Kiri

Ministeeriumid Meie 24.09.2018 nr 1.2-2/98-1 Eelnõu kooskõlastamine Sotsiaalministeerium esitab kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks tubakaseaduse ja alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seaduse eelnõu. Palume tagasisidet eelnõule hiljemalt 5.10.2018. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut Tervise- ja tööminister Lisa: 1. Eelnõu_Tubakaseaduse ja alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seaduse eelnõu 2. Seletuskiri_Tubakaseaduse ja alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 3. Seletuskirja_ lisa_1_vastavustabel 4. Seletuskirja_Lisa_2_rakendusakti_kavand Lisaadressaadid: Maksu- ja Tolliamet Terviseamet Triinu Täht 6269 142 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  EELNÕU 18.09.2018 Tubakaseaduse ja alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seadus § 1. Tubakaseaduse muutmine Tubakaseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahv 1 lõiget 2 täiendatakse pärast sõna „Tubakatoote” sõnadega „ja tubakatootega seonduva toote“; 2) paragrahvi 1 lõike 5 punkt 2 tunnistatakse kehtetuks; 3) paragrahvi 1 lõikest 52 jäetakse välja lauseosa „, 2“; 4) paragrahvi 31 lõiget 1 täiendatakse punktiga 11 järgmises sõnastuses: „11) alternatiivne tubakatoode alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse § 16 lõike 8 tähenduses, mida ei ole nimetatud käesoleva lõike punktis 1;“; 5) paragrahv 4 lõikes 1 asendatakse sõnad „tubakatoote pakend“ sõnaga „pakend“; 6) paragrahvi 4 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Tubakatoote veopakend on pakend pakendiseaduse § 3 lõike 1 punkti 3 tähenduses.“; 7) paragrahvi 82 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses: „(21) Elektroonilise sigareti ja ühekordselt kasutatava täitekapsli või mahuti maht ei tohi olla suurem kui kaks milliliitrit.“; 8) paragrahvi 102 täiendatakse lõikega 7 järgmises sõnastuses: „(7) Käesoleva paragrahvi lõike 1 alusel esitatud andmed avaldatakse Terviseameti veebilehel. Andmeid avaldades arvestatakse toote koostisega seotud ärisaladuse kaitse vajadust.“; 9) paragrahvi 103 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Käesoleva paragrahvi lõigete 1 ja 2 alusel esitatud teave avaldatakse Terviseameti veebilehel. Andmeid avaldades arvestatakse toote koostisega seotud ärisaladuse kaitse vajadust.“; 10) paragrahvi 12 lõike 1 punktist 4 jäetakse välja sulud; 11) paragrahvi 12 täiendatakse lõigetega 21 ja 22 järgmises sõnastuses: „(21) Tubakatoote müügipakendile kantakse kordumatu tuvastamis- ja jälgimistunnus (edaspidi kordumatu tunnus), mis võimaldab tuvastada ja registreerida tubakatoote liikumise Euroopa Liidus. Kordumatut tunnust kandvale müügipakendile ei pea täiendavalt trükkima käesoleva seaduse § 11 lõikes 3 ja käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 5 nimetatud tähistust. (22) Tubakatoote müügipakendile paigaldatakse võltsimiskindel turvaelement, mis koosneb vähemalt viit tüüpi autentimiselementidest, millest vähemalt üks on varjamatu, üks on poolvarjatud ja üks varjatud (edaspidi turvaelement).“; 1 12) paragrahvi 16 lõiget 10 täiendatakse pärast sõnu „poolitatud maksumärgi,” sõnadega „kordumatu tunnuse,”; 13) seadust täiendatakse §-dega 171 ja 172 järgmises sõnastuses: „§ 171. Kordumatu tunnus (1) Kordumatu tunnuse terviklikkuse tagamiseks trükitakse või kinnitatakse see tubakatoote müügipakendile nii, et seda ei oleks võimalik eemaldada, kustutada, mitte mingil viisil varjata või poolitada, sealhulgas maksumärkide ja hinnasiltide või müügipakendi avamisega. (2) Kordumatu tunnus peab võimaldama järgmise määratlemist: 1) tootmiskuupäev ja -koht; 2) tootmisrajatis; 3) tubakatoote tootmiseks kasutatud masin; 4) tootmisvahetus või tootmise aeg; 5) toote kirjeldus; 6) jaemüügi jaoks ette nähtud turg; 7) kavandatav veoteekond; 8) Euroopa Liitu importija; 9) tegelik veoteekond tootmisest esimesse jaemüügiettevõttesse, sealhulgas kõik kasutatud laod, samuti saatmise kuupäev, saadetise sihtkoht, lähtekoht ja kaubasaaja nimi; 10) kõikide ostjate andmed alates tootmisest kuni esimese jaemüügiettevõtteni; 11) kõikide ostjate arveandmed, tellimusnumber, maksmisandmed alates tootmisest kuni esimese jaemüügiettevõtteni. (3) Käesoleva paragrahvi lõike 2 punktides 1–7 nimetatud teave ja tubakatoote importimisel ka käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 8 nimetatud teave moodustab osa müügipakendi kordumatust tunnusest. (4) Käesoleva paragrahvi lõike 2 punktides 9–11 nimetatud teave peab olema elektrooniliselt kättesaadav müügipakendi kordumatu tunnuse kaudu. § 172. Turvaelement (1) Turvaelement paigaldatakse trükkimise, kinnitamise või nende meetodite kombineerimisel tubakatoote müügipakendile nii, et seda ei ole võimalik eemaldada, kustutada ja mitte mingil viisil varjata või poolitada, sealhulgas maksumärgi, hinnasildi või ühegi muu elemendiga. (2) Turvaelement paigaldatakse tubakatoote müügipakendile viisil, mis võimaldab identifitseerida üksikut tubakatoote müügipakendit ja kontrollida selle ehtsust kogu selle aja jooksul, mil tubakatoode on turul, ning kaitsta seda mis tahes viisil asendamise, korduvkasutamise või muutmise eest. (3) Eestis turuleviidava tubakatoote turvaelement on alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse §-s 111 sätestatud maksumärk. (4) Tubakatoote müügipakendile, mida alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse alusel ei maksumärgistata, peab tubakatoote tootja või importija paigaldama turvaelemendi (edaspidi tootja või importija turvaelement). (5) Vähemalt üks turvaelemendil kasutatavatest autentimiselementidest peab olema pärit sõltumatult autentimiselementide teenuse osutajalt. 2 (6) Nõuded autentimiselementide teenuse osutaja sõltumatusele kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. (7) Tubakatoote tootja või importija esitab Maksu- ja Tolliametile turvaelemendi autentimiselementide kombinatsiooni, mida ta soovib kasutusele võtta tootja või importija turvaelemendil. (8) Nõuded tubakatoote turvaelemendile ning tootja või importija turvaelemendi kasutuselevõtust teavitamise tingimused ja korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. 14) paragrahvi 21 punkti 1 täiendatakse pärast sõnu „tootjapartii tähistus” sõnadega „või kordumatu tunnuse inimloetav kood“; 15) seadust täiendatakse §-ga 241 järgmises sõnastuses: „§ 241. Tubakatoote jälgitavussüsteemile ja registreerimisele esitatavad nõuded (1) Iga tubakatoote käitleja alates tootjast kuni ettevõtjani enne esimest jaemüügiettevõtet registreerib kõikide müügipakendite tema valdusesse jõudmise, kõik vahepealsed liikumised ja müügipakendi tema valdusest lõpliku lahkumise. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud nõude võib täita märgistades ja registreerides kordumatu tunnusega rühma- või veopakendid, tingimusel et müügipakendite liikumise tuvastamine ja jälgimine on endiselt võimalik. (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud tubakatoodet käitlev juriidiline või füüsiline isik peab täielikku ja täpset registrit käesoleva seaduse § 171 lõike 2 punktides 9–11 nimetatud tubakatoote pakendi tegeliku veoteekonna ja tehingute kohta vastavalt Euroopa Komisjoni rakendusmääruses (EL) nr 2018/574, tubakatoodete jälgitavussüsteemi loomiseks ja käitamiseks vajalike tehniliste standardite kohta (ELT L 96, 16.04.2018, lk 7−55), sätestatud nõuetele. (4) Registreeritud andmeid ei tohi muuta ega kustutada ükski käesoleva paragrahvi lõikes nimetatud tubakatoote turustamisahelas osalev ettevõtja. (5) Tubakatoodete tootjad varustavad kõik tubakatooteid käitlevad ettevõtjad alates tootjast kuni ettevõtjani enne esimest jaemüügiettevõtet, sealhulgas importijad, laod ja veoettevõtjad vahenditega, mis võimaldavad ostetud, müüdud, hoiustatud, transporditud või muul viisil käideldud tubakatoodete registreerimise. (6) Käesoleva paragrahvi lõikes 5 nimetatud vahenditega peab olema võimalik salvestatud andmeid elektrooniliselt lugeda ja edastada andmehoidlasse. Vastav andmehoidla peab asuma füüsiliselt Euroopa Liidu territooriumil. (7) Tubakatoodete tootjad ja importijad sõlmivad andmetalletuslepingud enda tubakatoodetega seotud andmete majutamiseks andmehoidlas sõltumatu kolmandast isikust andmetalletusteenuse osutajaga (edaspidi andmetalletusteenuse osutaja). Andmetalletusleping peab vastama Euroopa Komisjoni delegeeritud määruses (EL) 2018/573 (ELT L 96, 16.04.2018, lk 1−6), milles käsitletakse tubakatoodete jälgitavussüsteemi osana sõlmitavate andmetalletuslepingute põhielemente, sätestatud nõuetele. 3 (8) Andmetalletusteenuse osutaja tegevust jälgib välisaudiitor, kelle soovitab ja kellele maksab tasu tubakatootja. Välisaudiitor esitab Maksu- ja Tolliametile ja Euroopa Komisjonile aastaaruande, milles hinnatakse eelkõige kõiki juurdepääsuga seotud rikkumisi. 16) paragrahvi 32 punkti 1 täiendatakse pärast sõnu „käitlemise korra,“ sõnadega „sealhulgas registreerimisele esitatavate nõuete,“; 17) paragrahv 39 lõikes 1 asendatakse sõna „Maksumärgiga“ sõnadega „Maksumärgi, turvaelemendi või kordumatu tunnusega“; 18) seadust täiendatakse §-ga 391 järgmises sõnastuses: „§ 391. Tubakatoote registreerimisele esitatavate nõuete rikkumine (1) Tubakatoote käitleja poolt andmehoidlas tubakatoote müügipakendi nõuetekohase registreerimise ja tubakatoote pakendi tegelikku veoteekonda kajastavate tehingute kajastamata jätmise või registreeritud andmete muutmise või kustutamise eest – karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut. (2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, - karistatakse rahatrahviga kuni 3200 eurot.