeerimise tulemusena valminud seletuskirjast ja joonistest, mis täiendavad üksteist ja moodustavad ühtse terviku. Riigihalduse ministri 17.10.2019 määruse nr 50 „Planeeringu vormistamisele ja ülesehitusele esitatavad nõuded“ (edaspidi määrus) § 2 lõike 2 kohaselt peab planeering olema selge ja üheselt mõistetav ning planeeringu seletuskiri ja joonised peavad olema omavahel kooskõlas. Määruses reguleerimata küsimustes lähtutakse PlanS-ist ja teistest riigi ning kohaliku omavalitsuse õigusaktidest. 2.1. Vastavalt määruse § 3 lõike 1 punktile 2 tuleb planeeringu seletuskirjas esitada planeerija, asjakohasel juhul KSH juhteksperdi ja planeeringu koostamises osaleva muu eriteadmistega isiku andmed (nimi, pädevust tõendav dokument) ning planeeringu koostamise korraldaja. Palume üldplaneeringu seletuskirja vastavate andmetega täiendada. 2.2 Juhime tähelepanu, et seletuskirja peatükis 2.2 „Asustuse suunamine“ esitatud loend tiheasutusega aladest, mis moodustavad täpsustatud linnalise asustusega ala Võru vallas erineb joonise digikihtides linnalise asustuse ala loendist. Palume seletuskiri ja joonise kihid viia kooskõlla. 2.3 Juhime tähelepanu, et seletuskirja peatüki 3.2.“Looduskaitseseaduse tähenduses tiheasustusega alade määramine“ on alade loendis märgitud Võlsi küla asumite hulgas kolm ala. Joonise digikihtides on kaks ala. Palume seletuskiri ja joonise kihid viia kooskõlla. 2.4 Juhime tähelepanu, et seletuskirja peatükis 4.17 „Kalmistu maa-ala“ on nimetatud, et kalmistumaa mõjutab keskkonnaobjektina külgnevate alade kasutus- ja ehitustingimusi, kuid puudub selgitus, millised mõjud kalmistu maa-alast tulenevad ja mis ulatuses. Palume täiendada peatükki selgitusega, milles seisneb mõju ja millega tuleb arvestada. Seletuskirja ja 2 jooniste selgemast mõistetavusest lähtudes soovitame nimetada seletuskirjas valla territooriumil olevad kalmistud ja paiknemise asustusüksus. Märgime, et seletuskirjast ei selgu, kas üldplaneeringuga on kavandatud kalmistu maa-alade laiendamist. 2.5 Üldplaneeringu seletuskirja peatüki 5 pealkiri „Transpordivõrgustiku ja muu infrastruktuuri, sealhulgas kohalike teede, raudteede, sadamate ning väikesadamate üldise asukoha ja nendest tekkivate kitsenduste määramine, liikluskorralduse üldiste põhimõtete määramine, tänava kaitsevööndi laiendamine“ ei ole korrektne lähtuvalt peatüki teemadest. Märgime, et valla üldplaneering ei kavanda sadamate ning väikesadamate üldisi asukohti. Palume peatüki pealkirja korrigeerida. 2.6 Seletuskirja peatükis 5.3 „Uute kergliiklusteede kavandamine“ Tabel 1 käsitleb planeeritud kergliiklusteid. Põhijoonise vastavas kihis on planeeritud ja olemasolevad kergliiklusteed esitatud koos. Samas on põhijoonisel (joonis 1 ja 2) märkus legendi selgituseks, et andmed, mis on märgitud sõnaga „planeeritud“ loetakse planeeringu kehtestatavateks andmeteks ning muul juhul on tegu teiste esitamiseks vajalike andmetega. Palume joonisel eristada planeeritav ja olemasolev. 2.7 Seletuskirja peatükis 14 „Kalda ehituskeeluvööndi suurendamine ja vähendamine“ tehakse ettepanek vähendada Vastseliina aleviku Keskuse park maaüksusel Piusa jõe ehituskeeluvööndit veekaitsevööndi piirini (10 m veepiirist). Vähenduse eesmärk on võimaldada Vastseliina pargi alale avaliku kasutusega rajatiste kavandamist. Selguse huvides palume lisada seletuskirja joonise väljavõte ehituskeeluvööndi vähendamise ulatusest. 2.8 Seletuskirja peatükis 17.2 „Väärtuslike metsamaastike määramine“ on esitatud metsamaastike alade loend. Juhime tähelepanu, et joonise kihtide nimekiri ja seletuskirjas nimetatud alad ei ole omavahel kooskõlas (seletuskirjas on 17 ala, joonise kihtides 20). Palume viia seletuskiri ja joonise kiht vastavusse. 