Kiri

OTSUS Tallinn 12.10.2018 nr 1-10/18-333 Nursipalu harjutusvälja teede ja väljaõpperajatiste ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise aruande nõuetele vastavaks tunnistamine Asjaolud Tehnilise Järelevalve Ameti (TJA) menetluses on Kaitseministeeriumi (Arendaja) 15.04.2016 esitatud taotlus nr 12.3-1/16/1539 Nursipalu harjutusvälja ehitusprojektile keskkonnamõju hindamiseks (TJA dokumendiregistris nr 16-6/16-0682-002) koos täiendava asjakohase teabega. Arendaja esitatud taotluses avalduva teabe alusel on koostatud keskkonnamõju hindamise (KMH) aruanne lähtudes Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (KeHJS) § 6 lg 1 punktist 31¹ (üle 100 hektari suuruse pindalaga metsamaa raadamine). KMH soovitakse läbi viia ehitusprojekti koostamise käigus. Nursipalu harjutusvälja arendamise aluseks on Riigikaitse arengukava aastateks 2013-2022. Arendajaks KeHJS § 8 mõistes on Nursipalu harjutusvälja teede ja väljaõpperajatiste ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise (KMH) menetluses Kaitseministeerium (registrikoodiga 70004502, asukohaga Sakala 1, 15094 Tallinn). Arendaja nimel keskkonnamõju hindajaks on Skepast & Puhkim OÜ (registrikood 11255795, aadress Laki 34, 12915 Tallinn). Otsustajaks KeHJS § 9 lg 1 mõistes on Nursipalu harjutusvälja teede ja väljaõpperajatiste ehitusprojekti KMH menetluses ehitusseadustiku (EhS) § 118 lg 2 alusel Tehnilise Järelevalve Amet (TJA). KeHJS § 11 lg 3 kohaselt algatatakse KeHJS § 6 lg 1 nimetatud tegevuse korral kavandatava tegevuse KMH selle vajadust põhjendamata. KeHJS § 26 lg 1 alusel võib lisaks KeHJS §-s 3 sätestatule arendaja soovi korral kavandatava tegevuse keskkonnamõju hinnata ehitusprojekti koostamise käigus KeHJS-is sätestatud korras, arvestades KeHJS §-s 26 sätestatud erisusi. Arvestades eeltoodut ning tuginedes KeHJS § 3 lõikele 1, § 6 lõike 1 punktile 31¹, § 11 lg 3, 8 ja § 26 algatas TJA 22.06.16 otsusega nr 16-6/16-222 (TJA dokumendiregister nr 16-6/16-222) Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise. KMH algatamise eesmärgiks oli anda TJA-le piisavat teavet (EhS) § 118 lg 2 alusel asjakohase ehitusloa menetlemiseks. Asjaomaseid asutusi ja piirneva kinnistu omanikke teavitati e-kirjaga (TJA dokumendiregister nr 19-0682-022). KMH programm Projekti arendaja esitas TJA-le 22.07.2016 elektrooniliselt Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise programmi (KMH programm) (TJA dokumendiregister nr 16-0682-013). TJA kontrollis esitatud Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH programmi vastavust põhipunktides KeHJS §-le 13. TJA luges esitatud KMH programmis sisalduvad andmed piisavaks ja edastas KeHJS § 15¹ alusel 01.08.16 e-kirjaga nr 16-6/16-0682-014 asjaomastele asutustele ettepanekute ja seisukohtade avaldamiseks. Asjaomastelt asutustelt laekunud ettepanekud edastati TJA poolt projekti arendajale seisukohtadega tutvumiseks ja vajaduse korral paranduste sisseviimiseks. TJA avalikustas KMH programmi ja korraldas KeHJS § 16 alusel perioodil 01.11.16 kuni 22.11.16 Nursipalu harjutusvälja teede ja väljaõpperajatiste projekteerimine Keskkonnamõju hindamise programmi (KMH programmi) avaliku väljapaneku. Programmiga oli võimalik tutvuda elektrooniliselt TJA (www.tja.ee) ja Rõuge Valla kodulehel (www.rouge.ee) ning paberkandjal TJA-s. KMH programmi avalikule väljapanekule järgnevalt korraldas TJA avaliku arutelu 29.11.2016 kl 18.00-20.15 Nursi külakeskuses , Rõuge vald, Võrumaa. Avaliku arutelu käik protokolliti. KMH programm ühes avaliku arutelu protokolli ja asjakohaste lisadega on leitav KMH aruande lisas nr 1. Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH programmi aruteludel tutvustati kavandatavat tegevust ning KMH programmi sisu. Arendaja on asjaomastele isikutele andnud kirjalikud vastused. Ühtlasi edastas arendaja vastused ka TJA-le. Arendaja asjakohased vastused on KMH programmi osaks. Arendaja esitas KeHJS § 18 lg 1 alusel TJA-le 10.01.17 kirjaga nr 12.3-1/16/18 (TJA dokumendiregister nr 16-0682-040) taotluse KMH programmi nõuetele vastavuse kontrollimiseks. Kirjale lisati KMH programm, mida oli täiendatud asjakohaste ettepanekutega ja teiste KeHJS § 17 lg 3 nimetatud dokumentidega. TJA kontrollis KMH programmi vastavust KeHJS § 18 lg 2 alusel KeHJS § 15¹ kohaselt esitatud asjaomaste asutuste esitatud seisukohtadele tuginedes. Kontrolli esemeks oli programmi vastavus KeHJS §-s 13 sätestatud nõuetele; programmi asjakohasus ja piisavus kavandatava tegevuse keskkonnamõju hindamiseks; programmi kohta esitatud ettepanekute ja vastuväidete arvestamine või arvestamata jätmine. TJA pidas kogutud andmeid piisavaks KMH programmi nõuetele vastavaks tunnistamiseks ja 02.03.2017 otsusega nr 16-6/17-075 tunnistas TJA Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise KMH programmi nõuetele vastavaks tuginedes KeHJS § 18 lg 3 ja 4 (TJA dokumendiregister nr 16-6/17-075). KMH aruanne Programmi arendaja esitas TJA-le 16.06.2017 e-kirjaga Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruande eelnõu (dokument nr 12-4/17/2679), mille koostajaks on Skepast & Puhkim OÜ (TJA dokumendiregister 16-0682-046). TJA küsis KeHJS § 20¹ lg 1 ja § 15¹ alusel enne KMH aruande avalikustamist seisukohti aruande sisu kohta kõigilt asjaomastelt asutustelt, edastades 29.06.2017 e-kirjaga (TJA dokumendiregister nr 16-0682-047) KMH aruande eelnõu seisukoha andmiseks ning eelnõu asjakohasuse ja piisavuse hindamiseks järgmistele asutustele: Võru Maavalitsus, Võru Vallavalitsusele, Sõmerpalu Vallvalitsus, Siseministeerium, Rõuge Vallavalitsus, Riigimetsa Majandamise Keskusele (RMK), Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile (MKM), 2 Maa-amet, Keskkonnaministeerium, Keskkonnainspektsioon, Keskkonnaamet, Kaitseliit, Kaitsevägi, Kaitseministeerium, Eestimaa Looduse Fondile, Eesti Raudtee AS, Eesti Looduskaitse Selts, Eesti Keskkonnaühenduste Koda, Antsla Vallavalitsus. Asjaomastelt asutustelt laekunud ettepanekud edastati TJA poolt projekti arendajale seisukohtadega tutvumiseks ja vajaduse korral paranduste sisseviimiseks. Arendaja esitas 06.12.2017 TJA-le korrigeeritud Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruande (TJA dokumendiregister nr 16-0682-082) KeHJS § 21 kohaseks avalikustamiseks. Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruande avalikustamisest teavitati Ametlikes Teadaannetes 11.01.2018 (TJA dokumendiregister nr 16-0682-053). Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruandega sai tutvuda avaliku väljapaneku jooksul 12. jaanuar 2018 kuni 13. veebruar 2018 elektrooniliselt läbi TJA kodulehe (www.tja.ee). Rõuge valla (www.rouge.ee) ja Võru valla (www.voruvald.ee) kodulehel avaldatava lingi ja paberkandjal TJA-s (asukoht Sõle 23A Tallinn), Rõuge vallavalitsuse hoones (asukoht Ööbikuoru 4, Rõuge alevik) ja Võru vallavalitsuse hoones (asukoht: Võrumõisa 4a, Võru linn). Asjaomaseid asutusi ning muid menetlusosalisi teavitati elektrooniliselt e-kirjaga. Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruande avalik arutelu toimus 20. veebruar 2018 Rõuge Rahvamajas (asukoht Metsa 1, Rõuge alevik, Võrumaa) algusega kell 18.00 (TJA dokumendiregister nr 16-0682-053). Avaliku arutelu käik protokolliti. Suuliselt esitatud küsimustele vastati suuliselt. Esitatud ettepanekute kohta on arendaja koostanud vastused ja edastanud need päringute esitajatele. Nimetatud dokumendid on KMH aruande osaks (KMH aruanne Lisa 8), mistõttu neid käesolevas otsuses eraldi ei refereerita. Otsustaja TJA on nendega tutvunud. Arendaja esitas 09.05.2018 TJA-le KeHJS § 22 lg 1 alusel Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH avaliku arutelu järgse täiendatud aruande eelnõu (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-013) nõuetele vastavuse kontrollimiseks, mille TJA edastas KeHJS § 22 lõikest 2 tulenevalt ja KeHJS § 22 lg 3 alusel kooskõlastamiseks järgmistele asjaomastele asutuistele: Antsla Vallavalitsus, AS Eesti Raudtee, Keskkonnainspektsioon, Kultuuriministeerium, Maanteeamet, Muinsuskaitseamet, Päästeameti Lõuna Päästekeskus, Riigimetsa