Andmed töö- ja puhkeaja regulatsiooni erisustest Siseministeeriumi valitsemisala õigusaktides

Pr Ulla Saar Teie: 09.07.2021 nr 1.4-2/1843-2 Sotsiaalministeerium Meie: 16.08.2021 nr 5-1/25-2 Andmed töö- ja puhkeaja regulatsiooni erisustest Siseministeeriumi valitsemisala õigusaktides Austatud osakonnajuhataja Edastame andmed Siseministeeriumi valitsemisalas olevate õigusaktide muudatuste kohta alates 2015. aastast, mis sisaldavad Euroopa Parlamendi ja nõukogu 4. novembri 2003 direktiivi 2003/88/EÜ ülevõtvaid sätteid ning kehtestavad töö- ja puhkeaja erisusi, võrreldes töölepingu seaduse või avaliku teenistuse seadusega. Siseministeeriumi valitsemisalas on erisused töö- ja puhkeajast sätestatud politsei- ja piiriva lve seaduses (edaspidi PPVS), päästeteenistuse seaduses (edaspidi PäästeTS) ja julgeolekuasutus te seaduses (edaspidi JAS) järgmiselt: 1. 2015. aasta aruande „Direktiivi 2003/88/EÜ praktiline rakendamine“ koostamisel ajal kehtinud erisused, mis kehtivad ka praegu 1.1. PPVS PPVS-i § 76 lõige 2 Laeval võib politseiametniku töövahetuste vahelise puhkeaja mis tahes 24-tunnise perioodi jooksul jagada kaheks osaks, millest ühe pikkus peab olema vähemalt kuus tundi, tingimus e l, et töötamine ei kahjusta politseiametniku tervist ja ohutust. PPVS-i § 76 lõige 7 Summeeritud tööaja arvestuse korral on politseiametniku järjestikune puhkeaeg neljateistpäevase ajavahemiku jooksul vähemalt 36 tundi, kui see on kokku lepitud kollektiivlepingus. PPVS-i § 781 Avaliku teenistuse seaduses nimetatud öötöö piirangut ei kohaldata politseiametnik ule tingimusel, et töötamine ei kahjusta ametniku tervist ja ohutust ning tööaeg ei ületa avaliku teenistuse seaduse §-s 36 nimetatud piirangut. Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562 1.2. PäästeTS PäästeTS-i § 20 lõige 3 Päästeametnikule ei kohaldata avaliku teenistuse seaduse riigipühal tehtavale tööle rakendamise tingimusi ning öötöö piirangut tingimusel, et töötamine ei kahjusta päästeametniku tervist ja ohutust ning tööaeg ei ületa avaliku teenistuse seaduse §-s 36 nimetatud piirangut. Päästetöötajale ei kohaldata töölepingu seaduse öötöö piirangut tingimusel, et töötamine ei kahjusta päästetöötaja tervist ja ohutust ning tööaeg ei ületa töölepinguseaduse § 46 lõikes 1 nimetatud piirangut. 2. Alates 2015. aastast tehtud töö- ja puhkeaja erisuste muudatused PPVS-is , PäästeTS- is ja JAS-is 2.1. PPVS PPVS-i § 76 lõige 11 Politseiametnikule ei kohaldata avaliku teenistuse seaduse § 41 lõikes 1 sätestatud piiranguid tingimusel, et töötamine ei kahjusta politseiametniku tervist ja ohutust. Muudatus lisati PPVS-i 29. märtsil 2015. aastal jõustunud politsei ja piirivalve seaduse ning päästeteenistuse seaduse muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadusega (810 SE). Muudatust on eelnõu seletuskirjas selgitatud järgmiselt: „Eelnõu § 1 punkti 47 kohaselt täiendatakse paragrahvi 76 lõikega 11 erisusega politseiametniku töö- ja puhkeajast. ATS § 41 lõike 1 kohaselt on ametnikul 24-tunnise ajavahemiku jooksul vähemalt 11 tundi järjestikust puhkeaega. Euroopa Parlamendi ja nõukogu 4. novembri 2003. a direktiiv 2003/88/EÜ tööaja korralduse teatavate aspektide kohta artikli 17 lõike 2 kohaselt võib lõigetes 3, 4 ja 5 (igapäevane- ja iganädalane puhkeaeg ja vaheajad) sätestatud erandid vastu võtta õigus - ja haldusnormidega või tööturu osapoolte vaheliste kollektiivlepingute või lepingute ga, tingimusel et kõnealustele töötajatele antakse hüvituseks võrdväärse pikkusega puhkeajad või et erandjuhtudel, kui objektiivsetel põhjustel ei ole võimalik anda hüvituseks niisugus e id võrdväärse pikkusega puhkeaegu, võimaldatakse kõnealustele töötajatele asjakohane kaitse. Artikli 17 lõike 3 kohaselt võib erandeid öötöö ja igapäevase puhkeaja piirangust teha punkti 3 alapunkt c alapunkt iii kohaselt tegevuste puhul, mis nõuavad teenuse või tootmise pidevat jätkumist, eriti ajakirjandus, posti- ja