“; 19) paragrahvi 53 täiendatakse lõigetega 11–13 järgmises sõnastuses: „(11) Käesoleva seaduse § 12 lõikeid 21 ja 22 ning § 171–172 kohaldatakse sigarettidele ja isevalmistatavate sigarettide tubakale alates 20. maist 2019 ning muudele tubakatoodetele kui sigarettidele ja isevalmistatavate sigarettide tubakale alates 20. maist 2024. (12) Sigaretid ja isevalmistatavate sigarettide tubakas, mis toodeti Euroopa Liidus või imporditi Euroopa Liitu enne 20. maid 2019 ja millel ei ole käesoleva seaduse § 172 kohast turvaelementi, võivad jääda vabasse ringlusse kuni 20. maini 2020. (13) Muud tubakatooted kui sigaretid ja isevalmistatavate sigarettide tubakas, mis toodeti Euroopa Liidus või imporditi Euroopa Liitu enne 20. maid 2024 ja millel ei ole käesoleva seaduse § 172 kohast turvaelementi, võivad jääda vabasse ringlusse kuni 20. maini 2026.“. § 2. Alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmine Alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvist 18 jäetakse välja lauseosa „käesolevas seaduses sätestatud juhtudel nende rühmapakendile“; 2) paragrahv 61 lõige 11 tunnistatakse kehtetuks; 3) paragrahvi 61 lõike 7 neljas lause jäetakse välja. Eiki Nestor Riigikogu esimees Tallinn, ........................... 2019 Algatab Vabariigi Valitsus ................ 2018. 4 Allkirjastatud digitaalselt Heili Tõnisson valitsuse nõunik 5  Tubakaseaduse ja alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1 Sisukokkuvõte Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2014/40/EL on sätestatud tubakatoodete suhtes liidu tasandil kehtivad eeskirjad. Direktiiv on suures osas Eesti õigusesse üle võetud. Üle võtmata on artiklid 15 ja 16, mille alusel hakatakse alates 2019. a 20. maist rakendama üle- euroopalist tubakatoodete tuvastamis- ja jälgimissüsteemi. Süsteemi eesmärk on anda liikmesriikide ja komisjoni käsutusse tõhus vahend tubakatoodete ebaseadusliku kaubanduse vastu võitlemiseks. Tuvastamis- ja jälgimissüsteem hõlmab tubakatoodete tarneahela osaliste ja tubakatoodete jälgimist, tubakatoodete müügipakendi erilist märgistust, elektroonilisi süsteeme ja ettevõtjate hoolsuskohustust. Direktiivi artikli 15 alusel kehtestatakse tubakatoodete müügipakendite jälgitavus, mille kohaselt tuleb märgistada kõik tubakatoodete müügipakendid kordumatu numbritest ja tähtedest koosneva tunnuskoodiga. Lisaks kehtestatakse tehnilised standardid tuvastamis- ja jälgimissüsteemi loomiseks ja toimimiseks. Direktiivi artikli 16 alusel kehtestatakse tubakatoodete müügipakendile turvaelemendi paigaldamise kohustus. Nõudeid kohaldatakse sigarettidele ja isevalmistatavate sigarettide tubakale alates 2019. a 20. maist. Muudele tubakatoodetele alates 2024. a 20. maist. 1.2 Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Sotsiaalministeeriumi rahvatervise osakonna nõunik Triinu Täht (tel 626 9142, e-post [email protected]), õigusosakonna õigusnõunik Anneli Kivitoa (tel 626 9170, e-post [email protected]), Rahandusministeeriumi tolli- ja aktsiisipoliitika osakonna peaspetsialist Maret Mets (tel 611 3214, e-post [email protected]) ja Maksu- ja Tolliameti tollipoliitika rakendamise talituse peaspetsialist Andreas Sõlg (tel 676 2253, e-post [email protected]). Juriidilise kvaliteedi kontrolli tegi Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna juhataja asetäitja Ebe Sarapuu (tel 626 9337, e-post [email protected]). 1.3 Märkused Eelnõu ei ole seotud teiste Riigikogu menetluses olevate eelnõudega ega valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõu on seotud järgmiste Euroopa Liidu õigusaktide rakendamisega: 1  1. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/40/EL, tubaka- ja seonduvate toodete tootmist, esitlemist ja müüki käsitlevate liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2001/37/EÜ (ELT L 127, 29.04.2014, lk 1–38), edaspidi tubakadirektiiv1; 2. Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2018/573 milles käsitletakse tubakatoodete jälgitavussüsteemi osana sõlmitavate andmetalletuslepingute põhielemente (ELT L 96, 16.04.2018, 1–6), edaspidi delegeeritud määrus 2018/5732; 3. Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2018/574 tubakatoodete jälgitavussüsteemi loomiseks ja käitamiseks vajalike tehniliste standardite kohta (ELT L 96, 16.04.2018, 7–55), edaspidi rakendusmäärus 2018/5743; 4. Komisjoni rakendusotsus (EL) 2018/576 tubakatoodetele paigaldatavate turvaelementide tehniliste standardite kohta (ELT L 96, 16.04.2018, 57–63), edaspidi rakendusotsus 2018/5764. Enne eelnõu koostamist ei ole tulenevalt hea õigusloome ja normitehnika eeskirja § 1 lõike 2 punktist 2 ette valmistatud väljatöötamiskavatsust – eelnõu on koostatud Euroopa Liidu õiguse rakendamiseks. Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus. 2. Seaduse eesmärk Käesoleva eelnõu põhieesmärk on Eesti seadusandlusesse üle võtta tubakadirektiivi artiklid 15 ja 16, millega võetakse Eestis kasutusele liiduülene tubakatoodete tuvastamis- ja jälgimissüsteem. 3. Eelnõu sisu 3.1 Sissejuhatus Euroopa Liidu (edaspidi liit) turule viiakse suur hulk ebaseaduslikke tubakatooteid, mis ei vasta tubakadirektiivis kehtestatud nõuetele, ning on märke selle kohta, et need kogused võivad veelgi suureneda. Sellised ebaseaduslikud tooted kahjustavad tubakadirektiiviga kooskõlas olevate toodete vaba liikumist ja kaitset, mis on ette nähtud tubakatoodete tarbimise piiramist käsitlevate õigusaktidega. Lisaks on Maailma Terviseorganisatsiooni tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni (edaspidi WHO raamkonventsioon) kohaselt nõutav, et liit võitleks ebaseaduslike tubakatoodete vastu (sealhulgas ebaseaduslikult liitu imporditud tubakatoodete vastu) osana liidu kõikehõlmavast tubakatoodete tarbimise piiramise poliitikast. Seega sätestatakse, et tubakatoote müügipakendid märgistatakse kordumatul ja kindlal viisil (numbrite ja tähtede kombinatsioonist koosneva tunnusega) ning et tubakatoodete liikumine registreeritakse, et oleks võimalik jälgida ja tuvastada nende toodete liikumist kogu liidus ning kontrollida nende vastavust tubakadirektiivile. Sätestatakse ka turvaelementide kasutuselevõtmine, mis hõlbustab toodete autentsuse kontrollimist. Esialgu kohaldatakse tuvastamis- ja jälgimissüsteemi ning turvaelemendi kasutamise nõuet ainult sigarettide ja isevalmistatavate sigarettide tubaka suhtes. See annab Euroopa Komisjoni (edaspidi komisjon) hinnangul muude tubakatoodete tootjatele võimaluse saada kasulikke kogemusi, enne kui 1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?qid=1527143038800&uri=CELEX:32014L0040 2 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?qid=1527145033004&uri=CELEX:32018R0573 3 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?qid=1527144924069&uri=CELEX:32018R0574 4 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?qid=1527145087895&uri=CELEX:32018D0576 2 tuvastamis- ja jälgimissüsteemi ning turvaelemendi kasutamise nõuet hakatakse kohaldama ka teiste toodete suhtes. Selleks et tagada tuvastamis- ja jälgimissüsteemi sõltumatus ja läbipaistvus, tuleb tubakatoodete tootjatel sõlmida andmetalletuslepingud sõltumatute kolmandate isikutega. Komisjon kiidab nende sõltumatute kolmandate isikute sobivuse heaks ja sõltumatu välisaudiitor kontrollib nende tegevust. Tuvastamis- ja jälgimissüsteemiga seotud andmed tuleb hoida eraldi muudest äritegevusega seotud andmetest ning need peavad olema liikmesriikide pädevate asutuste ja komisjoni kontrolli all ja igal ajal kättesaadavad. Tubakatoodete tuvastamis- ja jälgimissüsteem on üks liidu meetmetest tubaka salakaubanduse vastu võitlemisel. Teiste meetmete hulka kuuluvad näiteks koostöö parendamine info hankimise, riskihindamise ja ühisoperatsioonide valdkondades; rangemad sanktsioonid; investeeringud piirivalve varustatusesse ja IT-tehnoloogiasse jm. Eraldi meede on WHO raamkonventsiooni tubakatoodetega ebaseadusliku kauplemise tõkestamise protokolli (edaspidi FTCT protokoll) sätete ülevõtmine liidu õigusesse tulenevalt asjaolust, et liit on selle protokolliga liitunud. Tubakatoodete jälgitavussüsteemi kehtestamisega rakendatakse FTCT protokolli artiklit 8, milles on sätestatud ülemaailmne tubakatoodete jälgimise ja tuvastamise kord, mille konventsiooniosalised peavad kehtestama viie aasta jooksul alates protokolli jõustumisest. Lisaks täpsustatakse eelnõuga, peamiselt õigusselguse tagamiseks, tubakaseaduse (edaspidi TubS) üksikuid sätteid. 