Majandamise Keskus (RMK), Rõuge Vallavalitsus, Terviseamet, Võru Linnavalitsus (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-014), Keskkonnaamet ja Keskkonnaministeerium (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-036). KeHJS § 22 lg 3 alusel kooskõlastasid Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH avaliku arutelu järgse täiendatud aruande eelnõu järgmised asjaomased asutused: Antsla Vallavalitsus (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-046), Võru Linnavalitsus (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-047), Terviseamet (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-043), AS Eesti Raudtee (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-044), Maanteeamet (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-028), Keskkonnainspektsioon (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-032), Päästeameti Lõuna Päästekeskus (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-039), Keskkonnaamet (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-050), Keskkonnaministeerium (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-064). Ettepanekud Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH avaliku arutelu järgse täiendatud aruande eelnõu korrigeerimiseks esitasid järgnevad asjaomased asutused: Rõuge Vallvalitsus (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-045), Kultuuriministeerium (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-049), Muinsuskaitseamet (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-027), RMK (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-030). Keskkonnaministeerium (TJA dokumendiregister nr16-6/18-0263-064). Võru Vallavalitsus ei kooskõlastnud KMH aruannet. (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-048). Asjaomastelt asutustelt laekunud ettepanekud edastas TJA poolt projekti arendajale 3 seisukohtadega tutvumiseks ja vajaduse korral paranduste sisseviimiseks. Arendaja esitas 31.07.2018 TJA-le nõuetele vastavuse kontrollimiseks KeHJS § 22 lg 1 alusel Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH avaliku arutelu järgse korrigeeritud täiendatud aruande eelnõu (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-065), kus esitatud ettepanekute arvestamise tabel on KMH aruande lisas nr 7. KMH aruande nõuetele vastavuse kontroll KMH aruande kohaselt on Nursipalus riigimetsas alaliseks riigikaitseliseks väljaõppeks luba antud Vabariigi Valitsuse 06.11.2001 korraldusega nr 746. (KMH aruanne ptk 1, lk 8) Kaitseministeeriumi tellimusel koostas AS Maves 2004. a töö „Võru, Paldiski ja Pärnu väeosade harjutusväljakute laienduste ja nende võimalike alternatiivide leidmine”. Nursipalu harjutusvälja arendamisel on aluseks kaitseministri 18.03.2014 käskkirjaga nr 98 kinnitatud arendusprogramm „Nursipalu harjutusvälja arendamise põhimõtted“ (edaspidi arendusprogramm). Harjutusväljal on kavandatud läbi viia mehhaniseeritud kompanii tasemel lahinglaskmistega taktikalist väljaõpet. Arendusprogrammi koostamisel viidi läbi keskkonnamõju strateegiline hindamine (KSH), mille aruanne (koostaja: OÜ Hendrikson & Ko) on heakskiidetud 08.08.2007. KSH aruannet on ajakohastatud aastal 2012. KSH tulemusena tehti ettepanekud leevendus- ja seire meetmete rakendamiseks. Meetmed on arendusprogrammi sisse viidud. Nursipalu harjutusväli (3134 ha) on asutatud Vabariigi Valitsuse 14.02.2008 korraldusega nr 79 „Kaitseväe Nursipalu harjutusvälja asutamine ja riigivara tasuta üleandmine“.1 Harjutusväli asub Võrumaal Rõuge ja Võru vallas. Eesti Kaitsevägi on Nursipalu ala kasutanud alates 1990-ndate keskpaigast. Nursipalu harjutusvälja asukoha valik on lõppenud, kui Rahandusministeeriumi 13.04.2018 käskkirjaga nr 1.1-4/18 kehtestati Võru Maakonnaplaneering. Kaitseväe harjutusväli on maa- või mereala koos selle kohal oleva õhuruumiga ja seal asetsevate väljaõppeehitiste kompleksiga, kus korraldatakse Kaitseväe ja Kaitseliidu üksuste taktikalisi harjutusi, õppusi, laskmisi ja lõhketöid ning katsetatakse