Rahandusministri määruse „Diislikütusele erimärgistamiseks lisatavate ainete loetelu ja kontsentratsioon“ eelnõu esitamine arvamuse avaldamiseks

Eesti Õliühing Meie 10.05.2023 nr 1.1-10.1/3308-1 [email protected] Rahandusministri määruse „Diislikütusele erimärgistamiseks lisatavate ainete loetelu ja kontsentratsioon“ eelnõu esitamine arvamuse avaldamiseks Esitame Teile arvamuse avaldamiseks vedelkütuse erimärgistamise seaduse § 2 lõike 2 alusel kehtestatava määruse eelnõu, millega võetakse diislikütuse erimärgistamiseks kasutusele uus markeraine. Palume Teil esitada oma märkused hiljemalt 15. maiks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Evelyn Liivamägi finants- ja maksupoliitika asekantsler Lisad: 1. VKEMS_euromarker_määrus_19.04.docx 1 lehel 2. VKEMS_euromarker_SK_19.04.docx 3 lehel /*Lisaadressaadid: OÜ Eesti Keskkonnauuringute Keskus Analiit OÜ TT Labor OÜ SGS Eesti AS Lauri Lelumees 611 3059, [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  Rahandusministri määruse „Diislikütusele erimärgistamiseks lisatavate ainete loetelu ja kontsentratsioon“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1 Sisukokkuvõte Rahandusministri määrus kehtestatakse vedelkütuse erimärgistamise seaduse (edaspidi VKEMS) § 2 lõike 2 alusel. Määruse täiendamine tuleneb Euroopa Komisjoni rakendusotsusest (EL) 2022/197, millega kehtestatakse gaasiõlide ja petrooli ühine erimärgistus (ELT L 31, 14.02.2022, lk 52–55). Rakendusotsuse järgi peavad kõik liikmesriigid täielikult minema uue kütuse märgistusaine (asendab olemasoleva Solvent Yellow 124) kasutamisele hiljemalt 2024. aasta 19. jaanuarist. Iga liikmesriik valib ise jõukohase üleminekutempo. Eesti rakendab rakendusotsust selliselt, et alates 2024. aasta 1. jaanuarist pole erimärgistamiseks enam vana märgistusainet Solvent Yellow 124 lubatud kasutada. Enne seda kuupäeva tarbimisse lubatud erimärgistatud diislikütuse kasutamisele Euroopa Liidus piiranguid pole ja piiranguid ei rakendata ka Eestis. Uue kütusemarkeri ärinimi on ACCUTRACE PLUS. Seda doseeritakse vahemikus 12,5 kuni 18,75 grammi 1000 liitri diislikütuse kohta, tagamaks, et diislikütus sisaldaks butoksübenseeni vahemikus 9,5–14,25 grammi 1000 liitri diislikütuse kohta. Uus kütusemarker on värvitu ning see sisaldab keemilisi ühendeid, mida tavaliselt leidub naftas ja naftasaadustes (süsinik, vesinik ja hapnik), ilma teadaolevate osoonikihti kahandavate lisanditeta. Sellel pole kiirgavaid ega söövitavaid omadusi, samuti korrosiooni tekitavaid omadusi. Toode on tavaoludes mittesüttiv, sellel on hea lahustuvus ja pumbatavus ka madalatel temperatuuridel. Eesti rakendab kolmekuulist üleminekuperioodi käesoleva aasta 1. oktoobrist kuni 31. detsembrini, millal on lubatud nii uue kui vana kütusemarkeri paralleelne kasutus, et võimaldada kütusesektoril uus kütusemarker sujuvalt kasutusele võtta. Erinevalt paljudest teistest liikmesriikidest võimaldatakse Eestis aktsiisilaopidajatel erimärgistamise loa alusel kasutada dosaatorsüsteemi diislikütuse erimärgistamiseks otse kütuseveokisse. Dosaatorsüsteem võimaldab aktsiisilaopidajatel paindlikumalt täita eriotstarbelise diislikütuse tarbijate (põllumajandusettevõtjad, põlevkivi kaevandajad ja kutselised kalurid) tellimusi, andes kaasnevalt võimaluse kasutada mahutiparki efektiivsemalt ning vähendades kulusid laborianalüüsidele. Lisaks uuele kütusemarkerile võivad liikmesriigid jätkuvalt kasutada värvaineid erimärgistatava diislikütuse visuaalseks eristamiseks. Eesti jätkab praegu kohustuslikuna lisatava sinise värvainega. 