2.9 Juhime tähelepanu vajadusele vaadata üle üldplaneeringu põhijoonis ja ühtlustada põhjaosa (joonis nr 1) ja lõunaosa (joonis nr 2) joonisel ning joonisel „Joonise tingmärgid“ olevad legendid (info erineb punktides 5; 6; 7; 12; 14; 17; 18; 19; 25). Samuti juhime tähelepanu põhijoonise loetavusele. Märgime, et kasutatud on liialt sarnast graafikat nii joone jämeduses, kui värvilahenduses (nt planeeritud ehituskeeluvööndi vähendus ja planeeritud arheoloogiatundlik ala), raskendatud on pdf joonise lugemine, kuna erinevad kihid on üksteise peal. Leppemärk „Detail- või üldplaneeringuga varasemalt vähendatud ehituskeeluvööndi ala“ ei ole põhijoonisel tuvastatav. 2.10 Üldplaneeringu seletuskirja peatükis 27 „Üldplaneeringu elluviimine“ on öeldud, et enne käesoleva üldplaneeringu kehtestamist kehtinud tingimuste kohaselt võib viia lõpuni: maakorraldustoimingud, kui maakorraldus on alanud enne üldplaneeringu kehtestamist; detailplaneeringu koostamise, kui detailplaneering on algatatud enne üldplaneeringu kehtestamist. Juhime tähelepanu, et haldusmenetluse seaduse §-st 54 lähtuvalt on haldusakt õiguspärane, kui ta on antud pädeva haldusorgani poolt andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas, proportsionaalne, kaalutlusvigadeta ning vastab vorminõuetele. Sellest tulenevalt peab nii maakorraldustoiminguid tehes, kui detailplaneeringut koostades ja kehtestades lähtuma kehtivast üldplaneeringust. Seega peavad peale käesoleva üldplaneeringu 3 kehtestamist antavad haldusaktid ja tehtavad toimingud üldplaneeringuga kooskõlas olema. Palume üldplaneeringu seletuskirja korrigeerida. 2.11 Üldplaneeringu seletuskirja peatükis 29 „Maakonnaplaneeringu muutmise ettepanek“ tehakse ettepanek muuta maakonnaplaneeringu lahendust, sooviga viia välja lahendusest kauni vaatega kohad ja ilusad teelõigud. Selgitavalt on öeldud, et üldplaneeringu koostamisel leiti, et kohalikul omavalitusel ei ole õiguslikke võimalusi, kuidas tagada kaunite vaadete säilimine ja maakonnaplaneeringus määratud ilusad teelõigud. Juhime tähelepanu, et Võru valla territooriumil kehtib kaks maakonnaplaneeringut – Võru ja Põlva maakonnaplaneering. Üldplaneeringus ei ole täpsustatud kumba maakonnaplaneeringut soovitakse muuta. Lisaks juhime tähelepanu, et mõlema maakonnaplaneeringu väärtuslikke maastikke käsitlevates peatükkides on toodud tingimus: „Kaaluda üldplaneeringutes ilusate vaatekohtade maa-alade reserveerimist puhkekohtadeks ja avaliku kasutusega aladeks.“. Leiame, et üldplaneeringus on maakonnaplaneeringutes toodud tingimusega arvestatud ja kaalutud kauni vaatega kohtade maa-alade reserveerimist puhkekohtadeks või avaliku kasutusega aladeks ning jõutud järeldusele, et eraomandil paiknevaid vaatekohti puhkekohtadeks või avaliku kasutusega aladeks ei arendata, kuna puudub sellekohane vajadus eraomandi kitsendamiseks. Seega puudub vajadus maakonnaplaneeringute muutmiseks. Sellest tulenevalt palume üldplaneeringu seletuskirja korrigeerida. Pärast eeltoodud puuduste kõrvaldamist saab Rahandusministeerium jätkata heakskiidu andmise menetlust Võru valla üldplaneeringu koostamise üle. Täiendavalt märgime, et Kaitseministeerium on 02.05.2023 esitanud Vabariigi Valitsusele relvaseaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu, mis on leitav valitsuse eelnõude infosüsteemist. Kavandatavate muudatuste eesmärk on luua eeldused Nursipalu harjutusvälja laiendamiseks ilma planeeringut koostamata. Eeltoodut arvestades palume eelnõuga tutvuda ja võimalike muudatustega üldplaneeringu koostamisel arvestada. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaia Sarnet regionaalvaldkonna asekantsler Ülle Luuk 715 5835 [email protected] 4