Pöördumine

Saatja: Ly Pärenson <[email protected]> Saadetud: 11.08.2021 15:44 Adressaat: SM Info <[email protected]> Teema: FW: Ettepanek seoses strateegilise partnerluse arengusuundadega From: Kaia Kapsta-Forrester <> Sent: Tuesday, August 10, 2021 4:00 PMTo: Rait Kuuse <>Subject: Ettepanek seoses strateegilise partnerluse arengusuundadega Rait Kuuse Sotsiaalministeerium Lugupeetud härra asekantsler Pöördume Teie poole seoses selle aasta 10. märtsil tehtud muudatustega seni kehtinud hasartmängumaksu laekumistest toetuste andmise tingimustes ja korras. Tutvusime selle dokumendiga põhjalikumalt juuni lõpus, kui meile teatati, et nimetatud dokumendi nõudeid on kavas rakendada ka juba käigus olevatele strateegilise partnerluse projektidele, sh tagasiulatuvalt selle aasta I poolaasta aruandele. Sihtasutus Väärtustades Elu on Sotsiaalministeeriumi 2019. aastal välja kuulutatud taotlusvoorude kaudu olnud ministeeriumile strateegilisteks partneriks alates 2020. aasta algusest ja seni heas usus tegutsenud taotlusvooru välja kuulutamise ajal kehtinud juhiste kohaselt. Uues korras on tehtud mõned väga põhimõttelised muudatused. Saame aru lepingute sõlmimise ja ka mitmete teiste muudatust vajadusest, mis on tingitud rakendusasutuse muutumisest, kuid muret tekitab uute nõuete rakendamine projektiperioodi keskel, projektide elluviijatega läbi rääkimata ja neid isegi koheselt muudatusest teavitamata, rääkimata muudatuste eelnevast läbi arutamisest strateegiliste partneritega. Suurimat muret teeb järgnev muudatus: Vastavalt uuele korrale ei ole abikõlblikud kulutused, mis tulenevad tehingutest organisatsiooni juhatuse või kontrollorgani liikmete või nende pereliikmetega (5.1.8. kulud, mis on tehtud eirates head tava, sh tehingud tulumaksuseaduse § 8 mõistes seotud isikute vahel). TuM §8 lg1 p 7 käsitleb seotud isikutena ka juhtimis- ja kontrollorganite liikmeid, § 8 lg1 p8 ja töölepingu alusel töötavaid isikuid. Tehingu mõiste avab Tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 67 järgmiselt: (1) Tehing on toiming või omavahel seotud toimingute kogum, milles sisaldub kindla õigusliku tagajärje kaasatoomisele suunatud tahteavaldus. (2) Tehingud on ühepoolsed ja mitmepoolsed. Ühepoolne tehing on tehing, mille tegemiseks on vajalik ühe isiku tahteavaldus. Mitmepoolne tehing on tehing, mille tegemiseks on vajalik kahe või enama isiku tahteavaldus. Mitmepoolsed tehingud on lepingud. Sellest definitsioonist lähtuvalt ei oleks meie arusaamise kohaselt abikõlbulikud ka töölepingu või võlaõigusliku lepingu alusel projekti tegevuste elluviimisel töötavate juhatuse liikmete jt kontrollorganite liikmetele makstavad tasud ega isegi nende vabatahtlik töö, sest seegi eeldab lepingu sõlmimist. Kui Sotsiaalministeerium lähtub tehingu mõiste sisustamisel mõnest muust seadusest, siis tuleks juhises sellele ka viidata. Nii Mittetulundusühingute seadus (§ 9 lg 4) kui Sihtasutuste seadus (§ 18 lg 4) näevad ette võimaluse tehinguteks juhatuse liikmetega, kui selle on heaks kiitnud vastavalt MTÜ üldkoosolek või sihtasutuse nõukogu. Oleme Sotsiaalministeeriumi strateegiliseks partneriks kahes projektis, Lasterikast Eestit toetavate ja perede heaolu tagavate teenuste koostööpakkumine ja „Laste ja perede heaolu tagavate teenuste koostööpakkumine, milles osaleb koos SAVEga kokku 9 kolmanda sektori organisatsiooni. Projektitaotlust esitades tuli taotlusele