Kiri

Patendiamet Meie 26.06.2023 nr 7-1/4578 Arvamuse küsimine Euroopa Komisjoni 27.04.2023 standardi rakendamiseks oluliste patentide algatuse kohta Pöördume teie poole, kuivõrd Euroopa Liidu Komisjon on tulnud 27.04.2023 välja nn patendipaketiga, mis sisaldab ka järgmist ettepanekut: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, mis käsitleb standardi rakendamiseks olulisi patente ja millega muudetakse määrust (EL) 2017/1001. Ettepanek puudutab eelkõige patendiõigust, standardeid (4G, 5G, Wi-Fi, Bluetooth, HEVC, AVC, DVB jt) ja nende rakendamiseks vajalikke patente, litsentsimist. Kategooriate mõttes oleks hõlmatud info- ja kommunikatsioonitehnoloogia tooted, samuti asjade interneti tooted (internet of things, IoT). Soovime kuulda teie tagasisidet antud ettepanekule hiljemalt 14.08.2023, et kasutada seda Eesti seisukohtade koostamiseks antud algatuse kohta. Järgnevalt on antud ülevaade temaatikast ja ettepaneku lühitutvustus. Määruse teksti ning muude dokumentide viited leiab lõpust. Patente, mis kaitsevad mõne standardi jaoks olulist tehnoloogiat nimetatakse standardi rakendamiseks olulisteks patentideks (standard essential patents, SEP). SEPid kaitsevad tehnoloogiaid, mida on kasutatud ametlikes standardites. SEP omanikud võtavad kohustuse anda litsentse õiglastel, mõistlikel ja mittediskrimineerivatel (FRAND, fair, reasonable and non- discriminatory) tingimustel, tagamaks standardiga ette nähtud tehnoloogia kättesaadavuse võimalikele standardi kasutajatele (ka standardi rakendajad, implementers). Kui patendiomanik keeldub sellist kohustust võtmast, ei sa tema patenteeritud tehnoloogiat standardisse lisada. Kavandatava algatuse üldeesmärgid on: 1. tagada, et lõppkasutajad, sh väikeettevõtted (VKE) ja EL tarbijad saaksid kasu kõige uuematel standardtehnoloogiatel põhinevatest toodetest, 2. muuta EL standardite innovatsiooni jaoks atraktiivseks keskkonnaks, 3. julgustada nii SEP omanikke kui ka rakendajaid ELis innovatsiooni läbi viima, ELis tooteid tootma ning müüma ning olema konkurentsivõimelised ka EL välistel turgudel. Eesmärkide täitmiseks püütakse algatusega: 1. teha kättesaadavaks üksikasjalik teave SEPide ja olemasolevate FRAND tingimuste kohta, 2. tõsta teadlikkust SEP litsentsimisest kogu väärtusahela lõikes ja 3. näha ette alternatiivne vaidluste lahendamise mehhanism FRAND tingimuste kehtestamiseks. Komisjoni info kohaselt on SEP litsentsivaidlused sagenemas autotööstuses ning ettenähtavalt ka muude asjade interneti (IoT) toodete sektoris, mis hakkavad kasutama ühenduvus- ning teisi standardeid. Seetõttu on Komisjon seisukohal, et õiglaste litsentsiläbirääkimiste jaoks vajalik läbipaistvus sõltub suurel määral teabe kättesaadavusest, mis seondub SEPide olemasolu, ulatuse ja olulisusega standardi rakendamisel. Antud algatus on oluline ka globaalsete arengute kontekstis. Teatud tärkava turumajandusega riigid kasutavad jõulist lähenemisviisi mitte ainult kodumaiste standardite edendamisel, vaid toetades aktiivselt ka kodumaiste ettevõtete osalemist ülemaailmsetes standardimispüüdlustes. Seeläbi Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898 pakutakse oma tööstusele konkurentsieelist turulepääsu ja tehnoloogia kasutuselevõtuga seoses. Lisaks on UK, USA ja Hiina kohtud nende enda eripärasid arvestades otsustanud, et neil on teatud juhtudel pädevus määrata kindlaks globaalsed FRAND tingimused. Selliste tingimuste globaalne