Sotsiaalministri 30. jaanuari 2019. a määruse nr 2 "Sotsiaalkindlustusameti põhimäärus" muutmine

MINISTRI MÄÄRUS 12.08.2021 nr 30 Sotsiaalministri 30. jaanuari 2019. a määruse nr 2 "Sotsiaalkindlustusameti põhimäärus" muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valituse seaduse § 42 lõike 1 alusel ning kooskõlas nimetatud seaduse § 67 lõike 2 punktiga 2. Sotsiaalministri 30. jaanuari 2019. a määruses nr 2 "Sotsiaalkindlustusameti põhimäärus" täiendatakse § 6 punktiga 171 järgmiselt: „171) tagada läbi ameti esinduste tehniline teenindamine isikutele COVID-19 viiruse levikuga seotud vastavustõendite avalduste täitmiseks, vastuvõtmiseks ja väljastamiseks;“. (allkirjastatud digitaalselt) Signe Riisalo sotsiaalkaitseminister (allkirjastatud digitaalselt) Marika Priske kantsler  Sotsiaalministri 30. jaanuari 2019. a määruse nr 2 „Sotsiaalkindlustusameti põhimäärus“ muutmise määruse seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määrusega muudetakse sotsiaalministri 30. jaanuari 2019. a määrust nr 2 „Sotsiaalkindlustusameti põhimäärus“. Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel ning kooskõlas sama seaduse § 67 lõike 2 punktiga 2. Määruse muutmine on seotud vajadusega lisada Sotsiaalkindlustusameti (edaspidi SKA) ülesannete hulka ülesanne läbi ameti esinduste abistada isikuid COVID-19 viiruse levikuga seotud vastavustõendite saamisel. 1.2. Määruse ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Sotsiaalministeeriumi nutika arengu toetamise osakonna nõunik Kristel Niidas ([email protected], tel 626 9729). Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Nele Nisu ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja ettevalmistamisse kaasati SKA ja Tervise ja Heaolu Infosüsteemide Keskus (edaspidi TEHIK). 1.3. Märkused Muudetakse määruse redaktsiooni, mis on Riigi Teatajas avaldatud avaldamismärkega RT I, 01.02.2019, 18. Eelnõu on seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse1 tähenduses ning selle kohta on koostatud täpsem mõjuanalüüs käesoleva seletuskirja 4. punktis. 2. Määruse sisu ja võrdlev analüüs Muudatusega sätestatakse, et SKA tagab tagada läbi ameti esinduste tehnilise teenindamise isikutele COVID-19 viiruse levikuga seotud vastavustõendite avalduste menetlemise ja väljastamise osas. Kuigi paljudel isikutel on võimalus tervise infosüsteemi veebikeskkonnas vastavustõendeid luua, siis on ka arvestatav hulk isikuid, kellel selline võimekus puudub, nt isikutel puudub juurdepääs e-teenustele (sh välismaalased, kellel puudub vahend autentimiseks) või isikul ei ole ID-kaardi PIN-koode. Praegu on lisaks TIS veebikeskkonna kudu saadavatele tõenditele isiku soovi alusel vastavustõendeid väljastanud TEHIK, kuid arvestades COVID-19 kriisiga seotud töökoormuse kasvu ning asjaolu, et SKA klienditeenindustele on isikutel parem 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 04.05.2016, lk 1–88). 1 juurdepääs (TEHIK saab isikute avaldusi vastu võtta üksnes Tallinnas, kuid SK-l on klienditeenindused üle Eesti), on vajalik vastavustõendite väljastamise ülesande andmine SKA-le. SKA ülesandeks saab isikute avalduste menetlemine vastavustõendi väljastamiseks, SKA edastab avaldused TEHIK-ule, kes loob TIS-is vastavustõendi ning edastab selle SKA- le, kes omakorda väljastab vastavustõendi isikule. 3. Määruse vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu vastab Euroopa Liidu õigusele. 