telekommunikatsiooniteenused, kinematograafiatöös tus, raadio, televisioon, kiirabi, tuletõrje ja kodanikukaitseteenused. Töötajate osas on sarnane erisus TLS § 51 lõike 4 kohaselt tehtud ka tervishoiu- ja hoolekandetöötajate osas. Nimelt sätestab TLS § 51 lõige 4, et käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud piirangut ei kohaldata tervishoiu- ja hoolekandetöötajatele tingimusel, et töötamine ei kahjusta töötaja tervist ja ohutust. Töötajate puhul, kes töötavad pikemates kui 13 tundi kestvates töövahetustes ja omavad öötöötaja staatust, peavad olema kindlasti täidetud erinõuded, mis on sätestatud töötervishoiu ja tööohutuse seaduses, mille § 13 lõike 1 punkti 7¹ kohaselt on tööandja kohustatud korraldama tervisekontrolli öötöötajatele nii enne öötööle asumist kui ka regulaarsete vaheaegade järel töötamise ajal ja kandma sellega seotud kulud. Töötamine ei tohi kahjusta töötaja tervist ja ohutust (sh öisel ajal töötamisega ja tööpäeva pikkusega seotud riskide hindamine koosmõjus muude ohuteguritega). Töötajatele, kelle tööpäev on pikem kui 13 tundi, antakse pärast tööpäeva lõppu täiendavat vaba aega tundide ulatuses, mis ületasid 13 tundi (TLS-i § 51 lg 5). Kui kasvõi üks eespool nimetatud eeldustest on täitmata, ei tohi töötaja tööpäev kesta üle 13 tunni. Töötajate puhul, kes töötavad pikemates kui 13 tundi kestvates töövahetustes ja omavad öötöötaja staatust, peavad olema kindlasti täidetud erinõuded, mis on sätestatud töötervishoiu ja tööohutuse seaduses (edaspidi TTOS). Nt 2 (4) TTOS-i § 13 lõike 1 punkti 7¹ kohaselt on tööandja kohustatud korraldama tervisekontro lli öötöötajatele nii enne öötööle asumist kui ka regulaarsete vaheaegade järel töötamise ajal ja kandma sellega seotud kulud.“ 2.2. PäästeTS PäästeTS-i § 20 lõige 8 Päästeametnikule ei kohaldata avaliku teenistuse seaduse § 41 lõikes 1 sätestatud ja päästetöötajale töölepingu seaduse § 51 lõikes 1 sätestatud piiranguid tingimusel, et töötamine ei kahjusta päästeametniku ja päästetöötaja tervist ja ohutust. Muudatus lisati PäästeTS-i 29. märtsil 2015. aastal jõustunud politsei ja piirivalve seaduse ning päästeteenistuse seaduse muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadusega (810 SE). Muudatust on eelnõu seletuskirjas selgitatud järgmiselt: „Eelnõu § 2 punkti 30 kohaselt täiendatakse PäästeTS-i § 20 lõikega 8, mille kohaselt ei kohaldata päästeteenistujate le ATS-i § 41 lõikes 1 sätestatut ja TLS-i § 51 lõikes 1 sätestatut. TLS-i § 51 lg 1 kohaselt peab 24-tunnise ajavahemiku jooksul jääma töötajale vähemalt 11 tunni ulatuses järjestikust puhkeaega. ATS § 41 lõike 1 kohaselt on ametnikul 24-tunnise ajavahemiku jooksul vähemalt 11 tundi järjestikust puhkeaega. Sellest tulenevalt võib täistööajaga töötaja teha kokkuleppel tööandjaga maksimaalselt viis tundi ületunnitööd (täistööaeg 8 tundi + 5 tundi ületunnitööd ). Summeeritud tööaja korral ei või aga töövahetuse pikkus koos ületunnitööga ületada kokku 13 tundi. Sellest piirangust on seadusega ette nähtud ka erandid TLS-i § 51 lõikes 3, mille kohaselt võivad töötajad töötada kuni 24-tunnistes vahetustes, kui erisus on kokku lepitud kollektiivlepinguga ning tegemist on Euroopa Nõukogu direktiivi 2003/88/EÜ artikli 17 lõikes 3 nimetatud tegevusvaldkonnaga. Tegevusvaldkonda hindab tööandja ning töötamine ei tohi kahjusta töötaja tervist ega ohutust. Direktiivi artikli 17 lõike 2 kohaselt võib lõigetes 3, 4 ja 5 sätestatud erandid vastu võtta õigus - ja haldusnormidega või tööturu osapoolte vaheliste kollektiivlepingute või lepingute ga, tingimusel et kõnealustele töötajatele antakse hüvituseks võrdväärse pikkusega puhkeajad või et erandjuhtudel, kui objektiivsetel põhjustel ei ole võimalik anda hüvituseks niisugus e id võrdväärse pikkusega puhkeaegu, võimaldatakse kõnealustele töötajatele asjakohane kaitse. Artikli 17 lõike 3 kohaselt võib erandeid öötöö ja igapäevase puhkeaja piirangust teha