3.2 Eelnõu sisu Eelnõu § 1 punktiga 1 muudetakse ja täiendatakse TubS § 1 lõiget 2. Sätestatakse, et lisaks tubakatoote müügipakendile maksumärgistatakse ka tubakatootega seonduva toote müügipakend alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse (edaspidi ATKEAS) kohaselt. Kehtiv TubS § 1 lõige 2 käsitleb üksnes tubakatoote, kuid mitte tubakatootega seonduva toote müügipakendi maksumärgistamist. On selge, et juhul kui ATKEASe järgi on maksumärgistamine nõutav, siis tuleb tubakatooteid ja tubakatootega seonduvaid tooteid käitlevaid isikuid, ka selle nõude rikkumisel kohelda ühetaoliselt. Muudatus võimaldab üheselt mõistetavalt allutada nii maksumärgistamisele kuuluva tubakatoote kui ka tubakatootega seonduva toote käitlejad TubS-s sätestatud riiklikule järelevalvele. Tubakatootega seonduva toote mõiste on sisustatud TubS §-s 31. Seejuures eelnõu § 1 p-ga 3 laiendatakse tubakatootega seonduva toote senist mõistet ka alternatiivsetele tubakatoodetele ATKEASe tähenduses. Eelnõu § 1 punktiga 2 tunnistatakse kehtetuks TubS § 1 lõike 5 punktis 2 sätestatud erisus, mille järgi ei kohaldata praegu tubakatoote jaemüügil rahvusvaheliseks liikluseks avatud lennujaama ainult reisijatele ettenähtud alal asuvas müügipunktis tubakatoote pakendile TubS-s sätestatud nõudeid. ATKEASe kohaselt peab Eestis tarbimisse lubatud tubakatoote pakend, millele ei kohaldata aktsiisivabastust ja millelt tekib Eestis aktsiisi maksmise kohutus, olema maksumärgistatud. Maksumärgistamise osas ei ole sätestatud erisusi tubakatoodetele, mida müüakse lennujaama müügipunktis. Seetõttu ei peaks erisusi kehtima ka tubakatoote pakendile sätestatud nõuete 3 suhtes ja lennujaama müügipunktis müüdavate tubakatoodete pakendid peaksid vastama tubakaseaduse nõuetele. Eelnõu § 1 punktiga 3 täpsustatakse TubS § 1 lõikes 52 sätestatud viidet seoses TubS § 1 lõike 5 punkt 2 kehtetuks tunnistamisega – viide sellele punktile jäetakse välja. Eelnõu § 1 punktiga 4 täiendatakse TubS § 31 lõiget 1 punktiga 11 ja sätestatakse alternatiivse tubakatoote mõiste läbi viite ATKEASele. Tubakatootega seonduva toote definitsioon (TubS § 31) on täna ebaselge küsimuses, kas tubakavedeliku (e-vedelik) komponendid kuuluvad tubakatootega seonduvate toodete hulka. Kuna nad siiski kuuluvad, loob muudatus vajaliku selguse ja lähendab mõisteid, mida kasutatakse ühelt poolt TubSis ning teisalt ATKEASes (§ 16 lõige 8). Muudatuse tulemusena loetakse tubakavedeliku komponendid tubakatoodetega seonduvateks toodeteks ning selle tulemusena kohaldatakse TubSi ka tubakavedeliku komponentidele, sealhulgas teostatakse riiklikku järelevalvet nende käitlemise üle. Eelnõu § 1 punktidega 5 ja 6 täpsustatakse tubakatoote pakendite liigitamisega seotud regulatsiooni. Kehtiv TubS lähtub pakendite liigitamisel pakendiseaduses (edaspidi PakS) sätestatud klassifikatsioonist. PakSis ette nähtud pakendi liigid on müügipakend, rühmapakend ja veopakend. TubSi § 4 täiendatakse lõikega 3 ja võetakse kasutusele ka tubakatoote veopakendi mõiste. Kõik tubakatoote turustamisahelas osalevad ettevõtjad alates tootjast kuni viimase etapi ettevõtjani enne esimest jaemüügiettevõtet peavad registreerima iga müügipakendi nende valdusesse jõudmise, kõik vahepealsed liikumised ja müügipakendi nende valdusest lõpliku lahkumise. Kui müügipakendid on transpordi käigus suuremas ehk veopakendis ja seda ei võeta lahti, võib registreerimisnõude täitmisel kasutada üksnes veopakendi registreerimist tingimusel, et müügipakendite liikumise tuvastamine ja jälgimine on endiselt võimalik. Veopakend võib olla koondpakend, nagu blokk, suurpakend või kaubaalus. Eelnõu § 1 punktiga 7 täiendatakse TubS § 82 lõikega 21 ning õigusselguse huvides korratakse TubS § 17 lõikes 3 sätestatud põhimõtet, mille kohaselt elektroonilise sigareti ja ühekordselt kasutatava täitekapsli või mahuti maht ei tohi olla suurem kui kaks milliliitrit. Kehtivat regulatsiooni on tõlgendatud ka nii, et piirangud kehtivad ainult eeltäidetud elektroonilistele sigarettidele ja kapslitele, kuid tubakadirektiivi kohaselt tuleks nikotiiniga seotud ohtude vähendamiseks määrata kindlaks nii täitepakendite, mahutite kui ka täitekapslite maksimaalne suurus (ei pea olema ilmtingimata eeltäidetud kapslid/mahutid). Täpsustus vastab paremini direktiivi mõttele. Eelnõu § 1 punktidega 8 ja 9 täiendatakse vastavalt TubS § 102 lõikega 7 ning § 103 lõikega 3, mille kohaselt elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite ja taimse suitsetatava toote kohta viidatud sätete alusel esitatud andmed tuleb avaldada Terviseameti veebilehel. Eelnõu punktiga 10 täpsustatakse õigusselguse huvides TubS § 12 lõike 1 punkti 4 ja jäetakse välja sulgud. Sellega muutub selgemaks mõte, et filtri puudumise asjaolu märgitakse pakendile üksnes filtrita sigarettide puhul ja sedagi vaid siis, kui see juba ei kajastu tootemargis. Eelnõu § 1 punktiga 11 täiendatakse TubS § 12 lõigetega 21 ja 22, millega nähakse ette kordumatu tuvastamis- ja jälgimistunnuse (edaspidi kordumatu tunnus) ning turvaelemendi kasutusele võtmine. 4 Tubakadirektiivi artikkel 15 näeb ette, et tubakatoote müügipakend tuleb märgistada kordumatul viisil ning tubakatoote liikumine tuleb registreerida, et oleks võimalik jälgida ja tuvastada selle liikumine kogu liidus eesmärgiga kontrollida selle vastavust tubakadirektiivile. Tubakatoote teekonna jälgimiseks kantakse pakendile kordumatu tunnus. See on tähtnumbriline kood, mis võimaldab kindlaks teha tubakatoote müügipakendi või koondpakendi.5 Tubakatoote pakendil olevale kordumatu tunnuse andmekandjale on andmed kantud seadme abil loetavas vormis. See peab sisaldama ka inimloetavat koodi, mis võimaldab elektroonilise juurdepääsu hoidlate süsteemis olevale kordumatute tunnustega seotud teabele.6 Kordumatu tunnusega pakendile ei pea enam trükkima tootjapartii tähist, sest see sisaldub kordumatus tunnuses ja on kättesaadav kordumatu tunnuse andmekandjal paikneva inimloetava koodi abil. Detailsed nõuded kordumatule tunnusele kehtestatakse TubS §-s 171 (vt eelnõu § 1 punkt 13). Tubakadirektiivi artikkel 16 näeb ette, et igal liidus turuleviidaval tubakatoote müügipakendil peab olema võltsimiskindel turvaelement, mis hõlbustaks toodete autentsuse kontrollimist. Turvaelement on vähemalt viie erineva autentimiselemendiga märgis, mis kinnitatakse või trükitakse tubakatoote müügipakendile. Täpsemad nõuded turvaelemendile nähakse ette TubS §-s 172 (vt eelnõu § 1 punkt 13). Eelnõu § 1 punktiga 12 täiendatakse TubS § 16 lõike 10 sõnastust seoses kordumatu tunnuse kasutusele võtmisega. Täpsustatakse, et terviseohu üldhoiatus, terviseohu lisateave ja terviseohu ühendhoiatused peavad paiknema nii, et pakendi avamisel ei muutu tekst loetamatuks, arusaamatuks või moonutatuks ega ole varjatud või poolitatud muuhulgas ka kordumatu tunnusega. Vastav nõue tuleb tubakadirektiivi artikkel 8 lõikest 3. Eelnõu § 1 punktiga 13 täiendatakse TubSi kahe uue paragrahviga. Uues §-s 171 sätestatakse nõuded kordumatule tunnusele ja §-s 172 turvaelemendile. TubS § 171 lõike 1 kohaselt trükitakse või kinnitatakse kordumatu tunnus tubakatoote müügipakendile nii, et seda ei oleks võimalik eemaldada, kustutada ja mitte mingil viisil varjata või poolitada, sealhulgas maksumärkide ja hinnasiltide või müügipakendi avamisega. Kordumatu tunnus kantakse eranditult igale tubakatoote müügipakendile selle liidus tootmisel või liitu importimise eelselt. Kordumatu tunnuse abil on võimalik määratleda tubakatoote tootmiskuupäev ja -koht, tootmisrajatis, tubakatoote tootmiseks kasutatud masin, tootmisvahetus või tootmise aeg, toote kirjeldus, jaemüügi jaoks ette nähtud turg, kavandatav veoteekond ja importimisel ka liitu importija (TubS § 171 lõige 2 punktid 1-8). Nimetatud andmed moodustavad kordumatust tunnusest selle osa, mis kantakse müügipakendile (TubS § 171 lõige 3). Pakendile kantud kordumatu tunnuse kaudu on võimalik elektrooniliselt tuvastada tubakatoote tegelik veoteekond ning kogu tehinguid käsitlev teave (TubS § 171 lõige 2 punktid 9-11). See teave muutub kättesaadavaks tubakatoote käitlejatele suunatud registreerimiskohustuse kaudu, mis nähakse ette TubS §-s 241. Pakendile kantud kordumatu tunnuse kaudu on võimalik elektrooniliselt tuvastada tubakatoote tegelik veoteekond alates tootmisest kuni esimesse jaemüügiettevõttesse 5 Rakendusmääruse 2018/574 art 2 p 1. 6 Rakendusmääruse 2018/574 art 23 lg 1. 5 jõudmiseni, sealhulgas kõik kasutatud laod, samuti saatmise kuupäev, saadetise sihtkoht, lähtekoht ja kaubasaaja nimi. Samuti on kordumatu tunnuse abil kättesaadav tehinguid käsitlev teave - kõikide ostjate andmed alates tootmisest kuni esimese jaemüügiettevõtteni ning kõikide ostjate arveandmed, tellimusnumber, maksmisandmed alates tootmisest kuni esimese jaemüügiettevõtteni. Tubakatoodete liikumist ja tehinguid käsitleva teabe registreerimise ja andmehoidlasse edastamise nõuded on detailselt sisustatud otsekohalduva rakendusmääruse 2018/574 artiklites 32-34. TubS §-s 172 nähakse ette, et tuvastamis- ja jälgimissüsteemi ühe osana kasutusele võetav turvaelement trükitakse või kinnitatakse tubakatoote müügipakendile nii, et seda ei ole võimalik eemaldada, kustutada ja mitte mingil viisil varjata või poolitada, sealhulgas maksumärkide ja hinnasiltidega või ühegi muu elemendiga. Turvaelemendi rikkumatuse tagamiseks ja selle kaitseks välise rünnaku eest tuleb see paigaldada tootele kas külgekinnitamise, trükkimise või mõlema meetodi kombinatsioonil sellisel viisil, mis kaitseb neid mis tahes asendamise, korduvkasutamise või muutmise eest.7 Turvaelement peab vastama rakendusotsuses 2018/576 sätestatud nõuetele. Sealjuures peab turvaelement koosnema vähemalt viit tüüpi autentimiselemendist (turvaelemendi osast), millest vähemalt üks on varjamatu, üks poolvarjatud ja üks varjatud. Varjamatu autentimiselement on inimese meeleorganitega ja ilma välise seadme abita tajutav. Poolvarjatud autentimiselement on meeleorganitega otseselt tajumatu, kuid märgatav välise seadme abil (näiteks UV-lambi abil). Varjatud autentimiselement on meeleorganiga tajumatu ja märgatav üksnes selle otstarbeks valmistatud tööriistade või laboriseadmete abil. 2018. aasta 20. septembriks peab iga liikmesriik edastama tubakatoodete tootjatele ja importijatele selliste autentimiselementide kombinatsiooni või kombinatsioonid, mida tuleb kasutada selles liikmesriigis turule lastavate tubakatoodete müügipakenditele paigaldatud turvaelementides. Kõigist hilisematest kombinatsiooni või kombinatsioonide muudatustest tuleb teavitada tootjaid ja importijaid vähemalt kuus kuud enne muudatuse kavandatavat jõustumist. Eesti võtab turvaelemendina kasutusele kõrge turvalisuse astmega maksumärgi. Enne otsuse tegemist on hinnatud maksumärgi ja selle tootja vastavust rakendusotsuse 2018/576 nõuetele, mis osutusid täidetuks. Maksumärgi kasutamine turvaelemendina on tubakatoote tootjale või importijale kokkuvõttes lihtsam, sest tal ei tule tubakatoote müügipakendile eraldi märgistust kandma hakata. Siiski müüakse teatud juhtudel tubakatooteid ilma maksumärgita, kuid kohustusega järgida tubakatoodete tuvastamis- ja jälgimissüsteemi nõudeid. Sellisteks juhtudeks on näiteks tubakatoote müük liikmesriikidevahelisel laevaliinil, mis sõidab läbi kolmanda riigi sadama või müük laeva restoranis. Juhul, kui tubakatoode ei kuulu ATKEASe alusel maksumärgistamisele, kuid sellele tuleb kanda turvaelement, töötab selle välja tubakatoote tootja või importija ise. Tootja või importija turvaelement tuleb enne selle kasutuselevõttu kooskõlastada Maksu- ja Tolliametiga ja ka iga hilisema muudatuse kohta tuleb teha teavitus enne selle muudatuse tegemist. Tootja või importija võib oma turvaelemendil kasutada kõiki rakendusotsuse 2018/576 alusel lubatud kriteeriume. Maksu- ja Tolliametiga turvaelemendi eelnev kooskõlastamine on vältimatu 7 Rakendusotsus 2018/576 art 5 lg 1. 