relvi, lahingumoona, lahingu- ja muud tehnikat. Harjutusvälja kasutamise ajal püütakse tagada ümbruskonna elanike ja looduse suhtes maksimaalselt hooliv käitumine. Harjutusvälja üldised ohutusnõuded tingivad, et ohtliku tegevuse ajaks on laskmiste ohuala suletud. Ohuala on ala, mille piires relva kuul, miin, mürsk, granaat vms võib tavalistes lasketingimustes lennata, tabada märki, plahvatada, rikošettida jne. Seepärast on ohualas laskmiste ajal kõrvaliste isikute juurdepääs alale tõkestatud ja rangelt keelatud, kuna seal viibimine võib olla eluohtlik. Ohuala on reaalses kasutuses olevast maa-alast suurem, see suletakse vaid absoluutse turvalisuse huvides ning looduse kahjustamine on seal minimaalne. Eeltoodu annab aluse hindamaks, kas vastuvõtmiseks esitatud KMH aruanne on piisav edasiste tegevuste kavandamiseks Nursipalu harjutusväljal. Nii KMH programmi,kui ka aruande koostamise käigus tõusetusid kaks küsimuste plokki: looduskeskkonnale – ja harjutusvälja naabruses elavate inimestele tekkivate mõjude hindamine ja võimalusel leevendusmeetmete rakendamine. KMH aruandest nähtub, et arendaja on müra mõjude selgitamiseks läbiviinud eraldi uuringu. Uuringu tulemused jäävad lubatavuse piiridesse. Lisaks on täpsustatud looduskaitseliste objektide asukohti ja nende kaitsevööndeid. TJA kontrollib KeHJS § 22 lg 5 alusel aruande vastavust keskkonnamõju hindamise programmile, samuti aruande vastavust KeHJS §-le 20 ja Keskkonnaministri 09.09.2017 määrusele nr 34 „Keskkonnamõju hindamise aruande sisule esitatavad täpsustatud nõuded“ 4 (Määrus 34) ning selle alusel kehtestatud nõuetele, aruande asjakohasust ja piisavust tegevusloa andmiseks ning aruande kohta esitatud ettepanekute ja vastuväidete arvestamist või arvestamata jätmist. Asjakohase otsuse tegemise ajal juhindub TJA KeHJS alates 13.07.2017 kehtivast redaktsioonist ja selle alusel välja antud keskkonnaministri 09.09.2019 määrusest nr 34, millega sätestatakse KMH sisu hindamise täpsustatud nõuded. TJA hinnangul vastab Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruanne programmile (KeHJS § 22 lg 5 p 1). Kavandatava tegevuse ja alternatiivsete võimaluste osas märkis TJA KMH programmi kinnitavas 02.03.2017 otsuses nr 16-6/17-075: “Programm sisaldab piisavalt andmeid kavandatava tegevuse ja selle tulemuste avalikustamise ajakava kohta. Alternatiivsete võimaluste keskkonnamõju hindamisel on vajalik arvestada, et kokkulepete otsimine piirkonna elanikega on kestnud juba aastaid. Alternatiivina ei ole asjas käsitletav olukord, kus harjutusvälja ei ole. Samuti ei ole alternatiivina käsitletav olukord, kus harjutusväli ei täida temale Kaitseministeeriumi poolt püstitud eesmärke.“ Kavandatava tegevuse eesmärgi saavutamiseks on Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruandes välja toodud Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH programmile vastavad reaalsete alternatiivsed lahenduste kirjeldus, mis sisaldab asjakohase valiku põhjendusi. (KMH aruanne ptk 2.6). KMH programm koos lisadega on leitav Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruande lisas 1. Nursipalu harjutusvälja asukohaks on maa-ala pindalaga 3134 ha, mis paikneb Võru maakonnas Rõuge ja Võru vallas. Konkreetsed harjutusvälja alale jäävad katastriüksused on selgelt välja toodud KMH aruande ptk 2.1 tabelis 1. Ühtlasi sisaldab KMH aruanne kavandatava tegevuse piirkonda visualiseerivat kaarti (KMH aruande ptk 2.1). Nursipalu harjutusväli on asutatud Vabariigi Valitsuse 14.02.2008 korraldusega nr 79 „Kaitseväe Nursipalu harjutusvälja asutamine ja riigivara tasuta üleandmine“. Nursipalu harjutusväli on kajastatud Rahandusministeeriumi 13.04.2018 käskkirjaga nr 1.1-4/18 kehtestatud Võru Maakonnaplaneeringus. Seega on kavandatava tegevuse asukoht Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruandes detailselt määratletud. Keskkonnakasutuse, mõjutatava keskkonna, olulise keskkonnamõju ja keskkonnameetmete osas toob KMH aruanne välja oluliste kaitstavate liikide suhtes kehtestatavad piiranguvööndid. Käsitletakse ka kaitseala loomist Nursipalu harjutusvälja alale. Konkreetselt on määratletud musta toonekure ja merikotka pesitsuspaigad, ette on nähtud nende kaitsemeetmed. Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti realiseerumisega kaasneva eeldatavalt mõjutatava keskkonna kirjeldus on detailselt lahti seletatud KMH aruande ptk-s 4. Kavandatava tegevusega seonduva võimaliku keskkonnamõju prognoosid on üksikasjalikult käsitlemist leidnud KMH aruande ptk-s 5. Kavandatava tegevusega eeldatavalt kaasnevad mõjuallikad on välja toodud KMH aruande tabelis 8 (KMH aruanne ptk 3). Ühtlasi on Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruandes käsitletud kavandatava tegevusega kaasnevalt loodusvarade otstarbeka kasutamise olulisust säästva arengu printsiipidest lähtuvalt (KMH aruanne ptk 5.16). Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruande ptk 5.14 selgitab kavandatava tegevusega kaasnevat võimalikku mõju Natura 2000 aladele. Alternatiivseid võimalusi saab vaadelda eelkõige tekkiva müra leviku piiramisena ja looduskeskkonda vähem koormavate tegevuste elluviimisena. 5 Kavandatava tegevuse leevendusmeetmetest annab Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruanne detailse ülevaate KMH raames väljapakutud soovituslikest leevendusmeetmetest, hinnates ühtlasi nende meetmete tõhusust (KMH aruanne ptk 6). Täiendavalt annab Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruanne hea ülevaate võimalike keskkonnamõjude prognoosimise metoodikast (KMH aruanne ptk 3, tabel 9) ja KMH teostamise käigust ning selle raames esinenud takistustest. (KMH aruanne ptk 3). Avalikustamise osas on Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruande lisas 7 leitavad KMH aruande avalikustamisel esitatud arvamused, ettepanekud ja asjakohased vastuskirjad. Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruande eelnõu avaliku arutelu protokoll ja osalenute nimekiri on leitav KMH aruande Lisas 8. Asjaomaste asutuste ettepanekud Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruande suhtes ja arendaja vastused on kätte saadavad KMH aruande lisas 9. Rõuge külakeskuses 20.02.2018 aset leidnud Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruande avaliku arutelu raames püstitus eelkõige kavandatava tegevusega eeldatavalt kaasnev müraprobleem. Mürataseme negatiivsete mõjuritena tõsteti esile ilmastikku, harjutusvälja kasutusaega, harjutuslaskmiste sihtmärkide paiknemist ja erinevate tulirelvatüüpide kasutamist. Müraprobleemi lahendamiseks on KMH aruande koostamise käigus tellitud uuring – Akukon OY 20.04.2017 töö nr 160893-1. Töö tulemusena on saadud kinnitus, et Nursipalu harjutusväljal väljaõppe käigus tekkiv müra jääb normide piiridesse. Kuna Eesti seadusandluses pole üheselt määratletud militaarmüra käsitlevaid norme, on Akukon OY oma asjakohases mürauuringus lähtunud Kaitseministeeriumi tellimusel välja töötatud militaarmüra kontseptsioonist „Militaarmüra normtasemed müratundlikel aladelja müratasemete hindamise meetodid“. Seejuures on miltaarmüra normtasemete määratlemine sarnane atmosfääriõhu kaitse seaduse (AÕKS) alusel kehtestatud tööstusmüra normtasemetele. KMH aruandes on välja toodud kavandatava tegevuse mõju tegevuspiirkonna mürataseme võimalikule kasvule. Ühtlasi on KMH aruandes asjatundlikult käsitletud erinevaid mürataset mõjutavaid faktoreid. KMH aruandes on eraldi välja toodud, millised ilmastiku tingimuste võivad soodustada müra levimist. Eraldi tähelepanu pöörab KMH aruanne harjutusvälja rajamiseks teostatava ehitustegevusega kaasnevast tulenevale mürale. (KMH aruanne ptk 2.4) KMH aruandes on määratletud ka meetmed harjutusväljal teostatava tegevusega kaasneva mürahäiringu leevendamiseks (KMH aruanne ptk 6). Täiendavalt teostas Kaitsevägi 12.04.2018 Nursipalu harjutusväljal miinipilduja proovilaskmised, kuhu võimaldati juurdepääs ka kohaliku omavalitsuse ja Keskkonnaameti esindajatele. Proovilaskmise jälgimiseks oli asjaomastele isikutele loodud vastavad võimalused. Miinipilduja proovilaskmistel