Saatja: <
[email protected]>
Saadetud: 10.05.2023 13:01
Adressaat: <"Madis Kallas">
Koopia: <"RAM Info">; <
[email protected]>
Teema: Seisukoht tulumaksuseaduse ning sotsiaalhoolekande seaduse ja tulumaksuseaduse
muutmise seaduse muutmise seaduse eelnõu kohta
Manused: Tartu_Linnavalitsus_Kiri_20230510_2023-07274.asice
Saadame Teile digitaalselt allkirjastatud dokumendi.
Dokumendi väljaandja: Tartu Linnavalitsus
Teema: Seisukoht tulumaksuseaduse ning sotsiaalhoolekande seaduse ja tulumaksuseaduse
muutmise seaduse muutmise seaduse eelnõu kohta.
Dokumendi liik: Kiri
Dokumendi number: 2023-07274.
Dokumendi kuupäev: 10.05.2023
(See attached file: Tartu_Linnavalitsus_Kiri_20230510_2023-07274.asice)
Joonis 1. Elu- ja töökohtade erinevus
(graafikul toodud kõik positiivse ning kümme kõige negatiivsema saldoga KOVi)
Tallinna linn 56 869
Tartu linn 20 443
Rae vald 9 471
Pärnu linn 6 226
Jõhvi vald 3 768
Teadmata 2 469
Rakvere linn 2 329
Rakvere vald 1 816
Paide linn 1 380
Narva-Jõesuu linn 1 273
Viljandi linn 1 212
Jõelähtme vald 952
Saku vald 805
Alutaguse vald 629
Võru linn 204
Toila vald -2 997
Vinni vald -3 097
Saue vald -3 118
Valga vald -3 257
Võru vald -3 444
Viljandi vald -4 001
Türi vald -4 338
Narva linn -4 434
Tartu vald -5 143
Tori vald -6 322
Viimsi vald -11 691
Joonis 2. Ühistranspordikorralduse kulud elaniku kohta 2022
(eurodes)1
Tallinna L 378,2
Tartu L 150,8
Hiiumaa 94,1
Saaremaa 80,1
Pärnu L 79,9
Viimsi 73,5
Saue 50,8
Rakvere L 40,1
Luunja 32,0
Tartu vald 27,6
Narva L 26,4
Kambja 25,2
Kohtla-Järve L 24,7
Lääne-Harju 23,0
Tori 21,8
Valga 16,4
Sillamäe L 15,6
Põhja-… 12,5
Alutaguse 12,0
Häädemeeste 11,4
Mustvee 10,9
Jõhvi 10,4
Põltsamaa 7,7
Keila L 7,5
Lüganuse 6,8
Haapsalu L 6,8
Saku 6,5
Kihnu 6,3
Otepää 4,6
Tapa 4,6
Kastre 4,5
Narva-Jõesuu L 4,4
Räpina 4,2
Harku 3,7
Saarde 3,3
Elva 2,9
Märjamaa 2,9
Viljandi L 2,7
Lääne-Nigula 2,4
Maardu L 2,4
Järva 1,9
Rõuge 1,3
Antsla 1,3
Loksa L 1,2
Anija 1,2
Kiili 1,1
Rapla 0,7
Põhja-Sakala 0,6
Viljandi 0,5
Võru 0,4
Türi 0,4
1
Joonisel on esitatud ühistranspordi kulud elaniku kohta, kus ühistranspordi kulude suuruseks on
Rahandusministeeriumi avaldatud KOV-ide eelarve täitmine ühistranspordi tegevusalal.
.
TARTU LINNAVALITSUS
Madis Kallas Teie 05.05.2023
Regionaalminister Meie 10.05.2023 nr 21.3-1.2/07274
Rahandusministeerium
Suur-Ameerika 1
10129 TALLINN
Seisukoht tulumaksuseaduse ning
sotsiaalhoolekande seaduse ja tulumaksuseaduse
muutmise seaduse muutmise seaduse eelnõu
kohta
Tartu linn ei kooskõlasta tulumaksuseaduse ning sotsiaalhoolekande seaduse ja tulumaksuseaduse
muutmise seaduse muutmise seaduse eelnõud. Kohalike omavalitsuste (KOV)
rahastamissüsteemis on põhimõttelised puudused, mida eelnõus kavandatud seadusemuudatused
ei lahenda.
Kuigi KOV-idele tuleneb põhiseadusest ja Euroopa kohaliku omavalitsuse hartast finantsgarantii,
on ekspertide poolt avaldatud kahtlust, kas praktikas on KOV-ide rahastamine nende õiguse
allikate mõttes piisav. Eesti KOV-ide finantsvõimekus on liiga madal. Tulumaksu- jm seaduste
muudatused peaksid keskenduma fiskaaltsentrismi vähendamisele, kuid eelnõuga ei anta KOV-
idele finantsvahendeid juurde, vaid ainult jagatakse ümber. Seejuures vähenevad mõne niigi
tugeva rahanappuse käes oleva KOV-i finantsid.
