Harku vallas Viti külas Viti tankla maaüksuse ja lähiala detailplaneering

Katrin Krause Teie 07.03.2023 nr 12-1/372-35 Harku Vallavalitsus Meie 10.05.2023 nr 15-3/1763-3 [email protected] Harku vallas Viti külas Viti tankla maaüksuse ja lähiala detailplaneering Austatud vallavanem Harku Vallavalitsus esitas Rahandusministeeriumile 07.03.2023 kirjaga nr 12-1/372-35 Viti külas Viti tankla (katastritunnus 19801:001:1681) maaüksuse ja lähiala detailplaneeringu (Arhitekt Tarbe OÜ töö nr 749, edaspidi detailplaneering) Rahandusministeeriumile planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 138 lõike 1 alusel heakskiidu saamiseks. PlanS § 138 lõike 4 kohaselt on riigihalduse ministri või tema volitatud ametniku pädevuses planeeringu õigusaktidele vastavuse kontrollimine. Samuti avalikul väljapanekul kirjalikke arvamusi esitanud isikute ja planeeringu koostamist korraldava kohaliku omavalitsuse ärakuulamine ja seisukoha andmine arvamuste kohta, kui neid planeeringu koostamisel ei arvestatud. Planeeritav ala, suurusega u 0,36 ha, paikneb Harku vallas Viti külas, Tallinn-Rannamõisa- Kloogaranna maantee ja Kiia-Vääna-Viti maantee ristmikust ida suunas. Detailplaneering hõlmab Viti tankla maaüksust (katastritunnus 19801:001:1681, sihtotstarve ärimaa, pindala 3615 m²). Ehitisregistri andmetel paikneb maaüksusel tankla ja kauplus (ehitisregistrikood 121350214), ajutine kauplus (ehitisregistrikood 121359573) ning väiketuulik (ehitisregistrikood 220676328). Detailplaneeringu koostamise eesmärk on Harku Vallavolikogu 30.06.2005 otsusega nr 62 kehtestatud Viti külas Bensu kinnistu detailplaneeringu (edaspidi kehtiv detailplaneering) ümberplaneerimine Viti tankla maaüksuse osas, eesmärgiga muuta hoonestusala ja täpsustada ehitusõigust. Lisaks on detailplaneeringu koostamise eesmärgiks juurdepääsutee ning tehnovõrkudega varustamise lahendamine. Detailplaneeringuga määratakse ehitusõigus tankla ja tanklat teenindava kuni kolme hoone püstitamiseks, maapealse ehitisealuse pinnaga kuni 550 m² ja maa-aluse ehitise aluse pinnaga kuni 200 m2. Hoonete suurimaks lubatud kõrguseks maapinnast on planeeritud kuni 9 m ja kuni 2 maapealset korrust. Juurdepääs planeeritavale alale toimub Kiia -Vääna-Viti maanteelt. Veevarustus on varasemalt lahendatud Vahenurme maaüksusel olevast puurkaevust PRK0016701 ning seda muuta ei kavatseta. Planeeringuala reovee kanaliseerimine on planeeritud kogumismahuti baasil. Ühisveevärgi ja -kanalisatsioonitrassi väljaehitamisel piirkonda on maaüksuse igakordne omanik kohustatud kahe aasta jooksul trassi väljaehitamisest arvates trassiga liituma. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Detailplaneering on kooskõlas Harku Vallavolikogu 17.10.2013 otsusega nr 138 kehtestatud üldplaneeringu ning Harku Vallavolikogu 31.05.2018 otsusega nr 51 kehtestatud Harku valla ehitustingimusi, miljööväärtuslikke alasid ja väärtuslikke maastikke määrava ning tihehoonestusalasid täpsustava teemaplaneeringuga. Planeeritav ala asub tootmismaa juhtfunktsiooniga tihehoonestusalal, kus on lubatud maa-alade arendamine kas tootmise või äri otstarbel või nimetatud funktsioonide kombinatsioonina. Menetluskäik Detailplaneeringu koostamine algatati Harku Vallavolikogu 25.03.2021 otsusega nr 17. Detailplaneeringu algatamisest teavitati Ametlikes Teadaannetes (05.04.2021). Detailplaneeringu algatamisest, detailplaneeringu lähteseisukohtade ja eskiislahenduse tutvustamiseks 29.04.2021 korraldatud arutelust teavitati Harku valla veebilehel, ajalehtedes Harku Valla Teataja (14.04.2021) ja Harju Elu (09.04.2021) ning kaasatavaid isikuid 06.04.2021 kirja teel. Detailplaneeringu on kooskõlastanud Päästeamet (29.08.2022 kirjaga nr 7.2-3.1/3728-4) ja Transpordiamet (08.10.2022 kirjaga nr 7.2-2/12951-6). Detailplaneering võeti vastu 24.11.2022 Harku Vallavolikogu otsusega nr 99. Planeeringu avalik väljapanek toimus ajavahemikul 27.12.2022 kuni 10.01.2023. Detailplaneeringu avalikust väljapanekus avaldati teated Harku valla veebilehel, ajalehtedes Harku Valla Teataja (08.12.2022) ja Harju Elu (09.12.2022) ning kaasatavaid isikuid teavitati 02.12.2022 kirja teel. Detailplaneeringu avaliku väljapaneku ajal esitas kirjaliku arvamuse detailplaneeringu kohta Klooga P2 OÜ esindaja Hadley Barrett. Harku Vallavalitsus vastas esitatud arvamuskirjale ning korraldas 16.02.2023 avaliku väljapaneku tulemuste arutelu. Teated detailplaneeringu avalikustamise järgse avaliku arutelu toimumise kohta ilmusid Harku valla veebilehel, ajalehtedes Harku Valla Teataja (26.01.2023) ja Harju Elu (20.01.2023). Arvamuse esitaja ja kohalik omavalitsus arvamuse osas kokkuleppele ei jõudnud. Teave detailplaneeringu avaliku arutelu tulemustest avaldati Harku Vallavalitsuse veebilehel, ajalehtedes Harju Elu (03.03.2023) ja Harku Valla Teataja (09.03.2023). Rahandusministeeriumis toimus 27.04.2023 detailplaneeringu avalikul väljapanekul kirjalikult esitatud arvamuste ärakuulamine. Ärakuulamisel osalesid Harku Vallavalitsuse esindajad ja planeerija. Arvamuse esitaja ärakuulamisel ei osalenud, ega saatnud ka teadet, et on valmis arvamusest loobuma. Seega käsitleb Rahandusministeerium tema esitatud arvamust lahenduseta jäänud arvamusena, mille osas peab Rahandusministeerium andma oma kirjaliku seisukoha vastavalt PlanS § 138 lõikele 5. Arvestamata jäänud arvamused Klooga P2 OÜ on arvamusel, et Harku Vallavalitsus ei kohtle Viti küla piirkonna arendajad võrdselt, kuna Viti tankla detailplaneeringus on ligipääs planeeringualale lahendatud lihtristmikuga ning vee ja kanalisatsiooni osas lubatakse kasutada lokaalset lahendust kuni piirkonda rajatakse ühisveevärk- ja kanalisatsioon ning alles seejärel tekib kohustus sellega liituda. Teisel pool Tallinn-Rannamõisa-Kloogaranna maanteed paikneva, 2017. aastal kehtestatud Nurmepõllu, Vana-Klooga mnt 39, Vana-Klooga mnt 43 ja Vana-Klooga mnt 33 2 detailplaneeringu alale juurdepääsu lahendus näeb ette kanaliseeritud ristmiku ning alal tuleb rajada ühisveevärk- ja kanalisatsioon. Harku Vallavalitsus on arvamuse avaldajale selgitanud, et planeeringud ei ole võrreldavad ei oma mahu ega ka detailplaneeringuga kavandatava maakasutusega kaasneva muudatuse osas. Nurmepõllu, Vana-Klooga mnt 39, Vana-Klooga mnt 43 ja Vana-Klooga mnt 33 detailplaneeringuga kavandati uus terviklik äri- ja eluhoonetest koosnev piirkond, mis planeeringu seletuskirja kohaselt hakkab olema terve lähipiirkonna tõmbekeskus ning peamine teenindusala, kuhu luuakse erinevad teeninduspinnad (sh kauplused ja toitlustus), mille eesmärgiks omakorda on vähendada ka piirkonna elanike pendelrännet Tallinna ja Keila suunal, kuna vajalikud teenused piirkonna elanikele peaks olema tagatud kavandataval arendusalal. Seega kavandati Tallinn-Rannamõisa-Kloogaranna maanteelt täiesti uus mahasõit ning nii suuremahulise äri- ja eluhoonetest koosneva planeeringuala puhul ei saa lahendada vee- ja kanalisatsioonisüsteemi lokaalselt. Viti tankla planeeringus on arvestatud olemasolevate sissesõitude ning vee lahendusega. Viti tankla maaüksuse detailplaneeringu eesmärgiks on muuta vaid varasemalt kehtestatud detailplaneeringuga määratud hoonestusala ja täpsustada ehitusõigust. Riigikohus on lahendis nr 3-3-1-61-01 asunud seisukohale, et „Võrdse kohtlemise põhimõtte kohaselt käsitletakse ühetaoliselt kõiki isikuid ühtedes ja samades oludes ning samadel eeldustel. Ühetaoline kohtlemine peab olema tagatud ühesuguste asjaolude korral. Võrdsuse põhimõtte rikkumisega on tegemist siis, kui ühesuguseid asjaolusid käsitletakse ilma nähtavate mõistlike põhjusteta erinevalt.