lisada ka võtmeisikute CVd, neist valdav enamik kuulub ühtlasi ka partnerorganisatsioonide juhatustesse või nõukogudesse. Projektitaotlused on otsustajate poolt heaks kiidetud teadmisega, et võtmeisikud on korraga mitmes rollis ja see ei tohiks olla riigile üllatuseks. Tegemist on reeglina oma ala spetsialistidest koosnevate, väikese liikmete arvuga organisatsoonidega, kus pädevamad ja aktiivsemad liikmed on tegevad ühtlasi ka juhtorganites. Muudetud korrast tulenevalt tuleks meil nüüd need pädevad ja pikaajaliste töökogemustega isikud, kelle kompetentsist lähtudes meie projekte ka hinnati, pooleli olevatest projektidest kõrvale jätta. Kokku puudutaks see ainuüksi meie kahes projektis üle 20 inimese. On väga küsitav, kuidas suudaksime projektide tegevust kahjustamata leida neile samaväärse kvalifikatsiooni ja töökogemusega asendajad. Alternatiiviks oleks kiirkorras teha kõigis partnerorganisatsioonides juhtorganite vahetus ja valida juhatusse suvalised isikud, nn tankistid, et täita formaalselt abikõlblikkuse nõudeid. Mõlemad variandid mõjuksid kahjulikult nii SAVE kui kõigi meie partnerorganisatsioonide arengule ja tegutsemissuutlikkusele, mida väidetavalt strateegilise partnerluse projektidega toetada soovitakse. 10.03.2021 kehtestatud korrast jääb mulje, et riik on soovinud strateegilise partnerluse programmid kas lõpetada või rahastamist oluliselt vähendada, sundides partnerid tööle õhinapõhiselt, ilma lootuseta saada mingilgi määral oma töö eest tasu. Kuna paljud partnerorganisatsioonid osutavad teenuseid, mis on ühiskonna ladusaks toimimiseks olulised, võib kujuneda olukord, kus enam ei ole abivajajal võimalik teenust saada. Suheldes Sotsiaalministeeriumi ametnikega on meile soovitatud väidetavalt suurema läbipaistvuse tagamise eesmärgil sõlmida kõigi spetsialistidega töölepingud. Nagu eespool öeldud, ei võimalda kehtiv sõnastus meie hinnangul ka töölepingute sõlmimist kõigi seotud isikutega. Töölepingute sõlmimise peamiseks takistuseks projektitöös on aga vajadus pidada kinni tööaja piirangust. Projektide elluviimisel, eriti praeguste koroonapiirangute tingimustes, ei ole võimalik planeerida kõiki tegevusi selliselt, et mõnes kuus ei ületataks oluliselt seaduses ettenähtud töötundide arvu ja isegi lubatud ületunnitöö mahtu. Samuti langevad paljud projektitegevused just puhkepäevadele. Töölepingute sõlmimise kohustus takistaks oluliselt projektide elluviimist ja tooks kaasa väga suure lisakulu, millega eelarves ei ole arvestatud. Seega oleks vaja kindlasti säilitada võimalus sõlmida projekti tegevuste elluviimiseks võlaõiguslikud lepingud, sh teatud juhtudel lepingud juriidiliste isikutega, kui selleks on põhjendatud vajadus. Teeme ettepaneku jätta Hasartmängumaksu laekumisest toetuse andmise ja järelevalve korra punktist 5.1.8 välja sõnad sh tehingud tulumaksuseaduse § 8 mõistes seotud isikute vahel . Ühtlasi soovitame edaspidi nimetatud korra muutmisel kaasata juriste ja suhelda otse partnerorganisatsioonidega, et hinnata võimalike muudatuste mõjusid strateegiliste partnerite organisatsioonide jätkusuutlikkusele. Sooviksime koos meie projektipartnerite esindajatega samuti võimalusel Teiega silmast silma kohtuda, et arutada üldisemaid strateegilise partnerluse ja meie teenuste tulevikuga seotud küsimusi. Lugupidamisega Kaia Kapsta-Forrester SA Väärtustades Elu juhatuse liige, kahe strateegilise partnerluse projekti juht