6 tulenevalt ameti hilisemast kontrolliülesandest – tootja või importija turvaelemendi nõuetekohaseks tunnistamisel. Ministri määrusega täpsustatakse nõudeid tubakatoote turvaelemendile ning tootja või importija turvaelemendi kasutuselevõtust teavitamise tingimusi ja korda (TubS § 172 lõige 6). Samuti kehtestatakse kooskõlas rakendusotsusega 2018/576 nõuded autentimiselementide teenuse osutaja sõltumatusele (TubS § 172 lõige 8). Määruse kavand on lisatud käesolevale seletuskirjale (Lisa 2). Eelnõu § 1 punktiga 14 täiendatakse TubS § 21 punkti 1. Muudatuse kohaselt võib tubakatoote kohta vormistatud saatedokumendile tootjapartii tähistuse asemel kanda kordumatu tunnuse andmekandjal paikneva inimloetava koodi8. Inimloetav kood on lisaks müügipakendile ka rühma- või veopakendil. Muudatus tuleneb TubS § 12 lõike 21 muutmisest, mille järgi kordumatu tunnusega pakendile ei pea enam trükkima tootjapartii tähist, sest see sisaldub juba kordumatus tunnuses. Eelnõu § 1 punktiga 15 täiendatakse seadust §-ga 241 ja kehtestatakse nõuded tubakatoote registreerimisele. Iga tubakatoodete turustamisahelas osalev ettevõtja alates tootjast kuni viimase etapi ettevõtjani enne esimest jaemüügiettevõtet registreerib kõikide müügipakendite tema valdusesse jõudmise, kõik vahepealsed liikumised ja müügipakendi tema valdusest lõpliku lahkumise. Lubatud on anda kordumatu tunnus ka tubakatoote rühma- ja veopakendile, eeldusel, et selle abil on võimalik üheselt tuvastada kõik neis sisalduvad väiksemad pakendid. Selleks märgistatakse kordumatu tunnusega ja registreeritakse rühma- või veopakend, nagu blokk, suurpakend või kaubaalus, tingimusel et neis sisalduvate müügipakendite liikumise tuvastamine ja jälgimine on endiselt võimalik. Direktiivis nimetatud „turustamisahelas osalev ettevõtja“ on TubS mõistes käitleja. Käitlemise all mõistetakse TubS §-s 6 tubakatoote või sellega seonduva toote valmistamist, töötlemist või pakendamist, samuti tubakatootega või sellega seonduva tootega kauplemist, tubakatoote või sellega seonduva toote hoidmist, ladustamist või edasitoimetamist kaubanduslikul eesmärgil või kaubanduslikus koguses. Kõik tubakatoodete tarneahelas tegutsevad juriidilised või füüsilised isikud (käitlejad) peavad täielikku ja täpset registrit kõikide § 171 lõike 2 punktide 9–11 nimetatud tubakatoote pakendi tegelikku veoteekonda kajastavate tehingute kohta vastavalt rakendusmääruses 2018/574 sätestatud nõuetele. Jälgitavussüsteemi eesmärkide saavutamiseks peab selle abil olema võimalik kõiki asjakohaseid andmeid lihtsalt edastada ja turvaliselt talletada ning tagada komisjonile, liikmesriikide pädevatele asutustele ja välisaudiitorile täielik juurdepääs nendele. Talletusarhitektuur peaks lisaks võimaldama tootjatel ja importijatel valida sõltumatust kolmandast isikust andmetalletusteenuse osutaja, kellega sõlmida andmehalduslepinguid konkreetselt enda tubakatoodetega seotud andmete majutamiseks (põhihoidla), nagu on sätestatud tubakadirektiivi artikli 15 lõikes 8, tagades samas, et asutustel on järelevalve- ja täitetegevuseks täielik juurdepääs kõigile talletatud andmetele. Sellise järelevalve- ja täitetegevuse tulemuslikkuseks on vaja ühtset teise tasandi hoidlate süsteemi (varuhoidla), mis sisaldab kõigi põhihoidlates talletatavate andmete koopiat ja annab ametiasutustele üldise ülevaate jälgitavussüsteemi toimimisest. Et pakkuda muudele ettevõtjatele kui tootjatele ja 8 Mõiste tuleneb rakendusmääruse 2018/574 art-st 23. 7 importijatele üht ühist kohta nende poolt jälgitavussüsteemis registreeritud andmete esitamiseks ning seeläbi hõlbustada andmeedastust, luuakse varuhoidla haldaja käitatav marsruutimissüsteem. Tagamaks asjaomaste ametiasutuste täielik juurdepääs ja aidata kaasa jälgitavussüsteemi tõhusale toimimisele, töötab varuhoidla haldaja välja kasutajaliidesed, mis võimaldavad talletatud andmeid vaadata ja nende kohta päringuid esitada. Uurimiseks ja nõuete täitmise tagamiseks on vaja, et liikmesriikide pädevatel asutustel ja komisjonil oleks juurdepääs kõigi tubakatoodete kauplemisega seotud ettevõtjate ja esimeste jaemüügiettevõtete käitajate, samuti nende poolt oma toodete valmistamiseks, ladustamiseks ja töötlemiseks kasutatavate rajatiste ja masinate andmetele. Seepärast loob iga kordumatu tunnuse väljaandja tubakatoote turustamisahelas osalevate ettevõtjate, esimeste jaemüügiettevõtete käitajate, masinate ja rajatiste tunnuskoode sisaldava registri ja haldab seda. Nende registrite ajakohastatud koopia koos vastava teabega tuleb saata elektrooniliselt ruuteri kaudu varuhoidlasse ja koondada üleeuroopalisse registrisse. Tubakatoodete tootjad ja importijad on kohustatud sõlmima andmetalletuslepingud enda tubakatoodetega seotud jälgitavusandmete loomiseks ja majutamiseks sõltumatu kolmandast isikust teenuse osutajaga (edaspidi andmetalletusteenuse osutaja). Selleks sõlmib tootja või importija kooskõlas delegeeritud määruses 2018/573 sätestatuga sõltumatu kolmandast isikust andmetalletusteenust osutava isikuga lepingu Andmetalletusteenuse osutaja valimine toimub vastavalt delegeeritud määruses 2018/573 I lisa A osas sätestatud menetluseeskirjadele. Andmehoidla peab asuma füüsiliselt Euroopa Liidu territooriumil. Andmehoidlat, kus talletatakse üksnes selle tootja või importija toodetega seotud jälgitavusandmeid nimetatakse põhihoidlaks. Põhihoidla loomise kohustus on importijal või tootjal ning varuhoidlaid luuakse liidus üks ning varuhoidla haldaja kohustus on sisse seada marsruutimisruuter. Marsruutimisruuterit hakkavad kasutama muud ettevõtjad kui tootjad ja importijad ning saadavad direktiivi 2014/40/EL artikli 15 ja 2018/574 määruse kohaselt salvestatud teabe ruuterile, mis edastab selle põhihoidlale, mis teenindab tootjat või importijat, kelle tubakatoodetega on tegu. Nende andmete koopia edastatakse kohe varuhoidlate süsteemi. Andmehoidla teenuse osutaja tegevust jälgib välisaudiitor, kelle soovitab ja kellele maksab tasu tubakatootja ning kelle on komisjon heaks kiitnud. Välisaudiitor esitab pädevatele asutustele (Eestis on selleks Maksu- ja Tolliamet) ja komisjonile aastaaruande, milles hinnatakse eelkõige kõiki juurdepääsuga seotud rikkumisi. Liikmesriikide pädevatele asutustele, komisjonile ja sõltumatutele kolmandatele isikutele peab olema tagatud andmehoidlale täielik juurdepääs. Nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel võivad komisjon või liikmesriigid anda tootjatele või importijatele juurdepääsu säilitatud teabele, tingimusel et äriliselt tundlikku teavet kaitstakse nõuetekohaselt kooskõlas asjakohase liidu ja riigisisese õigusega. Tootjad ja importijad pääsevad ligi vaid sellele teabele, mis on nende poolt loodud või nendega otseselt seotud. Eelnõu § 1 punktiga 16 täiendatakse TubS § 32 punkti 1. Paragrahvis on sätestatud TubSi ja selle alusel kehtestatud õigusaktide täitmise üle järelevalvet teostavad asutused. Maksu- ja Tolliamet teostab järelevalvet tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote kohta kehtestatud nõuetest kinnipidamise, nende toodete käitlemise korra ja nende toodete käitlemisel kehtivate erinõuete, samuti nende toodete Eestisse toimetamisega seotud keeldude ja piirangute järgimise üle vastavalt ameti põhimääruses sätestatud ülesannetele. Eelnõuga täiendatakse TubSi selliselt, et Maksu- ja Tolliamet saab õiguse teostada järelevalvet ka registreerimisele esitatavate nõuete täitmise üle. Liikmesriigid peavad tagama, et kõik tubakatoodete turustamisahelas osalevad ettevõtjad alates tootjast kuni viimase etapi ettevõtjani enne esimest 8 jaemüügiettevõtet registreerivad kõikide tarbijapakendite nende valdusesse jõudmise, kõik vahepealsed liikumised ja tarbijapakendi nende valdusest lõpliku lahkumise. Eelnõu § 1 punktiga 17 täiendatakse TubS § 39 lõiget 1 ja nähakse ette vastutus tubakatoote müügipakendi turvaelemendi ja kordumatu tunnusega märgistamata jätmise eest. Vastav nõue tuleneb tubakadirektiivi artikli 23 lõikest 3, mille kohaselt liikmesriigid kehtestavad eeskirjad karistuste kohta, mida kohaldatakse käesoleva direktiivi alusel vastu võetud siseriiklike õigusnormide rikkumise korral, ning võtavad kõik vajalikud meetmed, et tagada nende karistuste täitmine. Need karistused peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad. Kõik tahtlike rikkumiste suhtes kohaldada võidavad rahalised halduskaristused võivad olla sellised, mis kõrvaldavad rikkumisega taotletud majandusliku eelise. Eelnõu § 1 punktiga 18 täiendatakse TubS §-ga 391 ja nähakse ette vastutus tubakatoote registreerimisele esitatavate nõuete rikkumise eest, eelmise punktiga sarnastel põhjendustel. Eelnõu § 1 punktiga 19 täiendatakse TubS rakendussätteid. Paragrahvi 53 lõikes 11 sätestatakse, et tubakatoodete jälgitavussüsteemi regulatsiooni kohaldatakse sigarettidele ja isevalmistatavate sigarettide tubakale alates 20. maist 2019 ning muudele tubakatoodetele