Atmosfääriõhu kaitse seaduse ja tööstusheite seaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine märkustega

Keskkonnaministeerium Teie 18.06.2021 nr 1-5/21/3221, [email protected] KEM/21-0840/-1K/ Meie 03.08.2021 nr 1.2-3/2041-2 Atmosfääriõhu kaitse seaduse ja tööstusheite seaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine märkustega Lugupeetud minister Täname, et olete meile esitanud kooskõlastamiseks atmosfääriõhu kaitse seaduse ja tööstusheite seaduse muutmise seaduse eelnõu. Kooskõlastamiseks saadetud eelnõu kohaste muudatuste osas Sotsiaalministeeriumil märkused puuduvad. Küll aga teeme täiendava muudatusettepanku atmosfääriõhu kaitse seaduse (AÕKS) muutmiseks. Sotsiaalministeerium kooskõlastab eelnõu muudatusettepanekuga arvestamise korral. Sotsiaalministeerium teeb ettepaneku muuta AÕKS § 56 lõike 2 punkti 2 ja sõnastada see järgmiselt: „2) müra sihtväärtus – suurim lubatud müratase uute planeeringutega aladel.“ Tegemist on sõnastusega, mis kehtis AÕKS-is kuni 12.06.2020 (https://www.riigiteataja.ee/akt/121122019003). 20.05.2020 võeti vastu atmosfääriõhu kaitse seaduse ning alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seadus (https://www.riigiteataja.ee/akt/103062020001), millega mh muudeti AÕKS § 56 lõike 2 punkti 2 ning 13.06.2020 jõustus säte järgmises sõnastuses: 2) müra sihtväärtus – suurim lubatud müratase uute üldplaneeringutega aladel. Kõnealune muudatus puudutas otseselt Sotsiaalministeeriumi valitsemisala ja Terviseameti tööd, kuid kahetsusväärselt muudatust meiega ei kooskõlastatud ega saadetud ka Terviseametile arvamuse avaldamiseks. Sellisel kujul Sotsiaalministeerium muudatust kooskõlastanud ei oleks. Tänaseks on selgunud, et AÕKS § 56 lõike 2 punkti 2 muudatus on tekitanud soovitud õigusselguse asemel ebakõla seaduse teiste sätete vahel ja kitsendanud oluliselt müra ennetamise võimalusi ning seetõttu ka inimese tervise kaitset. Kehtiva sõnastuse kohaselt on sihtväärtuse rakendamine nõutud üksnes üldplaneeringute korral, kuid ka muude planeeringute liikide (nt detailplaneeringud) korral võib sihtväärtuse tagamine olla oluline. Planeerimissüsteem on hierarhiline, kõik planeeringud peavad omavahel kooskõlas olema ning üksteist ülevalt alla täiendama. Detailplaneering koostatakse üldjuhul selleks, et saavutada üldplaneeringuga kavandatu elluviimine. Üldplaneeringus on küll väga oluline müra käsitleda mürakategooriate määramisega, aga müraga kokkupuudet ainult üldplaneeringuga siduda ei ole asjakohane ja mõistlik. Detailplaneeringu puhul on tegemist detailsema ruumilahendusega, millest selgub täpsemalt, mida planeeritakse, mis tingimustel ja milliseid müra leevendusmeetmeid tegelikult vaja on. Seetõttu on üldplaneeringu kõrval väga oluline ja efektiivne just detailplaneeringu raames müraküsimusi lahendada, sh Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 otsustada müra piir- või sihtväärtuse rakendamise üle. Ka planeerimisseaduse alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse 17.12.2015 määruse nr 133 „Planeeringute koostamisel koostöö tegemise kord ja planeeringute kooskõlastamise alused“ kohaselt teeb planeerimistegevuse korraldaja koostööd ja kooskõlastab planeeringu Terviseametiga, kui planeeringuga käsitletakse tervisekaitsenõuete rakendamist, sh müra- ja vibratsiooniküsimusi. Viimane ei täpsusta, et kooskõlastamine kehtib ainult üldplaneeringu puhul, ehk ka planeerimisalane loogika ei piiritle müra küsimuste kooskõlastamist üksnes üldplaneeringuga. Terviseameti pikaajaline kogemus on näidanud, et detailplaneeringuga müraküsimuste lahendamine aitab ennetada elanike kaebusi ja probleeme, mis tekivad kesise planeerimise tulemusena. Ka varasemalt (nii sotsiaalministri 04.03.2002 määruse nr 42 „Müra normtasemed elu- ja puhkealal, elamutes ning ühiskasutusega hoonetes ja mürataseme mõõtmise meetodid“ kui ka AÕKS eelmiste redaktsioonide kohaselt) oli sihtväärtuse defineerimisel sätestatud sõna „planeering“, mis nii Sotsiaalministeeriumi kui Terviseameti hinnangul aitab sihtväärtuse kehtestamise ja inimese tervise kaitse eesmärke paremini saavutada. Müra ennetamine inimeste tervise kaitseks on väga oluline nii Sotsiaalministeeriumile kui ka Terviseametile. Seetõttu peame AÕKS-i § 56 lõike 2 punkti 2 muutmist vajalikuks. Eeltoodust tulenevalt palume võtta meie muudatusettepanek käesoleva eelnõu juurde (arvestades ka seda, et eelnõu raames muudetakse niikuinii AÕKS-i). Oleme avatud aruteludeks, kus saame vajaduse korral täiendavalt selgitada AÕKS-i § 56 lõike 2 punkti 2 muutmise vajadust. Sotsiaalministeeriumi kontaktisik müraküsimustes on rahvatervise osakonna nõunik Ramon Nahkur (626 9190; [email protected]). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tanel Kiik tervise- ja tööminister Lisaadressaadid: Terviseamet Ramon Nahkur 626 9190 [email protected] Merilin Oldekop 626 9165 [email protected]