punkti 3 alapunkt c alapunkt iii kohaselt tegevuste puhul, mis nõuavad teenuse või tootmise pidevat jätkumist, eriti ajakirjandus, posti- ja telekommunikatsiooniteenused, kinematograafiatöös tus, raadio, televisioon, kiirabi, tuletõrje ja kodanikukaitseteenused. Sarnane erisus on TLS § 51 lõike 4 kohaselt tehtud ka tervishoiu- ja hoolekandetöötajate osas. Nimelt sätestab TLS § 51 lõige 4, et käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud piirangut ei kohaldata tervishoiu- ja hoolekandetöötajatele tingimusel, et töötamine ei kahjusta töötaja tervist ja ohutust. Töötajate puhul, kes töötavad pikemates kui 13 tundi kestvates töövahetustes ja omavad öötöötaja staatust, peavad olema kindlasti täidetud erinõuded, mis on sätestatud töötervishoiu ja tööohutuse seaduses, mille § 13 lõike 1 punkti 7¹ kohaselt on tööandja kohustatud korraldama tervisekontrolli öötöötajatele nii enne öötööle asumist kui ka regulaarsete vaheaegade järel töötamise ajal ja kandma sellega seotud kulud. Töötamine ei tohi kahjusta töötaja tervist ja ohutust (sh öisel ajal töötamisega ja tööpäeva pikkusega seotud riskide hindamine koosmõjus muude ohuteguritega). Töötajatele, kelle tööpäev on pikem kui 13 tundi, antakse pärast tööpäeva lõppu täiendavat vaba aega tundide ulatuses, mis ületasid 13 tundi (TLS-i § 51 lg 5). Kui kasvõi üks eespool nimetatud eeldustest on täitmata, ei tohi töötaja tööpäev kesta üle 13 tunni. Töötajate puhul, kes töötavad pikemates kui 13 tundi kestvates töövahetustes ja omavad öötöötaja staatust, peavad olema kindlasti 3 (4) täidetud erinõuded, mis on sätestatud töötervishoiu ja tööohutuse seaduses (edaspidi TTOS). Nt TTOS-i § 13 lõike 1 punkti 7¹ kohaselt on tööandja kohustatud korraldama tervisekontro lli öötöötajatele nii enne öötööle asumist kui ka regulaarsete vaheaegade järel töötamise ajal ja kandma sellega seotud kulud.“ 2.3. JAS JAS-i § 12 lõige 11 Julgeolekuasutuse ametnikule ei kohaldata avaliku teenistuse seaduse §-s 41 sätestatud puhkeaega reguleerivaid sätteid, kui nimetatud erisus sisaldub ametniku ametijuhendis ning tingimusel, et töötamine ei kahjusta ametniku tervist ja ohutust. Muudatus lisati JAS-i 29. märtsil 2015. aastal jõustunud politsei ja piirivalve seaduse ning päästeteenistuse seaduse muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadusega (810 SE). Muudatust on eelnõu seletuskirjas selgitatud järgmiselt: „Punkti 4 kohaselt täiendatakse JAS §-i 12 uue lõikega, mille kohaselt võib julgeolekuasutuse ametniku töö- ja puhkeajast teha erisusi, kui see sisaldub ametniku ametijuhendis ning tingimusel, et töötamine ei kahjusta ametniku tervist ja ohutust. ATS § 41 kohaselt peab ametnikul olema 24-tunnise ajavahemiku jooksul vähemalt 11 tundi järjestikust puhkeaega. Julgeolekuasutustel on vajadus rakendada JAS-iga asutusele pandud ülesannete täitmiseks teatud ametnikke 24-tunnistes vahetustes. Sellega seoses teeme ettepaneku täiendada JAS §-i 12 lõikega 11 , millega saab julgeolekuasutus õiguse vajadusel teatud ametnikele 24-tunniste vahetustega töökorralduse kehtestada. Ettepanek on kooskõlas Euroopa Nõukogu direktiiviga 2003/88/EÜ, mis sätestab tööaja korralduse ohutus- ja tervishoiunõuded ja mida kohaldatakse nii avaliku kui erasektori kõigi tegevusalade suhtes direktiivi 89/391/EMÜ artikli 2 tähenduses. Direktiiv 2003/88/EÜ artikkel 17 lubab teha erandeid öötöö ja igapäevase puhkeaja piirangust muuhulgas: - turvamis- ja järelevalvetoimingute puhul; - tegevuste puhul, mis nõuavad teenuse või tootmise pidevat jätkumist; - tegevuste puhul, mille puhul töötaja töö- ja elukoht asuvad teineteisest kaugel. 24-tunnise vahetustega töökorralduse rakendamisega teatud julgeolekuasutuste ametnike le tagatakse nende võrdlev kohtlemine teistes eriteenistustes sarnast tööd tegevate ametnikega. “ Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Aivi Sirp osakonnajuhataja Svetlana Meister 6125012 [email protected] 4 (4)