1.2 Eelnõu ettevalmistajad Määruse eelnõu on ette valmistanud tolli- ja aktsiisipoliitika osakonna peaspetsialist Lauri Lelumees ([email protected], tel 611 3059) koostöös Maksu- ja Tolliametiga. Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis personali- ja õigusosakonna nõunik Agnes Peterson ([email protected]; tel 611 3161). 1.3 Märkused Eelnõu on seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Täpsemalt rakendatakse määruse eelnõuga Euroopa Komisjoni rakendusotsust (EL) 2022/197. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb neljast paragrahvist. Paragrahvis 1 sätestatakse, milliseid erimärgistusaineid ja kui palju peab diislikütus sisaldama selleks, et seda saaks lugeda erimärgistatuks. Uut kütusemarkerit tuleb doseerida nii palju, et diislikütus sisaldaks butoksübenseeni vahemikus 9,5–14,25 grammi 1000 liitri diislikütuse kohta. Sinise tööstuslikult valmistatud antrakinoonvärvaine kogused, mida samuti tuleb erimärgistamiseks diislikütuse hulka segada, jäävad endiseks. Paragrahv 2 on rakendussäte, millega antakse üleminekuperiood, mis võimaldab ettevõtjatel uue kütusemarkeri asemel kasutada alternatiivina vana kütusemarkerit Solvent Yellow 124. Vana kütusemarkerit võib veel kasutada käesoleva aasta neljandas kvartalis. Paragrahvis 3 sätestatakse rahandusministri 19. septembri 2003. a määruse nr 91 „Diislikütusele erimärgistamiseks lisatavate ainete loetelu ja kontsentratsioon“ kehtetuks tunnistamine. Paragrahvis 4 sätestatakse määruse jõustumise tähtpäev. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega, sest Euroopa Komisjoni rakendusotsus sätestab vaid lõpptärmini, millal kõik liikmesriigid peavad olema täielikult üle läinud uue kütusemarkeri kasutamisele. Eelnõuga hakatakse Eestis kasutama uut kütusemarkerit 18 päeva enne lõpptärminit. 4. Määruse mõjud Uut kütusemarkerit peetakse võrreldes vana kütusemarkeriga palju vastupidavamaks tavalistele keemilistele ja füüsikalistele meetoditele, mida ebaausad ettevõtjad on seni kasutanud märgistusainete eemaldamiseks diislikütusest. Ka uue kütusemarkeri kasutamise mõte seisneb jätkuvalt selles, et liikmesriikide maksuhalduritel oleks kergem tuvastada võimalikku väärkasutust, ehk madalama aktsiisimääraga maksustatud diislikütuse kasutamist sektorites ja tegevusaladel, kus see pole lubatud. Isegi juhul kui diislikütuses on uue kütusemarkeri kontsentratsioon 50 korda madalam kui erimärgistamise nõue, on kütusemarkeri jääkide olemasolu võimalik veel laboris tuvastada. Eesti rakendab kolmekuulist üleminekuperioodi, et võimaldada kütusesektoril uus kütusemarker sujuvalt kasutusele võtta. Meil on aasta viimases kvartalis eriotstarbelise diislikütuse tarbimine suhteliselt madal põllumajandustööde sesoonsuse tõttu, mistõttu on kütusemüüjatel keeruline ette prognoosida vajadust markerainete järele. Paralleelne kasutusperiood annab paremad võimalused vana kütusemarkeri varu realiseerimiseks. Uut kütusemarkerit toodab keemiatööstusettevõte DOW. Euroopa Komisjon on hinnanud, et esialgu on kütusemarkeri maksumus 1000 L diislikütuse erimärgistamiseks ligikaudu 0,33 € (ei arvesta erimärgistamise kulusid). Aine keskkonda sattumisel loetakse seda mereelustikule ohtlikuks, see tekitab ka silmaärritust. Võrreldes praegu kasutava euromarkeriga on negatiivne keskkonnamõju siiski väiksem. Uue kütusemarkeri viskoossus on selline, et ka -10c juures käitlemine ei tekita probleeme. Aine ei tekita ebasoovitavaid reaktsioone kombinatsioonis liikmesriikide poolt levinumalt kasutatavate värvainetega, mida kasutatakse eriotstarbelise diislikütuse visuaalseks eristamiseks tavalisest diislikütusest. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Maksu- ja Tolliamet kasutab eriotstarbelise diislikütuse sihtotstarbelise kasutamise kontrollimiseks olemasolevat ressurssi. Uuele kütusemarkerile üleminek ei mõjuta esialgu eriotstarbelisest diislikütusest võetavate proovide arvu. Olulise turgu reguleeriva muudatusena saab välja tuua alates käesolevast aastast rakendunud muudatuse vedelkütuse erimärgistamise seaduses, mis võimaldab eriotstarbelist diislikütust osta ainult neil juriidilistel isikutel ja füüsilisest isikust ettevõtjatel, kellel on põllumajandustoetuste ja põllumassiivide registri andmetel ostuõigus eriotstarbelise diislikütuse soetamiseks. Kütusemüüja peab enne igat müüki kontrollima, kas isikul või tema esindajal on ostuõigus ja esindajal esindusõigus eriotstarbelise diislikütuse ostmiseks. Ostuõigus puudutab põllumajandus- ja kalandussektorit. Nimetatud vedelkütuse erimärgistamise seaduse muudatused vähendavad eeldatavalt eriotstarbelise diislikütuse väärkasutust. Ka uuele kütusemarkerile üleminek muudab võimalike petturite tegevuse raskemaks, sest uut kütusemarkerit on võrreldes vana märgistusainega Solvent Yellow 124 teadaolevalt oluliselt keerulisem diislikütusest eemaldada. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub käesoleva aasta 1. oktoobril. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõud ei esitata kooskõlastamiseks ministeeriumidele, sest tegemist on sisult tehnilise eelnõuga, mille kooskõlastamine teiste ministeeriumidega ei ole vajalik. Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks Eesti Õliühingule ja akrediteeritud laboritele. 19.04.2023  Diislikütusele erimärgistamiseks lisatavate ainete loetelu ja kontsentratsioon Määrus kehtestatakse vedelkütuse erimärgistamise seaduse § 2 lõike 2 alusel. § 1. Diislikütusele lisatavad erimärgistusained ja nende kontsentratsioon (1) Vedelkütuse erimärgistamise seaduses nimetatud eriotstarbeline diislikütus peab sisaldama järgmisi erimärgistusaineid: 1) marker butoksübenseen vahemikus 9,5–14,25 grammi 1000 liitri diislikütuse kohta; 2) sinine värvaine Automate Blue 8 GHF (1,4-bis(alküülamino)-9,10-antrakinoon) sellises koguses, et värvuse intensiivsus oleks spektraalselt ekvivalentne intensiivsusega, mille annab 10,0–15,0 grammi standardvärvainet Solvent Blue 35 (C.I. 61554, Sudan Blue II, 1,4-bis (butüülamino)-9,10-antrakinoon) 1000 liitri diislikütuse kohta. (2) Värvaine Automate Blue 8 GHF asemel on lubatud kasutada muid spektraalsetelt omadustelt, lahustuvuselt ja värvuse püsivuselt analoogilisi tööstuslikult valmistatud siniseid antrakinoonvärvaineid, mida tuleb lisada sellises koguses, et värvaine kogused diislikütuses oleksid võrdsed lõike 1 punktis 2 sätestatud kogustega. § 2. Rakendussäte Paragrahvi 1 lõike 1 punktis 1 nimetatud markeri asemel on lubatud kasutada markerit Solvent Yellow 124 (N-etüül-N-[2-(1-isobutoksüetoksü)etüül]-4-(fenüülaso)aniliin) vahemikus 6,0– 9,0 grammi 1000 liitri diislikütuse kohta kuni 2023. aasta 31. detsembrini. § 3. Määruse kehtetuks tunnistamine Rahandusministri 19. septembri 2003. a määrus nr 91 „Diislikütusele erimärgistamiseks lisatavate ainete loetelu ja kontsentratsioon“ tunnistatakse kehtetuks. § 4. Määruse jõustumine Määrus jõustub 2023. aasta 1. oktoobril. 1