KOVi olemasoleva rahastussüsteemi ebasoodsamaks muutmise tagajärjel muutub Tartu linna
rahastus ebapiisavaks talle pandud omavalitsuslike ülesannete täitmiseks. Käibemaksu protsendi
kahe protsendipunktine tõstmine suurendab juba KOV-ide kulusid. Nt Tartu linnale toob see
kaasa igal aastal üle 1,2 miljoni euro täiendavaid kulusid. Kooskõlastamiseks esitatud
tulumaksuseaduse muudatus tooks täiendavalt kaasa 1 miljoni euro ulatuses tulude vähenemise.
Kõrge inflatsiooni tõttu tugevalt langev põhitegevuse tulem halveneks Tartus jm KOV-ides
märgatavalt veelgi.
Juhime tähelepanu, et asendushoolduse toetuse tulubaasi tõstmine oli kõige ebasoodsam Tartu
linnale ning ka tulumaksuseaduse muudatusest oleks Tartu peamiste kaotajate seas. Sellega
kaasneb erinevate negatiivsete tagajärgede kumuleerumine. Tartu linna ning EIB ja NIB
laenulepingutes on klausel, et linna põhitegevuse tulem peab võrduma vähemalt pooleteise kordse
laenuteeninduse kuludega. Ettenägematute seadusemuudatuste tõttu vähenev põhitegevuse tulem
muudab võimatuks klausli täitmise ning võib tuua kaasa finantseerimise kulude olulise tõusu.
Selleks, et Tartu linn saaks tulumaksuseaduse muudatused kooskõlastada, on meie hinnangul
vajalik tasandusfondi valemis täiendavate muudatuste sisseviimine:
1. Lisada tuleks valglinnastumise parameeter. See võimaldaks paremini hinnata arvestuslikke
kulusid, kuna arvestab mitte ainult inimeste sissekirjutust, vaid ka töökohta. On hästi teada, et
KOVid pakuvad avalikke hüviseid mitte ainult sinna registreeritud inimestele, vaid ka mujalt
tulnutele (nt kohalikud teed, haljasalad, tänavavalgustus, ühistransport jpm). On leitud, et kokku
kulub mitteelukohapõhistele KOV teenustele ligi 120 mln eurot, millest suurim osa on seotud
töökohtade põhise tarbimisega. On peaaegu 100 000 inimest, kes viibivad ligi poole tööpäevadest
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
mõne KOVi territooriumil, kuid keda praegu
Raekoja plats 1a
ei arvestata KOVide arvestusliku kulu arvestuses.
tel 736 1111 www.tartu.ee
50089 TARTU rg-kood 75006546
[email protected]
mõne KOVi territooriumil, kuid keda praegu ei arvestata KOVide arvestusliku kulu arvestuses.
Seejuures on paljudes KOV-ides töökohti oluliselt rohkem kui registreeritud elukohti ning
paljudes KOV-ides vastupidi (vt lisatud joonis 1). Valglinnastumise komponendi lisamine
võimaldab senisest täpsemalt hinnata KOVide (arvestuslike) kulude suurust, võttes arvesse ka
inimesi, kes viibivad olulise ajast KOV territooriumil, kuid pole sinna sisse kirjutatud. Täpsem
arvestuslike kulude arvestamine toob kaasa õiglasema tasandusfondi eraldise.
2. Lisada tuleks ühistranspordi parameeter. Ühistranspordi kulud on KOV-ide kaupa väga
erinevad (vt lisatud joonis 2), kuid KOV-ide tasandusfondi arvestuslikes kuludes see erinevus
üldse ei kajastu. Samal ajal on osades KOV-ides tegemist rahaliselt ühe suurima
majandamiskuluga.
Ülal nimetatud põhjustel leiame, et esitatud muudatusettepanekud ei lahenda Eesti KOV-ide
rahastamise juurprobleeme. Ei saa nõustuda eelnõu seletuskirjas toodud eeldusega, et
seadusemuudatuste fiskaalne mõju on ebaoluline. Muudatuste mõjude hindamisel ei ole õige teha
otsuseid pealiskaudsete eelduste alusel. Vajalik on põhjalik analüüs, hindamaks muudatuste
tegelikke mõjusid, võttes arvesse KOV-ide tänast keerulist finantsolukorda. Isegi pealtnäha
väikesed negatiivsed rahastuse muutused koosmõjus täiendavate ülesannete lisandumisega (mille
jaoks piisavas mahus lisatulusid ei kaasne), võivad põhjustada põhitegevuse tulemi muutumist
negatiivseks.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Urmas Klaas
linnapea
Koopia: Eesti Linnade ja Valdade Liit