Siim Valmar Kiisler Teie 24.08.2018 nr KEM/18-0869/-1K
Keskkonnaministeerium
[email protected] Meie 01.09.2018 nr 1-12/1734-2
Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste
muutmise seaduse (Keskkonnaameti ja
Keskkonnainspektsiooni ühendamine) eelnõu
kooskõlastamiseks esitamine
Lugupeetud härra minister
Esitasite kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse
(Keskkonnaameti ja Keskkonnainspektsiooni ühendamine) eelnõu. Kultuuriministeerium
kooskõlastab eelnõu järgmiste märkustega arvestamisel:
1) eelnõu seletuskirjas on märgitud, et KeA ja KKI eraldi asutustena toimimine raskendab
keskkonnavaldkonna strateegiliste eesmärkide saavutamist ning ei suuna piisavalt elanikke ja
ettevõtjaid seadusekuulekalt käituma (lk 3) . On leitud, et kahe asutuse ühendamine lahendab
selle probleemi ning ühendatud KeA muutub kompetentsikeskuseks keskkonnavaldkonna
rakendusküsimustes ja isikute suhtlemine riigiga muutub lihtsamaks (lk 13).
Samas jääb selgusetuks, kuidas need eesmärgid saavutatakse ainuüksi organisatsioonilise
(formaalse) muutusega. Muudatuse mõju keskkonna kasutajatele on hinnatud kaudseks ja
väheoluliseks (lk 13) nimetades järelevalveorganite vähenemist.
Palume eelnõu seletuskirja täpsustada ning avada, milles seisneb ja kuidas sisuliselt
saavutatakse viidatud sünergia ning isikutele lihtsam ja selgem riigiga suhtlemine;
2) eelnõu seletuskirja lk 3 on märgitud, et hetkeolukorra probleemide väljaselgitamisel on
lähtutud riigiülesannete analüüsist ning erinevatest aruteludest. Palume seletuskirja täpsustada
ning lisada, milliseid arutelusid on silmas peetud;
3) eelnõu seletuskirjast jääb ebaselgeks, millised on asutuste ühendamise kulud. Leheküljel 14
on märgitud küll kulu hinnanguline suurusjärk ning nende katmine olemasolevatest
eelarvevahenditest. Leheküljel 13 on märgitud, et kõik rakendusanalüüsid ei ole valmis ning
esmase hinnangu põhjal on kulud võimalik katta olemasolevatest vahenditest esimeses etapis.
Jääb arusaamatuks, milles seisneb ühendamise esimene ja teine etapp ning millist osa või
kõiki sellest hõlmab seletuskirja 7. osas nimetatud summa. Väljendame kahtlust, kui asutuste
Suur-Karja 23/ 15076 Tallinn/ 628 2222/
[email protected]/ www.kultuuriministeerium.ee/ Registrikood 70000941
ühendamise hindamiseks vajalikud analüüsid ei ole veel valminud, kas mitte ei toimu
ühendamine liialt kiirustades.
Palume eelnõu seletuskirjas tuua täpsemalt välja, milles seisnevad ühendamise erinevad
etapid ning selgemalt väljendada ühendamisega seonduv kulu.
4) asutuste ühendamise ühe põhjusena nimetab seletuskiri KeA ja KKI töötasu madalat
konkurentsivõimet ning suurt tööjõu voolavust, mida soovitakse ühendamisega kõrvaldada.
Siinjuures jääb arusaamatuks, kuidas ühendamine seda probleemi kõrvaldab. Seletuskirjas (lk
15) on kirjas, et asutuste ühendamisega seoses ei ole eeldada ametnike ja töötajate arvu olulist
muutumist. Küll on ka märgitud (lk 12), et koondatavate ametikohtade arv on veel
täpsustamisel. Jääb arusaamatuks, millest lähtuvalt väidetakse, et teenistujate arv oluliselt ei
muutu, kui see ei ole veel täpselt teada.
Lisaks on märgitud, et kokkuhoidu prognoositakse tugiteenuste konsolideerimisest ning
võimalikest personalimuudatustest. Siit jääb ebaselgeks, kas ja millises suurusjärgus
kokkuhoidu ette nähakse või on tegemist ainult arvamusega.
Leiame, et sellised teemad peaksid olema analüüsitud eelnevalt ning palume neid küsimusi
seletuskirjas täpsustada;
5) eelnõu seletuskirjas (lk 17) on nimetatud, et huvirühmasid ei ole eelnõu koostamisel kaasatud,
kuna eelnõu sisu ei puuduta huvirühmi. Samas on eespool kirjeldatud eesmärki muuta
ühendatud KeA asutuseks, mis on näoga kliendi poole, mis pakub ühetaolisi ja kvaliteetseid
avalikke teenuseid. Oleme seisukohal, et sellise eesmärgi saavutamiseks on huvirühmade
kaasamine ja nende arvamuse ärakuulamine oluline ning nende kõrvalejätmine eelnõu
koostamisest ei ole õigustatud. Teeme ettepaneku seda küsimust veelkord kaaluda ning
huvirühmad kaasata.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Indrek Saar
minister
Merle Põld 6282347
[email protected]