kui sigarettidele ja isevalmistatavate sigarettide tubakale alates 20. maist 2024. Otsekohalduva rakendusmääruse 2018/574 artikkel 37 täpsustab seejuures, et sigaretid ja isevalmistatavate sigarettide tubakas, mis toodeti liidus või imporditi liitu enne 20. maid 2019 ja mida ei ole tarbijapakendi tasandil kordumatu tunnusega märgistatud, võivad jääda vabasse ringlusse kuni 20. maini 2020. Muude tubakatoodete kui sigaretid ja isevalmistatavate sigarettide tubakas puhul on vastavad tähtajad 20. mai 2024 ja 20. maini 2026. Mõlemal juhul ei kohaldata toote liikumist ja tehinguid käsitleva teabe registreerimise kohustust nende tubakatoodete suhtes, millel on lubatud jääda vabasse ringlusse, kuid mis ei ole märgistatud tarbijapakendi tasandil kordumatu tunnusega. Lisaks sätestatakse TubS § 53 lõigetes 12 ja 13, et sigaretid ja isevalmistatavate sigarettide tubakas, mis toodeti liidus või imporditi siia enne 20. maid 2019 ja millel ei ole käesoleva seaduse § 172 kohast turvaelementi, võivad jääda vabasse ringlusse kuni 20. maini 2020. Muud tubakatooted kui sigaretid ja isevalmistatavate sigarettide tubakas, mis toodeti liidus või imporditi siia enne 20. maid 2024 ja millel ei ole käesoleva seaduse § 172 kohast turvaelementi, võivad jääda vabasse ringlusse kuni 20. maini 2026. Turvaelemendi kasutuselevõtmisega seotud üleminekusätted on ette nähtud rakendusotsuse artiklis 9. Kuna rakendusotsus on suunatud liikmesriikidele ja ei ole vahetult kohaldatav täiendatakse vastavalt TubSi. Eelnõu §-ga 2 muudetakse ATKEASe § 18, § 61 lõikeid 11 ja 7. Muudatus on tingitud käesoleva eelnõuga ette nähtavast nõudest, et eranditult iga müügipakend peab olema märgistatud turvaelemendiga (Eestis vastavalt maksumärgi või tootja või importija turvaelemendiga). Kuna tulevikus ei ole võimalik ühelgi juhul piirduda vaid rühmapakendile kinnitatud maksumärgiga, ei ole selle lubamine ATKEASes enam asjakohane. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõus kasutatavad terminid on selgitatud rakendusmääruse 2018/574 artiklis 2 ja rakendusotsuse 2018/276 artiklis 2. 9 Termin „unique identifier“ on tubakadirektiivis (artikkel 15 lõige 1) eesti keelde tõlgitud kui „kordumatu identifitseerimistunnus“, kuid rakendusmääruse 2018/574 artiklis 2 p-s 1 kui „kordumatu tunnus“. Eelnõus kasutatakse terminit „kordumatu tunnus“. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu vastab Euroopa Liidu õigusele. Eelnõu reguleerimisesemega seotud Euroopa Liidu õigusaktide loetuelu on esitatud seletuskirja punktis 1.3. Tubakadirektiivi ja Eesti õigusaktide vastavustabel on lisatud seletuskirjale (Lisa 1). 6. Seaduse mõjud Tubakatoodete jälgitavussüsteemi eesmärk on võidelda tubakatoodete ebaseadusliku kaubanduse vastu. Seega seisneb seaduse peamine ja pikaajaline soovitud mõju tubaka salakaubanduse vähenemises. Komisjoni tervise ja toiduohutuse peadirektoraadi eestvedamisel viidi 2015. a läbi mahukas jälgitavussüsteemi võimalike lahenduste ja mõju uuring. Uuringus on seatud jälgitavussüsteemi kasutuselevõtu loodetavaks tulemuseks ühisturu ühtlasem toimimine, kõrgel tasemel tervisekaitse tagamine ja FTCT protokolli artiklis 8 sätestatud kohustuste täitmine. Ühetaoliselt üle liidu rakendatud süsteem ei teeni vaid liidu huve. Ka liikmesriigid täidavad sellega oma kohustused tubakapoliitika rakendamisel (tubakadirektiiv). Eeldatakse, et jälgitavussüsteemi rakendamine toob liidus kaasa märkimisväärse sotsiaalse ja majandusliku kasu 3,8 miljardi euro ulatuses aasta kohta. See saavutatakse läbi salatubaka osakaalu vähenemise. Kuigi osaliselt asenduks see siis legaalsete tubakatoodete soetamise kasvuga, eeldatakse siiski tubakatoodete tarbimise vähenemist 0.6% võrra. Mõju salakaubandusele märkimisväärsele vähenemisel Eestis kohe prognoosida ei saa. Tubakatoodete jälgitavussüsteemi nõue hõlmab tubakatooteid, mis on toodetud liidus või siia legaalselt imporditud. Nende käitlemisahelas pole Eestis tänapäeval enam probleeme olnud. Eesti salaturul levib peamiselt Valgevenes ja Venemaal toodetud salatubakas, mis tubakatoodete jälgitavussüsteemi alla ei kuulu. Kuna tubakatoodete jälgitavussüsteem pärineb rahvusvahelisest lepingust, võiks kasu sellest tõusta eelkõige siis, kui ka salatubaka päritoluriigid tubakatoodete jälgitavussüsteemi kasutusele võtaksid. Hetkel nad seda teinud ei ole. 7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Legaalse kaubanduse kasv salatubaka arvelt suurendab liikmesriikide maksulaekumisi. Eeldatakse, et aktsiisi ja käibemaksu laekub liidus täiendavalt 2 miljardi euro ulatuses aasta kohta. Siiski nähakse ette ka liidu pädevate asutuste kulude kasvu 4 miljoni euro ulatuses aasta kohta. Tubakatoodete jälgimissüsteemi pädevaks asutuseks on Eestis määratud Maksu- ja Tolliamet. Ühtlasi on amet ainuke asutus, kelle suhtes eeldatakse töökoormuse kasvu tulenevalt tubakatoodete jälgitavussüsteemi rakendamisest Eestis. DG SANTE on tubakatoodete jälgitavussüsteemi raames liikmesriikide põhikohustuste hulka arvanud järgmist:  määrata pädevad asutused varuhoidlale ligipääsu õiguste andmiseks ja haldamiseks. See hõlmab täiendavaid kohustusi, kus järelevalvet teostavad ametnikud peavad saama 10  elektroonilise ligipääsu andmehoidlatele päringute tegemiseks. Neid õigusi hakkab jagama ametnik, kes on ka teada andmehoidlate pidajatele;  andmepäringute tegemise tubakatoote tarneahelas kogutud andmetele. Järelevalve teostamiseks tuleb andmebaasidesse teha päringuid ja luua häireid võimalike kontrollide aktiveerimiseks. Senisest põhjalikum tubakatoote järelevalvefunktsioon suurendab kontrollivaldkonna töökoormust;  võimalik IT-arendus tagamaks ajakohast infovahetust andmehoidlate ja järelevalve vahel. Hetkel ei ole teada, kas IT-arendus osutub vajalikuks, sest üle-euroopalist andmehoidlat, mille külge see rajada tuleks, veel ei ole. Liit näeb ette veel ka tubakatoodete jälgitavussüsteemi sidumise teiste IT-süsteemidega (nt EMCS), kuid tubakatoodete jälgitavussüsteemi rakendamise aspektist see küsimus veel aktuaalne ei ole. Maksu- ja Tolliamet planeerib eelpool loetletu alusel lisanduva täiendava töökoormuse kulud katta ameti enda eelarvelistest vahenditest, kas korraldades tööd ringi või vajadusel uut ametikohta luues. Ümberkorraldused ja/või uue töökoha loomine on Maksu- ja Tolliameti sisemine töökorraldus. 8. Rakendusaktid Ministri määrusega kehtestatakse „Nõuded tubakatoote turvaelemendile ning tootja või importija turvaelemendi kasutuselevõtust teavitamise tingimused ja kord ning nõuded autentimiselementide teenuse osutaja sõltumatusele“. Rakendusakti kavand on lisatud eelnõule (Lisa 2). Määrus kehtestatakse kooskõlas rakendusotsusega 2018/576, mis on suunatud liikmesriikidele ja ei ole vahetult kohaldatav. Määrus vajalik, et rakendusotsuses sätestatud nõudeid riigisiseselt täita. 9. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub üldises korras. Seejuures on oluline tähele panna, et tubakadirektiiv kohustab liikmesriike tubakatoodete jälgitavussüsteemi rakendama sigarettide ja isevalmistatavate sigarettide tubaka puhul alates 2019. a 20. maist. Seetõttu on rakendussätetes ette nähtud, et jälgitavussüsteemi, registreerimiskohustust ning turvaelemente käsitlevaid sätteid kohaldatakse sigarettidele ja isevalmistatavate sigarettide tubakale alates 20. maist 2019 ning muudele tubakatoodetele kui sigarettidele ja isevalmistatavate sigarettide tubakale alates 20. maist 2024. 10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu saadetakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumitele. Eelnõu saadetakse arvamuse avaldamiseks Maksu- ja Tolliametile, Terviseametile ja Tubakatootjate Eesti Assotsiatsioonile. Algatab Vabariigi Valitsus. allkirjastatud digitaalselt Heili Tõnisson valitsuse nõunik 11  Tubakaseaduse ja alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskirja juurde Lisa 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/40/EL tubaka- ja seonduvate toodete tootmist, esitlemist ja müüki käsitlevate liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2001/37/EÜ (ETL L 127, 29.04.2014, lk 1–38) ja Eesti õigusaktide vastavustabel EL-i Õigusakti EL-i EL-i õigusakti normi sisuliseks rakendamiseks Kommentaarid norm õigusakti kehtestatavad riigisisesed õigusaktid normi ülevõtmise kohustus Artikkel 3 Jah Paragrahv 8 lõiked 1–3 Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses direktiiviga. Artikkel 4 Jah Paragrahv 9 Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses direktiiviga. Artikkel 5 Jah Paragrahv 10 Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses direktiiviga. Artikkel 6 Jah Paragrahv 10, lõige 7–11 Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses direktiiviga. Artikkel 7 Jah Paragrahv 8 lõiked 4, 5, 6 Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses direktiiviga. Artikkel 8 Jah Paragrahv 16 lõiked 6, 11 ja 13 Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses direktiiviga. Artikkel 9 Jah Paragrahv 13 lõiked 2 ja 3; Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses Paragrahv 16 lõiked 5–8 ja 12 direktiiviga. Artikkel 10 Jah Paragrahv 13 lõiked 4–7; Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses Paragrahv 16 lõiked 1–3 ja 8 direktiiviga. Artikkel 11 Jah Paragrahv 16 lõiked 9,10,13 Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses direktiiviga. Artikkel 13 Jah Paragrahv 11, lõiked 1 ja 2 Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses direktiiviga. 