“ See tähendab, et ühetaoline kohtlemine peab olema tagatud ühesuguste asjaolude korral. Antud juhul ei ole Viti tankla maaüksuse detailplaneering ja Nurmepõllu, Vana-Klooga mnt 39, Vana-Klooga mnt 43 ja Vana-Klooga mnt 33 maaüksuste ning lähiala detailplaneering omavahel võrreldavad ei planeeringu mahu ega eesmärgi poolest. Seega ei ole kohalik omavalitsus piirkonna arendajatele kohustuste määramisel rikkunud võrdse kohtlemise põhimõtet vaid määranud kohustused proportsioonis planeeringuala suuruse ning eesmärgiga. Rahandusministeerium selgitab, et tulenevalt PlanS § 124 lõikest 10 on detailplaneeringu koostamise korraldaja kohaliku omavalitsuse üksus ning planeerimisalase tegevuse korraldamine on PlanS § 4 lõike 1 ja lõike 2 punkti 1 kohaselt kohaliku omavalitsuse pädevuses, kes peab tagama maa-alale vastavate planeeringute olemasolu. PlanS § 10 kohaselt peab planeerimisalase tegevuse korraldaja tasakaalustama erinevaid huve, sealhulgas avalikke huve ja väärtusi, kaaluma neid vastavalt planeerimise põhimõtetele ja planeeringu eesmärkidele ning lõimima need planeeringulahendusse. Kuna tegemist on oma mahult ja eesmärgilt erinevate planeeringutega ning Harku Vallavalitsus on nimetatud asjaolu kaalumisel hinnanud ja arvesse võtnud, samuti esitatud arvamuskirjale põhjalikult vastanud, saab asuda seisukohale, et täidetud on planeerimisseadusest tulenevad kohustused (kaalumine, põhjendamine jm). Planeeringu õigusaktidele vastavus PlanS § 126 lõige 1 sätestab detailplaneeringuga lahendatavad ülesanded. Sama paragrahvi lõige 2 sätestab detailplaneeringu ülesanded, mille lahendamine on alati kohustuslik. Detailplaneeringuga on lahendatud PlanS § 126 lõikes 2 sätestatud kohustuslikud ülesanded, samuti muud asjakohased ülesanded lähtudes omavalitsuse üksuse ruumilistest vajadustest ja planeeringu eesmärgist. 3 Detailplaneeringu koostamisel tuleb arvestada PlanS-s sätestatud detailplaneeringu koostamise ja menetluse nõuetega. Tuvastasime planeerimismenetluses järgmised ebatäpsused:  PlanS § 127 lõike 2 kohaselt kaasatakse detailplaneeringu koostamisse isikud, kelle õigusi võib planeering puudutada, ja isikud, kes on avaldanud soovi olla selle koostamisse kaasatud. Tulenevalt PlanS § 127 lõikest 3 võib detailplaneeringu koostamisse kaasata ka isiku, kelle huve võib planeering puudutada. Antud juhul ei ole teavitatud detailplaneeringu algatamisest ega vastuvõtmisest naaberkinnistu Kivinurme omanikke. Detailplaneering esitati Kivinurme kinnistu omanikele tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks 13.04.2023. Vastavalt kehtivale Bensu kinnistu detailplaneeringule toimub Kivinurme kinnistule juurdepääs läbi planeeritava Viti tankla kinnistu. Kivinurme kinnistu omanikud on kinnitanud kirjalikult (25. ja 26.04.2023), et neil vastuväiteid detailplaneeringule ei ole. Palume olla edaspidi tähelepanelikumad planeeringute menetlemisel.  PlanS § 3 lõike 2 kohaselt koosneb planeering planeerimise tulemusena valminud seletuskirjast ja joonistest, mis täiendavad üksteist ja moodustavad ühtse terviku. Haldusmenetluse seaduse § 55 lõike 1 kohaselt peab haldusakt olema selge ja üheselt mõistetav. Antud juhul ei ole üheselt mõistetav olemasoleva tuuliku kõrgus. Esitatud materjalides sh detailplaneeringu vastuvõtmise otsuses on kirjas et rajatiste suurimaks lubatud kõrguseks maapinnast on planeeritud kuni 9,0 m, v.a. olemasolev tuulik, mille kõrgus maapinnast on 15 m. Ehitisregistri andmetel asub planeeritaval