4. Määruse mõjud Muudatusega tagatakse igaühe õigus saada kiiresti ja võimalikult tema kodu lähedalt vastavustõend, seda ka paberil. Eelkõige on sihtrühmaks isikud, kes ei ole digivõimekad või kel puuduvad tehnilised võimalused tõendi saamiseks, sh siin tervishoiuteenust saanud välismaalased, kelle ei ole Eesti isikukoodi). Muudatusega suurendatakse igapäevaelu sujumine, ühiskonnaelu toimimises osalemist ja võrdsust (eakad, välismaalased). Seega suurendab muudatus kodanike võimalusi osaleda ühiskondlikus elus. Andmekaitsealane mõjuhinnang Muudatuse tulemusena hakkab SKA isiku soovil menetlema ja väljastama üksnes COVID-19 viiruse levikuga seotud vastavustõendeid. Isiku soovil vastavustõendite väljastamine toimub SKA klienditeenindaja poolt, kes töötlevad ka täna eriliigilisi isikuandmeid ja abistavad isikuid asutusega suhtluses igapäevaselt. Ülesande lisandumine ei muuda juba kehtivad andmetöötluse põhimõtted ega kohustusi. Seega on mõju vähene. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud 1.juulil 2021 jõustus määrus, mille kohaselt tuleb kogu ELis väljastada ELi kodanikele ja elanikele EL digitaalsed COVID tõendeid ja neid kontrollida. TEHIK teostas lisaeelarvest ja välisvahenditest vastavad IT arendused. EL digitaalsed COVID tõendi saab inimene endale luua patsiendiportaalis: digilugu.ee, vajalik on autentimine ID-kaardi, mobiili-ID või smart- IDga. Inimesed, kellel puudub ID-kaart või sertifikaadid on aegunud, ei saa omale ise tõendit luua. Mitteresidendid, kellel puudub autentimisvõimalus digilugu.ee-s on ligikaudu 20 000, täiendavalt on residendid, kellel on ID kaardi sertifikaadid aegunud või puuduvad oskused e- teenuste kasutamiseks. Sotisaalministeeriumil on kohustus antud inimestele tõendi väljastamine tagada, tegemist on uue teenusega. Ajutiselt loob ja väljastab tõendeid TEHIK, kuid TEHIKul puuduvad klienditeeninduse tagamiseks vajalikud ressursid ja tingimused (ruumid, klienditeenindajad, rahalised vahendid), mistõttu edaspidi planeeritakse eeltoodud inimestelt avalduste vastuvõtmist SKA teenindusbüroodes. Inimene, kel puudub võimalus kasutada patsiendiportaali, pöördub SKA teenindusbüroosse, kus ta esitab avalduse, mille alusel luuakse talle tõend ja saadetakse e-posti aadressile või prinditakse välja. Ühe tõendi väljastamise kulub keskmiselt 28 minutit. Ligikaudu 20% pöördumistest vajavad täiendavaid tegevusi, näiteks tõendit ei saa luua, kuna informatsioon vaktsineerimise kohta puudub. Antud küsimustega tegeleb TEHIK, ühele pöördumisele kulub täiendavalt avalduse esitamisele SKAs veel keskmiselt 30 minutit. SKA kulud tõendite väljastamiseks on 2021 aastal 318 547 eurot ja kui tõendite väljastamise vajadus jätkub samas mahus ka edaspidi, siis on lisavajadus 820 567 eurot aastas. Tegemist on personalikuludega, isikukatisevahenditega klientidele, printimiskuludega. 2 2021. aasta lisavahendid taotletakse Vabariigi Valituse reservfondist. Tõenäoliselt jätkub tõendite väljastamise vajadus ka 2022 aastal (uuse vaktsiinidoosi info, mitteresidendid, kel puudub ID-kaart). 2022. aasta ja edaspidiste aastate vajadus vaadatakse üle 2022. aasta riigieelarve protsessis. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Vastavalt Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement” § 6 lõikele 2 ei pea ministeeriumi ja tema valitsemisala sisemist töökorraldust puudutavaid ministri määruse eelnõusid kooskõlastamiseks esitama. 3