1 Artikkel 14 Jah Paragrahv 11 lõiked 5 ja 6; Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses Paragrahv 17 lõige 2 direktiiviga. „Jälgitavus“ artikkel 15 lõige 1 Jah Paragrahv 12 lõige 21 esimene lause. Tubakaseadus Võetakse üle käesoleva eelnõuga. Liikmesriigid tagavad, et kõikide Tubakatoote müügipakendile kantakse tubakatoodete tarbijapakenditel on kordumatu tuvastamis- ja Termini „kordumatu identifitseerimis- kordumatu identifitseerimistunnus. jälgimistunnus (edaspidi kordumatu tunnus“ asemel kasutatakse komisjoni Kordumatu identifitseerimistunnuse tunnus), mis võimaldab tuvastada ja rakendusmääruses (EL) 2018/574 terviklikkuse tagamiseks trükitakse või registreerida tubakatoote liikumise tubakatoodete jälgitavussüsteemi kinnitatakse see nii, et seda ei oleks Euroopa Liidus; loomiseks ja käitamiseks vajalike võimalik eemaldada, kustutada, mitte tehniliste standardite kohta (ELT L 96, mingil viisil varjata või poolitada, Paragrahv 171. Kordumatu tunnus 16.04.2018, 7–55) kasutatavat sealhulgas maksumärkide ja hinnasiltide (1) Kordumatu tunnuse terviklikkuse tõlkevastet „kordumatu tunnus“. või tarbijapakendi avamisega. tagamiseks trükitakse või kinnitatakse Väljaspool liitu toodetud tubakatoodete see tubakatoote müügipakendile nii, et Art 15 lg 1 viimases lauses sätestatud puhul kohaldatakse käesoleva artikli seda ei oleks võimalik eemaldada, põhimõte on kehtestatud ülal nimetatud kohustusi ainult selliste toodete suhtes, kustutada, mitte mingil viisil varjata komisjoni rakendusmääruse art-s 6, mis on suunatud liidu turule või mis või poolitada, sealhulgas mistõttu ei vaja riigisisest regulatsiooni. viiakse liidus turule. maksumärkide ja hinnasiltide või müügipakendi avamisega. Artikkel 15 lõige 2 Jah Paragrahv 171 lõige 2 Tubakaseadus Võetakse üle käesoleva eelnõuga. Kordumatu identifitseerimistunnus peab (2) Kordumatu tunnus peab võimaldama järgmise määratlemist: võimaldama järgmise määratlemist: a) tootmiskuupäev ja -koht; 1) tootmiskuupäev ja -koht; b) tootmisasutus; 2) tootmisrajatis; c) tubakatoote tootmiseks kasutatud 3) tubakatoote tootmiseks kasutatud masin; masin; d) tootmisvahetus või tootmise aeg; 4) tootmisvahetus või tootmise aeg; e) toote kirjeldus; 5) toote kirjeldus; f) jaemüügi jaoks ette nähtud turg; 6) jaemüügi jaoks ette nähtud turg; g) kavandatav veoteekond; 7) kavandatav veoteekond; h) liitu importija (kui on kohaldatav); 8) Euroopa Liitu importija; i) tegelik veoteekond tootmisest tegelik veoteekond tootmisest esimesse jaemüügiettevõttesse, esimesse jaemüügiettevõttesse, sealhulgas kõik kasutatud laod, samuti sealhulgas kõik kasutatud laod, samuti 2 saatmise kuupäev, saadetise sihtkoht, saatmise kuupäev, saadetise sihtkoht, lähtekoht ja kaubasaaja nimi; lähtekoht ja kaubasaaja nimi; j) kõikide ostjate andmed alates 9) kõikide ostjate andmed alates tootmisest kuni esimese tootmisest kuni esimese jaemüügiettevõtteni ning jaemüügiettevõtteni; k) kõikide ostjate arveandmed, 10) kõikide ostjate arveandmed, tellimusnumber, maksmisandmed alates tellimusnumber, maksmisandmed tootmisest kuni esimese alates tootmisest kuni esimese jaemüügiettevõtteni. jaemüügiettevõtteni. Artikkel 15 lõige 3 Jah Paragrahv 171 lõige 3 Tubakaseadus Võetakse üle käesoleva eelnõuga. Lõike 2 punktides a, b, c, d, e, f, g ning, Käesoleva paragrahvi lõike 2 kui see on kohaldatav, punktis h punktides 1–7 nimetatud teave ja osutatud teave moodustab osa tubakatoote importimisel ka käesoleva kordumatust identifitseerimistunnusest. paragrahvi lõike 2 punktis 8 nimetatud teave moodustab osa müügipakendi kordumatust tunnusest. Artikkel 15 lõige 4 Jah Paragrahv 171 lõige 4 Tubakaseadus Võetakse üle käesoleva eelnõuga. Liikmesriigid tagavad, et lõike 2 Käesoleva paragrahvi lõike 2 punktides i, j ja k nimetatud teave on punktides 9–11 nimetatud teave peab elektrooniliselt kättesaadav kordumatu olema elektrooniliselt kättesaadav identifitseerimistunnuse kaudu. müügipakendi kordumatu tunnuse kaudu. Artikkel 15 lõige 5 Jah Paragrahv 241 lõige 1 Tubakaseadus Võetakse üle käesoleva eelnõuga. Liikmesriigid tagavad, et kõik Iga tubakatoote käitleja alates tootjast tubakatoodete turustamisahelas osalevad kuni ettevõtjani enne esimest ettevõtjad alates tootjast kuni viimase jaemüügiettevõtet registreerib kõikide etapi ettevõtjani enne esimest müügipakendite tema valdusesse jaemüügiettevõtet registreerivad kõikide jõudmise, kõik vahepealsed liikumised tarbijapakendite nende valdusesse ja müügipakendi tema valdusest jõudmise, kõik vahepealsed liikumised lõpliku lahkumise. ja tarbijapakendi nende valdusest lõpliku lahkumise. Seda nõuet on Paragrahv 241 lõige 2 võimalik täita, märgistades ja Käesoleva paragrahvi lõikes 1 registreerides koondpakendid, nagu nimetatud nõude võib täita märgistades blokid, suurpakendid või kaubaalused, ja registreerides kordumatu tunnusega 3 tingimusel et tarbijapakendite liikumise rühma- või veopakendid, tingimusel et tuvastamine ja jälgimine on endiselt müügipakendite liikumise tuvastamine võimalik. ja jälgimine on endiselt võimalik. Artikkel 15 lõige 6 Jah Paragrahv 241 lõige 3 Tubakaseadus Võetakse üle käesoleva eelnõuga. Liikmesriigid tagavad, et kõik Käesoleva paragrahvi lõikes 1 tubakatoodete tarneahelas tegutsevad nimetatud tubakatoodet käitlev juriidilised või füüsilised isikud peavad juriidiline või füüsiline isik peab täielikku ja täpset registrit kõikide täielikku ja täpset registrit § 171 lõike 2 vastavate tehingute kohta. punktides 9–11 nimetatud tubakatoote pakendi tegeliku veoteekonna ja tehingute kohta vastavalt Euroopa Komisjoni rakendusmääruses (EL) nr 2018/574, tubakatoodete jälgitavus- süsteemi loomiseks ja käitamiseks vajalike tehniliste standardite kohta (ELT L 96, 16.04.2018, lk 7−55), sätestatud nõuetele. Artikkel 15 lõige 7 Jah Paragrahv 241 lõige 5 Tubakaseadus Võetakse üle käesoleva eelnõuga. Liikmesriigid tagavad, et tubakatoodete Tubakatoodete tootjad varustavad kõik tootjad varustavad kõik turustamisahelas tubakatooteid käitlevad ettevõtjad osalevad ettevõtjad alates tootjast kuni alates tootjast kuni ettevõtjani enne viimase etapi ettevõtjani enne esimest esimest jaemüügiettevõtet, sealhulgas jaemüügiettevõtet (sealhulgas importijad, laod ja veoettevõtjad importijad, laod ja veoettevõtted) vahenditega, mis võimaldavad ostetud, vahenditega, mis võimaldavad ostetud, müüdud, hoiustatud, transporditud või müüdud, hoiustatud, transporditud või muul viisil käideldud tubakatoodete muul viisil käsitletud tubakatoodete registreerimise. registreerimise. Selliste vahenditega Paragrahv 241 lõige 6 peab olema võimalik salvestatud Lõikes 5 nimetatud vahenditega peab andmeid elektrooniliselt lugeda ja olema võimalik salvestatud andmeid edastada andmepanka vastavalt elektrooniliselt lugeda ja edastada lõikele 8. andmehoidlasse. Artikkel 15 lõige 8 Jah Paragrahv 241 lõige 6 Tubakaseadus Võetakse üle käesoleva eelnõuga osas, Liikmesriigid tagavad, et tubakatoodete Tubakatoodete tootjad ja importijad mis ei ole reguleeritud komisjoni tootjad ja importijad sõlmivad sõlmivad andmetalletuslepingud enda määrustega. 4 andmehalduslepingud sõltumatute tubakatoodetega seotud andmete Kolmanda isiku sobivuse (eelkõige kolmandate isikutega, et hallata majutamiseks andmehoidlas sõltumatuse ja tehniliste vahendite andmepanka kõigi asjakohaste andmete sõltumatu kolmandast isikust poolest) ning andmehalduslepingu osas. Andmepank peab asuma füüsiliselt andmetalletusteenuse osutajaga kiidab heaks komisjon. – Vastav liidu territooriumil. Kolmanda isiku (edaspidi andmetalletus-teenuse regulatsioon on ette nähtud komisjoni sobivuse (eelkõige sõltumatuse ja osutaja). Andmetalletusleping peab delegeeritud määruse (EL) 2018/573 tehniliste vahendite poolest) ning vastama Euroopa Komisjoni milles käsitletakse tubakatoodete andmehalduslepingu kiidab heaks delegeeritud määruses (EL) 2018/573, jälgitavussüsteemi osana sõlmitavate komisjon. milles käsitletakse tubakatoodete andmetalletuslepingute põhielemente Kolmanda isiku tegevust jälgib jälgitavussüsteemi osana sõlmitavate (ELT L 96, 16.04.2018, 1–6) 2018/574 välisaudiitor, kelle soovitab ja kellele andmetalletuslepingute põhielemente, artikli 35 lõikes 9. maksab tasu tubakatootja ning kelle on sätestatud nõuetele. komisjon heaks kiitnud. Välisaudiitor Paragrahv 241 lõige 6 2. lause Liikmesriigid tagavad, et andmepanga esitab pädevatele asutustele ja Vastav andmehoidla peab asuma puhul järgitakse, et liikmesriikide komisjonile aastaaruande, milles füüsiliselt Euroopa Liidu pädevatel asutustel, komisjonil ja hinnatakse eelkõige kõiki juurdepääsuga territooriumil. sõltumatutel kolmandatel isikutel on seotud rikkumisi. Paragrahv 241 lõige 8 andmepangale täielik juurdepääs. – Liikmesriigid tagavad, et andmepanga Andmetalletusteenuse osutaja vastav regulatsioon on ette nähtud puhul järgitakse, et liikmesriikide tegevust jälgib välisaudiitor, kelle ülalnimetatud määruse art 25 lõike 1 pädevatel asutustel, komisjonil ja soovitab ja kellele maksab tasu punktides f, k ja l. Artikkel 27 ning sõltumatutel kolmandatel isikutel on tubakatootja. Välisaudiitor esitab sellele nõude täitmiseks on suunatud andmepangale täielik juurdepääs. Maksu- ja Tolliametile ja Euroopa komisjoni delegeeritud määruse (EL) Nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel Komisjonile aastaaruande, milles 2018/573 milles käsitletakse võivad komisjon või liikmesriigid anda hinnatakse eelkõige kõiki tubakatoodete jälgitavussüsteemi osana tootjatele või importijatele juurdepääsu juurdepääsuga seotud rikkumisi. sõlmitavate andmetalletuslepingute säilitatud teabele, tingimusel et äriliselt põhielemente (ELT L 96, 16.04.2018, tundlikku teavet kaitstakse 1–6) artiklid 6 ja 14). nõuetekohaselt kooskõlas asjakohase liidu ja siseriikliku õigusega. Artikkel 15 lõige 9 Jah Paragrahv 241 lõige 4 Tubakaseadus Võetakse üle käesoleva eelnõuga. Registreeritud andmeid ei tohi ükski Registreeritud andmeid ei tohi muuta tubakatoodete turustamisahelas osalev ega kustutada ükski käesoleva ettevõtja muuta ega kustutada. paragrahvi lõikes nimetatud tubakatoote turustamisahelas osalev ettevõtja. 