alal väiketuulik (ehitisregistrikood 220676328) kõrgusega 22,1 m. Palume täpsustada olemasoleva tuuliku kõrgus detailplaneeringus ning teavitada sellest asjaomaseid asutusi ja isikuid, kelle õigusi võib planeering puudutada. Kokkuvõte Detailplaneeringu sisulise lahenduse otstarbekuse üle on kaalutlusõiguse alusel ainupädev otsustama kohalik omavalitsus, kelle pädevuses on kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse järgi kohaliku elu küsimuste, k.a ruumilise planeerimise, iseseisev ja lõplik korraldamine ning otsustamine. Seega juhul, kui planeeringulahendus ei ole vastuolus kehtivate õigusaktidega, on erinevate kinnisasja omanike huvide arvesse võtmisel ning planeeringutega kavandatavate ehitus- ja maakasutustingimuste ruumilise sobivuse üle otsustajaks kohalik omavalitsus. Rahandusministeeriumi pädevusse kuulub planeeringulahenduse õigusaktidele vastavuse kontrollimine. Rahandusministeerium on tuvastanud mõningaid menetlusvigu planeeringu algatamisest ja vastuvõtmisest teavitamisel, kuid arvestades, et Kivinurme kinnistu omanikud on menetlusse siiski kaasatud ning nad on kinnitanud vastuväidete puudumist, samuti on olemasoleva tuuliku kõrguse märkimisel eelduslikult tegemist ebatäpsusega on tegemist väiksemate menetlusvigadega, mis olemuslikult ei mõjuta planeeringulahenduse kujundamist. Samas rõhutame, et PlanS-s sätestatud menetlusnõuete järgimine, sh asjakohaste kaasatavate 4 määramine ja planeeringu algatamisest ja vastuvõtmisest teavitamine, on planeeringu koostamisel kohustuslik. Rahandusministeeriumile esitatud materjalidest nähtuvalt on arvamuse esitaja olnud teadlik planeeringulahendusest ning saanud väljendada oma seisukohti planeeringu koostamise käigus. Seda tõendab ka arvamuste esitamine planeeringu avalikul väljapanekul. Arvamuse esitaja arvamuste arvesse võtmise kohta on kohalik omavalitsus andnud oma seisukoha. Seega on arvamuse esitaja saanud kasutada oma õigusi detailplaneeringu koostamisel ja seeläbi olnud planeeringu koostamisse kaasatud ehk detailplaneeringu menetlemine on viidud läbi vastavuses avalikkuse kaasamise ja teavitamise põhimõttega (PlanS § 9). Lähtuvalt PlanS § 138 lõikest 3 ning arvestades riigihalduse ministri 11.11.2021 käskkirja nr 153 punktis 2 antud volitust, annan Viti külas Viti tankla (katastritunnus 19801:001:1681) maaüksuse ja lähiala detailplaneeringule heakskiidu ning tagastan planeeringu kohalikule omavalitsusele edasiseks menetlemiseks ja kehtestamise üle otsustamiseks. Rõhutame, et tulenevalt PlanS § 139 lõikest 41 esitab planeeringu koostamise korraldaja kehtestatud planeeringu kohta PlanS § 41 lõikes 6 nimetatud andmed planeeringute andmekogusse 14 päeva jooksul detailplaneeringu kehtestamisest arvates. Juhime tähelepanu, et Rahandusministeeriumi heakskiitu detailplaneeringule ei saa pidada eelhaldusaktiks. Tegemist on haldusmenetluse seaduse § 16 lõike 1 kohase siduva iseloomuga kooskõlastusega, mis on menetlustoiming, mitte iseseisev haldusakt. Nagu muidki menetlustoiminguid saab sellist kooskõlastust reeglina vaidlustada üksnes koos lõpliku haldusaktiga.1 Planeeringulahendusega jätkuvalt mittenõustumisel on arvamusi esitanud isikutel võimalik, kohaliku omavalitsusega ja planeeritava kinnisasja omanikuga kohtuväliselt kokkuleppele mittejõudmisel, pöörduda oma subjektiivsete õiguste kaitseks halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. Kehtestatud planeeringu vaidlustamist reguleerib PlanS § 141. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaia Sarnet regionaalvaldkonna asekantsler Lisaadressaadid: Klooga P2 OÜ, Arhitekt Tarbe OÜ, OÜ Alexela Tanklad Lea Teeääre 5885 1405 [email protected] 1 RKHKo 3-3-1-12-07 5