osalesid Keskkonnaameti ja kohaliku omavalitsuse esindajad. Teostatud miinipilduja proovilaskmiste käigus tekkinud müra ei ületanud Akukon OY töös nimetatud müranorme. (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-068). KMH aruandes antakse ülevaade ka asjakohastest seiremeetmetest. Seejuures on KMH aruandes määratletud igakülgse asjaomaste osapoolte koostöö vajaduse olulisust. (KMH aruanne ptk 7.5) Ühtlasi on TJA seisukohal, et harjutusvälja kasutamisega peab kaasnema pidev mürtaseme monitoorimine. Kaitseministeeriumi kehtestatud militaarmürataseme piirnormide ületamisel peab viivitamatult rakendama asjakohaseid leevendusmeetmeid. Teistele Nursipalu harjutusvälja KMH aruande avalikustamise raames toimunud avaliku arutelu käigus esitatud küsimustele, ettepanekutele on arendaja Kaitseministeerium koostanud 6 vastused ja edastanud need päringute esitajatele. Nimetatud dokumendid on KMH aruande osaks, mistõttu neid käesolevas otsuses eraldi ei refereerita. Otsustaja TJA on nendega tutvunud. TJA esitas KeHJS § 22 lg 2 alusel KMH aruande kooskõlastamiseks järgmistele asjaomastele asutuistele: Antsla Vallavalitsus, AS Eesti Raudtee, Keskkonnainspektsioon, Kultuuriministeerium, Maanteeamet, Muinsuskaitseamet, Päästeameti Lõuna Päästekeskus, Riigimetsa Majandamise Keskus (RMK), Rõuge Vallavalitsus, Terviseamet, Võru Linnavalitsus, Võru Vallavalitsus (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-014), Keskkonnaamet ja Keskkonnaministeerium (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-036). Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruande kooskõlastasid: Antsla Vallavalitsus ( dokumendiregister nr 16-6/18-0263-046), Võru Linnavalitsus (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-047), Terviseamet (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-043), AS eesti Raudtee (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-044), Maanteeamet (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-028), Keskkonnainspektsioon (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-032), Päästeameti Lõuna Päästekeskus (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-039), Keskkonnaamet (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-050), Keskkonnaministeerium (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-064). Ettepanekud Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH avaliku arutelu järgse täiendatud aruande eelnõu korrigeerimiseks esitasid järgnevad asjaomased asutused: Rõuge Vallvalitsus (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-045), Kultuuriministeerium (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-049), Muinsuskaitseamet (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-027), Võru Vallavalitsus (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-048), RMK (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-030). Nursipalu harjutusvälja KMH täiendatud aruande kohta laekunud asjaomaste asutuste seisukohad ja ettepanekud ning nendele antud arendaja kommentaarid on KMH aruande osaks. Asjakohane teave on kättesaadav KMH aruande lisas 7, mistõttu neid käesolevas otsuses eraldi ei refereerita. Otsustaja TJA on nendega tutvunud. Võru Vallavalitsus jättis KMH aruande kooskõlastamata. Mitte kooskõlastamise esmaseks motiiviks on kahtlus, et kõigi ebasobivate asjaolude kokkusattumisel võib saada ületatud olmemüra kriitiline tase Ld 65 dB. Selline olukord on äärmisel hüpoteetiline. Keskmiste müratasemete käsitelmisel on arvestatud erinevate hälvetega, sh ebasoodsatest ilmastiku tingimustest tulenevaid ja keskmised väärtused on jäänud lubatud normide piiridesse. Tegelik olukord saab selguda alles siis, kui on Nursipalu harjutusväljal korduvalt läbiviidud laskeharjutusi ning siis saab ka otsustada, milliseid leevendusmeetmeid kasutada. KMH aruandes on müra kaardistamisel lähtutud müra levimisest kergelt soodustavatest ilmastikuoludest. Erinevate ilmastikuolude võimalikku mõju müratasemele on detailsemalt käsitletud KMH aruande lisas 2. TJA on