5 Artikkel 15 lõige 10 Jah Isikuandmete On tagatud isikuandmete kaitse Liikmesriigid tagavad, et isikuandmeid kaitse seadus seadusega. töödeldakse ainult kooskõlas direktiivi 95/46/EÜ eeskirjade ja kaitseklauslitega. Artikkel 15 lõige 11 Ei Otsekohalduv komisjoni Komisjon saab rakendusaktidega rakendusmäärus (EL) 2018/574 a) määrata kindlaks tehnilised tubakatoodete jälgitavussüsteemi standardid käesolevas artiklis ette loomiseks ja käitamiseks vajalike nähtud tuvastamis- ja jälgimissüsteemi tehniliste standardite kohta (ELT L 96, loomiseks ja toimimiseks, sealhulgas 16.04.2018, 7–55). kordumatu identifitseerimistunnusega märgistamise, andmete registreerimise, edastamise, töötlemise ja säilitamise ning andmetele juurdepääsu kohta; b) määrata kindlaks tehnilised standardid, millega tagatakse, et kordumatute identifitseerimistunnuste ja seonduvate funktsioonide täitmiseks kasutatavad süsteemid on kogu liidus omavahel täielikult ühilduvad. Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 25 lõikes 2 osutatud kontrollimenetlusega. Artikkel 15 lõige 12 Ei Otsekohalduv komisjoni delegeeritud Komisjonil on õigus võtta kooskõlas määrus (EL) 2018/573 milles artikliga 27 vastu delegeeritud käsitletakse tubakatoodete õigusakte, et määrata kindlaks käesoleva jälgitavussüsteemi osana sõlmitavate artikli lõikes 8 osutatud andmetalletuslepingute põhielemente andmehalduslepingu põhielemendid, (ELT L 96, 16.04.2018, 1–6). nagu kestus, pikendamine, nõutavad eksperditeadmised või konfidentsiaalsus, sealhulgas nende lepingute korrapärast jälgimist ja hindamist käsitlevad elemendid. 6 Artikkel 15 lõige 13 Jah Paragrahv 53 lõige 11 Tubakaseadus Võetakse üle käesoleva eelnõuga. Lõikeid 1–10 kohaldatakse sigarettidele Käesoleva seaduse § 12 lõikeid 21 ja ja isevalmistatavate sigarettide tubakale 22 ning § 171–172 kohaldatakse alates 20. maist 2019 ning muudele sigarettidele ja isevalmistatavate tubakatoodetele kui sigarettidele ja sigarettide tubakale alates 20. maist isevalmistatavate sigarettide tubakale 2019 ning muudele tubakatoodetele alates 20. maist 2024. kui sigarettidele ja isevalmistatavate sigarettide tubakale alates 20. maist 2024. „Turvaelement“ artikkel 16 lõige 1 Jah Paragrahv 12 lõige 22; Tubakaseadus Võetakse üle käesoleva eelnõuga ja Liikmesriigid nõuavad, et lisaks artiklis Tubakatoote müügipakendile selle alusel kehtestatava 15 nimetatud kordumatule paigaldatakse võltsimiskindel rakendusaktiga. identifitseerimistunnusele on kõikidel turvaelement, mis koosneb vähemalt turuleviidavatel tubakatoodete viit tüüpi autentimiselementidest, Artikkel 16 lõike 2 alusel on tarbijapakenditel võltsimiskindel millest vähemalt üks on varjamatu, kehtestatud Komisjoni rakendusotsus turvaelement, mis koosneb nähtavatest üks on poolvarjatud ja üks varjatud (EL) 2018/576 tubakatoodetele ja varjatud elementidest. (edaspidi turvaelement). paigaldatavate turvaelementide tehniliste standardite kohta (ELT L 96, Turvaelement on trükitud või kinnitatud Paragrahv § 172. Turvaelement 16.04.2018, 57–63). Kuna nii, et seda ei ole võimalik eemaldada, (1) Turvaelement paigaldatakse rakendusotsus on suunatud kustutada ja mitte mingil viisil varjata trükkimise, kinnitamise või nende liikmesriikidele siis täiendatakse või poolitada, sealhulgas maksumärkide meetodite kombineerimisel vahetut regulatsiooni nõudvate sätete ja hinnasiltidega või mõne muu tubakatoote müügipakendile nii, et osas vastavalt tubakaseadust (§ 172 õigusnormidega lubatud elemendiga. seda ei ole võimalik eemaldada, lõiked 1-2 ja 5-8) ja selle alusel antavat kustutada ja mitte mingil viisil varjata määrust. Liikmesriigid, kes nõuavad maksumärke või poolitada, sealhulgas maksumärgi, või maksustamise eesmärgil hinnasildi või ühegi muu elemendiga. kasutatavaid siseriiklikke (2) Turvaelement paigaldatakse identifitseerimismärke, võivad lubada tubakatoote müügipakendile viisil, mis nende kasutamist turvaelemendina, võimaldab identifitseerida üksikut tingimusel et maksumärgid või tubakatoote müügipakendit ja siseriiklikud identifitseerimismärgid on kontrollida selle ehtsust kogu selle aja kooskõlas kõikide käesoleva artikliga jooksul, mil tubakatoode on turul, ning nõutavate tehniliste standardite ja kaitsta seda mis tahes viisil funktsioonidega. 7 asendamise, korduvkasutamise või muutmise eest. (3) Eestis turuleviidava tubakatoote turvaelement on alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse § 111 sätestatud maksumärk. (4) Tubakatoote müügipakendile, mida alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse alusel ei maksumärgistata, peab tubakatoote tootja või importija paigaldama turvaelemendi (edaspidi tootja või importija turvaelement). (5) Vähemalt üks turvaelemendil kasutatavatest autentimiselementidest peab olema pärit sõltumatult autentimiselementide teenuse osutajalt. (6) Nõuded autentimiselementide teenuse osutaja sõltumatusele kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. (7) Tubakatoote tootja või importija esitab Maksu- ja Tolliametile turvaelemendi autentimiselementide kombinatsiooni, mida ta soovib kasutusele võtta tootja või importija turvaelemendil. (8) Nõuded tubakatoote turva- elemendile ning tootja või importija turvaelemendi kasutuselevõtust teavitamise tingimused ja korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. 8 Artikkel 16 lõige 2 Ei Komisjoni rakendusotsus (EL) Komisjon määrab rakendusaktidega 2018/576 tubakatoodetele kindlaks turvaelemendi tehnilised paigaldatavate turvaelementide standardid ja selle võimaliku tehniliste standardite kohta (ELT L 96, roteerumise ning kohandab neid 16.04.2018, 57–63). vastavalt teaduse, turu ja tehnika arengule. Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 25 lõikes 2 osutatud kontrollimenetlusega. Artikkel 16 lõige 3 Paragrahv 53 lõiked 11-13 Tubakaseadus Võetakse üle käesoleva eelnõuga. Lõiget 1 kohaldatakse sigarettidele ja (11) Käesoleva seaduse § 12 lõikeid isevalmistatavate sigarettide tubakale 21 ja 22 ning § 171–172 kohaldatakse alates 20. maist 2019 ning muudele sigarettidele ja isevalmistatavate tubakatoodetele kui sigarettidele ja sigarettide tubakale alates 20. maist isevalmistatavate sigarettide tubakale 2019 ning muudele tubakatoodetele alates 20. maist 2024. kui sigarettidele ja isevalmistatavate sigarettide tubakale alates 20. maist 2024. (12) Sigaretid ja isevalmistatavate Komisjoni rakendusotsus (EL) sigarettide tubakas, mis toodeti 2018/576 tubakatoodetele Euroopa Liidus või imporditi Euroopa paigaldatavate turvaelementide Liitu enne 20. maid 2019 ja millel ei tehniliste standardite kohta on suunatud ole käesoleva seaduse § 172 kohast liikmesriikidele ja ei ole vahetult turvaelementi, võivad jääda vabasse kohaldatav. Seetõttu sätestatakse ringlusse kuni 20. maini 2020. rakendusotsuses (artikkel 9) ette nähtud (13) Muud tubakatooted kui sigaretid üleminekusäted tubakaseaduse § 53 ja isevalmistatavate sigarettide lõigetes 12 ja 13. tubakas, mis toodeti Euroopa Liidus või imporditi Euroopa Liitu enne 20. maid 2024 ja millel ei ole käesoleva seaduse § 172 kohast turvaelementi, võivad jääda vabasse ringlusse kuni 20. maini 2026. 9 Artikkel 17 Jah Paragrahv 24 Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses direktiiviga Artikkel 18 Jah Paragrahv 22 lg 2 p 6 Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses direktiiviga Artikkel 19 Jah Paragrahv 101 Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses direktiiviga Artikkel 20 lõiked 1 ja 2 Jah Paragrahv 82; Paragrahv 102; Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses Paragrahv 163 lõige 4; Paragrahv 17 direktiiviga lõiked 3 ja 4; Paragrahv 25 lõiked 1-3 Artikkel 20 lõige 5 punktid a ja b Jah Reklaamiseadus Kehtiv reklaamiseadus on vastavuses direktiiviga Artikkel 21 Jah Paragrahv 161 Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses direktiiviga Artikkel 22 Jah Paragrahv 103 Tubakaseadus Kehtiv tubakaseadus on vastavuses direktiiviga 10  Tubakaseaduse ja alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskirja juurde Lisa 2 RAKENDUSAKTI KAVAND Ministri määrus Nõuded tubakatoote turvaelemendile ning tootja või importija turvaelemendi kasutuselevõtust teavitamise tingimused ja kord ning nõuded autentimiselementide teenuse osutaja sõltumatusele Määrus kehtestatakse tubakaseaduse § 172 lõigete 6 ja 8 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Reguleerimisala (1) Käesoleva määrusega kehtestatakse nõuded tubakatoote turvaelemendile, samuti tubakatoote tootja või importija turvaelemendi kasutusele võtmiseks ja selle muutmiseks Maksu- ja Tolliametile esitatavate andmete koosseis ja tähtajad. (2) Käesoleva määrusega sätestatakse nõuded autentimiselementide teenuse osutaja sõltumatusele. 