Regionaalminister Madis Kallas Teie
[email protected]
Meie 10.05.2023 nr 14-5/23/135
Pöördumine
Austatud regionaalminister Madis Kallas
Haljala vallavalitsus pöördub Teie poole seoses kohalike omavalitsuse tulubaasi puudutavate
ettepanekutega.
Haljala valla territooriumi katab ligi 40 protsendi ulatuses Eesti vanim ning suurim
rahvuspark Lahemaa rahvuspark. Lahemaa on Euroopa üks tähtsamaid metsakaitsealasid
ning kuulub üle-euroopalisse Natura 2000 võrgustikku Lahemaa linnu- ja loodusalana.
Haljala vald ja selle inimesed on uhked Lahemaa rahvuspargi, oma rannajoone ning kõigi
valla territooriumil asuvate looduslike ja kultuuriväärtuslike paikade üle. Samas tuleneb
kõikidest eelpool nimetatud väärtustest ka omajagu kitsaskohti, millega omavalitsusel
tegeleda tuleb.
Näiteks on Haljala vallas ning eelkõige just merele lähemal asuvatel aladel tugev ehitussurve,
kuid tulenevalt kaitsealadest suurendab see arvestaval määral valla rolli ja ülesandeid ehitus-
ja planeerimistegevuse korraldamisel. Samuti on Lahemaa rahvuspark ja Läänemere
rannikuala atraktiivne suvitus- ja turismipiirkond, mille hinnanguliseks külastajate arvuks on
2021. aastal hinnatud 169 100 külastajat aastas. Suvehooajal mitmekordistub Haljala vallas
elavate inimeste arv just suvitajate osas, kuna rannikualal paikneb arvukalt suvilaid. Nii
suvitajad kui ka turistid suurendavad omavalitsuse halduskoormust näiteks nii avalike alade
hooldamise kui ka jäätmemajanduse korraldamise osas, kõige sellega kaasneb aga arvestatav
koormus valla eelarvele. Samas omavalitsuse tulubaasi vallas suvitavate inimeste ja
turistide arv kuidagi ei mõjuta.
Vabariigi Valitsuse ja Eesti Linnade ja Valdade Liidu (ELVL) riigieelarvestrateegia ja
riigieelarve läbirääkimiste käigus on korduvalt aastate jooksul tehtud ettepanek näha
riigieelarves ette vahendid maamaksu vähenemise kompenseerimiseks kohalikele
omavalitsustele.
Oluline on siinkohal välja tuua, et ELVL-i dokumentides toodud arvutuste kohaselt on "kõige
suuremate“ kaotajate seas Vihula vald (2017. aastal ühinesid haldusreformi raames Haljala
ja Vihula vallad ning moodustati uus omavalitsusüksus Haljala vald). Sellise
maamaksupoliitika tulemusel on hinnatud, et Haljala vallal jääb oma tulubaasi saamata üle
165 000 euro ning maamaksupoliitika (sh maa väärtuse) muutudes võib hinnanguliselt see
summa veelgi suureneda. Haljala valla põhitegevuse tulud oleksid seega eeldatavasti kuni 2,5
protsenti suuremad, kui looduskaitseliste piirangute talumist omavalitsustele hüvitataks.
ELVL on samuti märkinud järgmist: „Looduskaitsealadest tingitud maamaksu vähenemist
KOVidele otseselt ei kompenseerita. Tasandusfondi jaotamisel arvestatakse KOVi väiksema
maamaksulaekumisega ning saamata jääva maamaksu tõttu on tasandusfond suurem.
Tasandusfondi mitte saava KOVi jaoks selline võimalus puudub.“.
2023. aastal saab Haljala vald läbi tasandusfondi toetust 113 652 eurot, mis on ajutine
ühinemisjärgne kompensatsioonimeede, kuna üks ühinenud omavalitsustest (endine Haljala
vald) sai enne ühinemist tasandusfondi. Eeltoodu põhjal ei saa käesoleval hetkel seega
kuidagi väita, et looduskaitsealadest tulenevat maamaksu vähenemist Haljala vallale
läbi tasandusfondi kompenseeritakse.
Samuti on Haljala valla jaoks ääretult murettekitav Vabariigi Valitsuse algatatud
tulumaksuseaduse ning sotsiaalhoolekande seaduse ja tulumaksuseaduse muutmise seaduse
muutmise seaduse eelnõu. Seaduse eelnõuga kavandatava muudatuse mõju tähendab Haljala
vallale tulubaasi vähenemist.
Seaduse eelnõu seletuskirjas seisab, et muudatus aitab vähendada regionaalset mahajäämust.
Haljala valla vaatenurgast tundub olukord aga täiesti vastupidine, kuna Haljala vald on
Harjumaa omavalitsuste, Tartu linna ja väikesaarte (nende jaoks on loodud ka täiendavad
toetusmehhanismid) kõrval ainuke omavalitsus ülejäänud Eestis ja Lääne-Viru maakonnas,
kelle tulubaas muudatuse tulemusel väheneb. Leiame, et see muudatus avaldab Haljala
valla jätkusuutlikule arengule negatiivset mõju ning meie valla seisukohast regionaalne
mahajäämus kahjuks ainult suureneb.
Eeltoodust tulenevalt palun Haljala valla nimel, et:
1. regionaalministrina leiaksite võimalused looduskaitseliste piirangute tõttu saamata jääva
maamaksu kompenseerimiseks kohalikele omavalitsustele;
2. kohalike omavalitsuste tulubaasi suurendamisel leitakse võimalused täiendavalt tõsta
nende omavalitsuste tulubaasi, millele kaasnevad arvukatest suvekodudest ja suvitajatest
kaasnevad kulutused;
3. omavalitsuste tulubaasi põhimõtete muutmisel ei tehtaks otsuseid, mis Haljala valla näitel
ei täida mitte kuidagi eelnõuga kavandatava muudatuse eesmärki regionaalse mahajäämuse
vähendamiseks, vaid vastupidiselt suurendavad seda. Tulubaasi ümberjaotamisel tuleb
kindlasti arvestada ka omavalitsuse hallatava territooriumi suurusega.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Anti Puusepp
vallavanem
Teadmiseks: Rahandusministeerium, Eesti Linnade ja Valdade Liit
Kent Kerner +372 5194 7655
[email protected]
2