seisukohal, et Nursipalu harjutusvälja rajamisega ja seal kavandatava tegevusega kaasneva müra temaatika on aruandes kajastatud piisava põhjalikkusega. Käesoleva ajani on müra teket ja seiret modelleeritud. Uusi andmeid ilma vahetult laskeharjutusi läbiviimata ei ole võimalik saada. TJA loeb mürauuringud KMH aruandes piisavaks. Võru valla tähelepanekud seoses haldusreformi käigus muutunud kohalike omavalitsuste nimedega on viidud KMH aruandesse sisse. Võru valla poolt püstitatud müraga seonduv temaatika on KMH aruandes piisavalt kajastatud KeHJS §22 lg 4 punkt 1 alusel jätab asjaomane asutus KMH aruande kooskõlastamata juhul, kui esineb otsene vastuolu õigusaktiga või aruandes on puudulik informatsioon, mis mõjutab 7 aruande lõppjäreldusi ja sellest tulenevalt võib kavandatava tegevuse elluviimisel eeldatavalt kaasneda oluline ebasoodne keskkonnamõju. TJA hinnagul ei ole KMH aruandes kajastatu vastuolu õigusaktidega. Samuti sisaldab KMH aruanne piisavat teavet kavandatava tegevusega kaasneva võimaliku keskkonnamõju hindamiseks. Seega on TJA hinnangul Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruandes (TJA dokumendiregister nr 16-6/18-0263-067) kajastatu asjakohane ja võimaldab kavandada edasist ehitustegevust. KMH raames on hinnatud kavandatava tegevusega tõenäoliselt kaasnevat otsest, kaudset, lühi-ja pikaajalist ning kumulatiivset mõju keskkonnale. Vastava hinnangu andmisel on kavandatava tegevusega kaasnevat võrreldud tänase olukorraga Nursipalu harjutusväljal. Seejuures on KMH aruandes eraldi välja toodud hinnangud ehitustegevusega ja harjutusvälja sihipärase kasutamisega kaasnevad võimalikud keskkonnamõjud. KMH aruande kohaselt eeldab Nursipalu harjutusvälja rajamine laiaulatuslikku metsa raadamist. Nursipalu harjutusväljal kavandatava tegevusega võib eeldatavalt kaasneda oluline mõju maastikule, pinnasele, taimkattele, kaitstavatele taimeliikidele, loomastikule, kaitstavatele linnuliikidele, rohevõrgustiku Vagula tuumala kvaliteedile. Samas on KMH aruandes välja toodud piisavalt asjakohased leevendusmeetmed, mille rakendamine võimaldab oluliselt vähendada vastavast häiringust tulenevat negatiivset keskkonnamõju. Nursipalu harjutusvälja KMH aruande avalikul arutelul tõstatunud kavandatava tegevusega kaasneva müraga seonduvale on KMH aruandes korrektselt vormistatud eraldi peatükk. Ühtlasi on KMH aruandes välja toodud mitmeid leevendusmeetmeid, mille rakendamisel on tagatud harjutusväljal toimuva tegevusega kaasneva müra- ja vibratsioonihäiringu vähendamine. Eelnevast lähtuvalt on TJA seisukohal, et Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruandes on piisava põhjalikkusega täidetud KeHJS alates 13.07.2017 kehtiva redaktsiooni ja selle alusel välja antud keskkonnaministri 09.09.2019 määruses nr 34 „Keskkonnamõju hindamise aruande sisule esitatavad täpsustatud nõuded“ sätestatud KMH aruande sisule kehtestatud nõuded. Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruanne sisaldab piisavalt andmeid, et hinnata tegevuse füüsilisi näitajaid, teostatavat ehitustegevust ja väljaõppega kaasnevaid mõjusid. Tuginedes KMH aruandes kajastatule on TJA seisukohal, et Nursipalu harjutusvälja rajamisega ei kaasne asjakohaste leevendusmeetmete rakendamisel ning kõigi ohutusnõuete järgimisel olulist negatiivset keskkonnamõju ega harjutusvälja rajamist välistavat keskkonnamõju. TJA nõustub Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH kokkuvõttes väljatooduga (KMH aruande ptk-s 8). Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH teostamisel kasutatud allikatest on ära toodud KMH aruande ptk-s 9.Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruandele on lisatud KeHJS §18 lõike 3 alusel nõuetele vastavaks tunnistatud Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH programm (KMH aruanne lisa nr 1). Võrreldes Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH nõuetele vastavaks tunnistatud programmis toodud ekspertrühma koosseisus on muutunud KMH juhtekspert. Alates 01.06.2017 on Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH kontaktisik ja KMH juhteksperdiks Hendrik Puhkim ((MSc geograafia, Joseph Fourier’ Ülikool), KMH litsents KMH0135), tel 5342 3684, e-post: [email protected] ) 8 Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH aruande töörühmas osalenud eksperdid omavad pädevust valdkondlike hindamiste läbiviimiseks tulenevalt oma haridusest ja senisest pikaajalisest erialasest töökogemusest, sh riigikaitseliste objektidega seonduvalt. Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti KMH töörühmas osalesid: Raimo Pajula (MSc geoökoloogia, Tallinna Pedagoogiline Instituut): kaitstavad loodusobjektid, Natura 2000 alad (Natura eelhindamine), roheline võrgustik, pinnas, taimkate, loomastik, maastik; Eike Riis (MSc bioloogia, Tartu Ülikool): Natura 2000 alad (Natura eelhindamine); Kristiina Nauts (MSc keskkonnatehnoloogia (Tartu Ülikool); Eesti Maaülikooli keskkonnateaduse ja rakendusbioloogia doktoriõpe): välisõhu kvaliteet, pinna-ja põhjavesi; Vivika Väizene (MSc geotehnoloogia, Tallinna Tehnikaülikool): maavarad, põhjavesi, müra ja vibratsioon; Kertu Arumetsa (MSc keskkonnatehnika (Tallinna Tehnikaülikool), veevarustuse-ja kanalisatsiooni insener): maaparandus; Hendrik Puhkim (MSc geograafia, Joseph Fourier’ Ülikool): mõju metsamajandamisele; Andres Brakmann (MSc teedeehitus, Tallinna Tehnikaülikool): liiklusohutus, mõju riigiteedele. Marju Kaivapalu (MSc keemia ja keskkonnakaitsetehnoloogia, Tallinna Tehnikaülikool): KMH aruande koostamine ja täiendamine alates 01.08.2018.Lisaks oli KMH töörühma kaasatud: Akukon Oy Eesti filiaal: mürauuring (KMH aruande Lisa 2) ja MTÜ Kotkaklubi: eksperthinnang kaitstavatele linnuliikidele(I ja II kat), (KMH aruande Lisa 3). TJA hinnangul on uus juhtekspert ja KMH aruande töörühmas osalenud eksperdid piisava valdkondliku pädevusega. Kavandatavaks tegevuseks KMH aruande kohaselt on Nursipalu harjutusvälja arendamine vastavalt Nursipalu harjutusvälja arendusprogrammile nii, et see võimaldaks läbi viia mehhaniseeritud kompanii tasemel lahinglaskmistega taktikalist väljaõpet (KMH aruanne ptk 2.3). Nursipalu harjutusvälja rajamisega kaasneb raadamine üle 100 hektari suurust maa-alal. Kavandatava tegevusega kaasnevate keskkonnamõjude kokkuvõte on esitatud KMH aruandes tabelis 13 (KMH aruanne ptk 5.18). Põhjalikumad hinnangud on KMH aruandes toodud erinevates asjakohastes ptk-des lähtudes konkreetsetest mõjuallikatest (KMH aruanne ptk 5). Seejuures on KMH aruandes eraldi hinnatud nii harjutusvälja ehitus- kui kasutusaegseid keskkonnamõjusid. Erinevad kekskonnamõjud on oma iseloomu alusel klassifitseeritud järgnevalt: kaudne, otsene, lühiajaline, pikaajaline. Ühtlasi antakse KMH aruandes asjakohaseid soovitusi keskkonnamõju vähendamiseks. Tuginedes KeHJS § 22 lg 3 ja lg 4 esitatud asjaomaste asutuste seisukohtadele ning aruande vastavusele KeHJS §-le 20 ja selle alusel kehtestatud nõuetele, hindab TJA Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti täiendatud KMH aruande asjakohaseks, tegevusloaandmiseks piisavaks ning tunnistab Nursipalu harjutusvälja KMH aruande nõuetele vastavaks. Arvestades eeltoodut ning tuginedes KeHJS § 9 lg 1, § 22 lg 5-7 ning majandus- ja kommunikatsiooniministri 17.12.2007 määruse nr 99 „Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ § 9 lõikele 2, § 14 punktile 10 ja § 24 punktile 1: otsustan: 1. tunnistada Nursipalu harjutusvälja ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise (KMH) aruanne nõuetele vastavaks; 2. käesoleva otsuse tegemisest arvates alates 14 päeva jooksul avaldada teade Ametlikes Teadaannetes; 3. puudutatud isikuid ja teisi menetlusosalisi teavitada eraldi. 9 Isikul, kes leiab, et käesoleva haldusaktiga rikutakse tema õigusi, on 30 kalendripäeva jooksul arvates haldusaktist teadasaamisest õigus esitada vaie Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Sõle 23a, 10614 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Tallinna Kohtumaja, Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor Koostaja: Arvo Kuld 10