2. peatükk Turvaelement § 2. Turvaelemendi autentimiselement ja selle tüübid (1) Autentimiselement on turvaelemendi osa, mis võib olla varjamatu, poolvarjatud või varjatud. (2) Varjamatu autentimiselement on meeleorganitega otseselt, ilma väliste seadmete abita tajutav. Standardis ISO 12931:2012 osutatud „varjamatu“ kategooria autentimislahendused loetakse sellele määratlusele vastavaks. (3) Poolvarjatud autentimiselement on meeleorganitega otseselt tajumatu, kuid meeleorganitega märgatav väliste seadmete abil, näiteks nagu UV-lambi või spetsiaalse pliiatsi või markeri abil, mille kasutamine ei nõua eksperditeadmisi ega erialast koolitust. Standardis ISO 12931:2012 osutatud „varjatud“ kategooria autentimislahendused, mille puhul kasutatakse vabalt kättesaadavaid seadmeid, loetakse sellele määratlusele vastavaks. (4) Varjatud autentimiselement on meeleorganitega otseselt tajumatu ning märgatav üksnes selleks otstarbeks valmistatud tööriistade või professionaalsete laboriseadmetega. Standardis ISO 12931:2012 osutatud „varjatud“ kategooria autentimislahendused, mille puhul on vaja kasutada selleks otstarbeks valmistatud tööriistu ja kohtuekspertiisi, loetakse sellele määratlusele vastavaks. (5) Autentimiselemendina võib kasutada käesoleva määruse lisas sätestatud autentimiselementide tüüpe. § 3. Tootja või importija turvaelemendist teavitamine (1) Tootja või importija esitab Maksu- ja Tolliametile oma turvaelemendi kasutusele võtmiseks teatise vähemalt 30 kalendripäeva enne selle kavandatavat kasutuselevõttu. (2) Turvaelemendi muutmise teatise esitab tootja või importija Maksu- ja Tolliametile vähemalt 30 kalendripäeva enne kavandatavat muudatust. (3) Teatis peab sisaldama järgmisi andmeid: /loetelu andmetest/ (4) Teatisele lisatakse turvaelemendi näidis. § 4. Turvaelemendi terviklikkus Kui Maksu- ja Tolliametil on põhjust arvata, et turul kasutusel oleva turvaelemendi terviklikkust on rikutud, teavitab ta sellest tootjat, importijat ja turvaelemendi teenuse osutajat viie tööpäeva jooksul. Maksu- ja Tolliamet võib nõuda, et kõnealune turvaelement asendataks või et seda muudetaks. § 5. Tubakatoodete näidised Tubakatoote tootja või importija annab Maksu- ja Tolliameti taotlusel viimase nimetatud tähtpäevaks turvaelementi kandvate tubakatoodete müügipakendite näidiseid parajasti turul olevatest tubakatoodetest. 3. peatükk Teenuse osutaja sõltumatus § 6. Nõuded autentimiselementide teenuse osutajate sõltumatusele (1) Autentimiselementide teenuse osutaja ja samuti tema alltöövõtjad, kui see on asjakohane, loetakse sõltumatuteks, kui on täidetud järgmised kriteeriumid: 1) sõltumatus tubakatööstusest nii õigusliku vormi, organisatsioonilise struktuuri kui ka otsuste tegemise seisukohast. Eelkõige hinnatakse, ega tubakatööstusel, sealhulgas vähemusaktsionäridel ei ole otsest või kaudset valitsevat mõju ettevõtte või ettevõtete grupi üle; 2) rahaline sõltumatus tubakatööstusest, mille tingimuseks on see, et viimase kahe kalendriaasta jooksul on ettevõtja või ettevõtjate grupp enne oma ülesannete täitma asumist teeninud tubakasektorile tarnitud kaupadest ja osutatud teenustest alla 10 % oma ülemaailmsest käibest (v.a käibemaks ja muud kaudsed maksud), ning seda saab kindlaks teha viimaste kinnitatud raamatupidamisaruannete alusel. Iga järgneva kalendriaasta jooksul ei tohi tubakasektorile tarnitud kaupadest ja teenustest tulenev ülemaailmne käive (v.a käibemaks ja muud kaudsed maksud) ületada 20 %; 3) ettevõtja või ettevõtjate grupi juhtkonna, sh direktorite nõukogu või mistahes muu juhtorgani ja tubakatööstuse vahelise huvide konfliktide puudumine. Eelkõige ei ole nad viimase viie aasta jooksul osalenud tubatööstuse äriühingute struktuurides ja on sõltumatud kõigist tubakatööstusega seotud rahalistest ja mitterahalistest huvidest, sh aktsiate omamisest, erapensioniprogrammides osalemisest või partnerite, abikaasade või ülenevas või alanevas liinis otseste sugulaste huvidest. (2) Kui autentimiselementide teenuse osutaja kasutab alltöövõtjaid, jääb ta vastutavaks selle eest, et kõnealused alltöövõtjad vastavad lõikes 1 sätestatud sõltumatuse kriteeriumidele. (3) Avaliku sektori asutused või avalik-õiguslikud asutused koos nende alltöövõtjatega loetakse tubakatööstusest sõltumatuks. § 7. Autentimiselementide teenuse osutaja sõltumatuse tõendamine (1) Sõltumatuse tõendamiseks esitab tõendaja kinnituse kriteeriumitele vastamise kohta. (2) Maksu- ja Tolliamet võib igal ajal nõuda, et autentimiselementide teenuse osutajad, kaasa arvatud nende alltöövõtjad, kui see on asjakohane, esitavad dokumendid, mis on vajalikud käesoleva määruse § 6 lõikes 1 sätestatud kriteeriumitele vastavuse hindamiseks. (3) Kõigist kahe järjestikuse kalendriaasta jooksul püsivatest olukorra muutustest seoses § 6 lõikes 1 osutatud kriteeriumitega, mis võivad mõjutada autentimiselementide teenuse osutaja sõltumatust (sealhulgas nende alltöövõtjate sõltumatust, kui see on asjakohane), tuleb viivitamata teatada Maksu- ja Tolliametile. (4) Kui Maksu –ja Tolliametile esitatud teabest selgub, et autentimiselementide teenuse osutaja (sh tema alltöövõtja, kui see on asjakohane) ei vasta enam käesoleva määruse § 6 lõikes 1 sätestatud kriteeriumidele, võtab Maksu- ja Tolliamet mõistliku aja jooksul ja hiljemalt teabe või teate saamise aastale järgneva kalendriaasta lõpuks kõik vajalikud meetmed, et tagada vastavus käesoleva määruse § 6 lõikes 1 sätestatud kriteeriumidele. (5) Autentimiselementide teenuse osutajad teatavad viivitamata Maksu- ja Tolliametile kõigist ähvardusjuhtumitest või muudest katsetest, millega on neile püütud avaldada lubamatut mõju, mis võiks tegelikult või potentsiaalselt kahjustada nende sõltumatust. 4. peatükk Rakendussäte § 8. Määruse jõustumine Määrus jõustub 2019. a 20. mail. (allkirjastatud digitaalselt) Minister (allkirjastatud digitaalselt) Kantsler  Ministri …. 2019. a määruse nr ….. „Nõuded tubakatoote turvaelemendile ning tootja või importija turvaelemendi kasutuselevõtust teavitamise tingimused ja kord ning nõuded autentimiselementide teenuse osutaja sõltumatusele“ lisa AUTENTIMISELEMENTIDE TÜÜBID Varjamata Poolvarjatud Varjatud Giljošš Laserkujutised DNA marker Kahest või enamast Kujutised muutuvad inimsilmale Kriminalistikas kasutatav marker, läbipõimitud ribast koosnev nähtavaks üksnes siis, kui neid milles kasutatakse nukleotiidide dekoratiivne muster, mis valgustatakse kindla järjestuse määramiseks trükitakse mitme lainepikkusega valgusega, nt matemaatilise kombinatoorika mittestandardse värviga. laserviibaga. meetodeid. Iiristrükk Polariseeritud kujutis Molekulaarne marker Kahe või enama värvi Kujutised muutuvad inimsilmale Keemiline marker, mille koostises on kombinatsioon, mille puhul nähtavaks, kui nende peale sageli selle objekti põhimaterjalid, värvid sulatatakse üksteise asetatakse polariseeriv filter. millele see lisatakse, ning mis sisse sujuvalt, nii et võimaldab tuvastada lahjendusastet moodustuvad vahepealsed või segu komponentide suhet toonid (värvudes vikerkaare materjalides. Ainukordselt värvi). kodeeritud ja kasutatav mikrokogustes. Peidetud kujutis UV-kindel paber Turvakiud (varjatud) Intaglios trükitud Eriline paber, mis ei peegelda Nähtamatud fluorestseerivad kiud, joonmuster, mis objekti ultraviolettvalgust. Sobib mis pannakse asjakohasele paberile kallutamisel toob esile trükkimiseks ultraviolett- juhuslikkuse põhimõttel. Neid ei saa teistsuguse kujutise. Võib trükivärviga, mis on nähtav skaneerida ega kopeerida ning need kombineerida värvust spetsiaalsete UV-lampide all. on nähtavad üksnes spetsiaalsete muutva trükivärviga. UV-lampide all. Värvust muutev Turvakiud (poolvarjatud) Magnetilised elemendid trükivärv Nähtavad fluorestseerivad kiud, Magnetiliste elementide muster, mis Eri nurkade alt vaadates mis on täielikult või osaliselt tekitab signaali või signaalide seeria, näeb muutuvaid värvuseid. paberi sees juhuslikus asetuses, mida on võimalik eemalt tuvastada mis ei ole korratav. Need võivad spetsiaalsete tuvastusseadmetega. olla eri värvuse ja eri kujuga. Muudavad värvust UV-valguse all. Kombitavad mustrid Mikrotrükk Infrapunavärvid Intaglio trükk, millega Üliväikeses kirjas trükk, mida on Infrapunakiirguses helendavad saadakse tõstetud kombitav palja silmaga nägemiseks vaja trükivärvid, mida saab uurida reljeef, mille ehtsust saab suurendada. videospektraalvõrdleja (VSC- tuvastada kaldvalguses. seadmed) abil. Võib kombineerida peidetud kujutisega. Hologramm Termokromaatiline trükivärv Reaktiivsed trükivärvid (varjatud) Valgusvälja fotograafilise Kuumusele reageeriv trükivärv, Värvitud või läbipaistvad salvestise täielikult mis on tundlik trükivärvid, mis muutuvad kolmemõõtmeline kuva, temperatuurimuutuste suhtes. nähtavaks, reageerides konkreetse mis võtab arvesse Temperatuuri muutudes muudab lahustiga, mida lisatakse värvile vaatlusnurka. trükivärv värvust või kaob. selleks otstarbeks loodud vahendite abil laboritingimustes. Reaktiivsed trükivärvid (poolvarjatud) Värvitud või läbipaistvad trükivärvid, mis muutuvad nähtavaks, reageerides konkreetse lahustiga, mida lisatakse värvile spetsiaalse pliiatsi või markeriga. EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on kooskõlastamise menetlusetapis lisandunud uusi andmeid või dokumente. Eelnõu toimik: SOM/18-0964 - Tubakaseaduse ja alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seadus Kooskõlastamine algatati 24.09.2018 11:32 Kohustuslikud kooskõlastajad: Kaitseministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Rahandusministeerium; Maaeluministeerium; Kultuuriministeerium; Siseministeerium; Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 15.10.2018 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/6c7d5024-3126-4969-9c0f-81e890a69315 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/6c7d5024-3126-4969-9c0f-81e890a69315?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SOM/18-0964 - Tubakaseaduse ja alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seadus Kohustuslikud kooskõlastajad: Kaitseministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Rahandusministeerium; Maaeluministeerium; Kultuuriministeerium; Siseministeerium; Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 05.10.2018 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/6c7d5024-3126-4969-9c0f-81e890a69315 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/6c7d5024-3126-4969-9c0f-81e890a69315?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main