määramine võib mõjutada ka EL tööstust. Mõned riigid on välja andnud ka SEP litsentsimise suuniseid (Jaapan, Lõuna-Korea, Singapur) või kaaluvad seda (USA, UK, Hiina, India). Patenteeritud tehnoloogia lisamisega standardisse on SEP omanikul tugev majanduslik positsioon potentsiaalse standardi rakendaja ees, sest standardi rakendajad ei saa nendest patentidest mööda minna ja peavad litsentsi eest maksma või loobuma standardit kasutava toote tootmisest. Mida laialdasemalt standardit rakendatakse, seda tugevamaks võib muutuda omaniku positsioon, mis võib viia SEP omaniku konkurentsi moonutava käitumiseni. Ettepanekuga kaasneva mõjuhinnangu kohaselt on konkreetsemad valdkonna probleemid mh kõrged litsentsitasud ning ebakindlus SEP litsentsimise halduskoormuse osas. Piisava teabe puudumisel ei saa rakendajad SEPide vajadust piisavalt ette hinnata, et võtta seejuures arvesse litsentsimiskulusid oma tooteäri planeerimisel. SEP omanikud kurdavad samas pikkade ja kulukate läbirääkimiste üle, eriti suurte rakendajatega. Täpsemalt tuvastati, et SEP omanike kohta on olemas vaid piiratud teave ja pole kindel, kas kõik patendid, mille jaoks litsentse taotletakse, on ikka standardi rakendamiseks vajalikud. Samuti hinnati, et SEP litsentsitasude (FRAND honorar) kohta on vähe teavet, mistõttu väheste teadmiste või ressurssidega rakendajatel on võimatu hinnata SEP omaniku litsentsitasu mõistlikkust. Samuti võivad litsentsivaidlused olla aja- ja ressursimahukad. Komisjon on antud asjas otsustanud, et parim võimalik viis valdkonna reguleerimiseks ja eesmärkide saavutamiseks on otsekohalduv määrus. Valitud regulatiivne mudel sisaldab mh järgmisi elemente: vabatahtlik juhendamine, SEPide register koos asjaomaste patentide olulisuse kontrolliga, FRAND määramise protseduur, SEPide litsentsitasude kogutasu määramine. Meetmed vähendaksid teabe asümmeetriat SEPide omaniku ja rakendaja vahel, pakkudes rakendajale teavet, kes on SEP omanikud, mitu SEPi nad on registris registreerinud ja milline on nende olulisuse määr (tuletatud registris registreeritud patentide esinduslikust juhuvalimist) ja milline on standardtehnoloogia kasutamise potentsiaalne [või maksimaalne] kogukulu (kogutasu). Kohustuslik kohtueelne lepitus vähendab Komisjoni hinnangul SEP vaidluste lahendamise kulusid u 1/8-ni (12.5%-ni) senisest, kuna lepitaja aitab mõlemal poolel kokkuleppele jõuda. Vastav EL kompetentsikeskus, mis loodaks EL intellektuaalomandi ameti (EUIPO) juurde, pakuks VKEdele objektiivset teavet, juhiseid ja tuge SEPide ja nende litsentsimise kohta. Määruse ettepaneku seletuskiri ja tekst: https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A52023PC0232. Euroopa Komisjoni mõju hindamise aruande kommenteeritud kokkuvõte (vali ET ja PDF): https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/TXT/?uri=CONSIL%3AST_8901_2023_ADD_5&qid=1687241547577. Ootame teie seisukohti algatuse osas aadressile [email protected] hiljemalt 14.08.2023. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Heddi Lutterus Asekantsler Lisaadressaadid: Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Eesti Standardimis- ja Akrediteerimiskeskus Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon Patendivolinike Koda Eesti Advokatuuri intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjon Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus Tartu Ülikool Tehnikaülikool Martin Jõgi [email protected]