Aluvere küla Veskinurga detailplaneeringust

Jaan Kangur Teie 03.04.2023 nr 7-2/51-4 Rakvere Vallavalitsus Meie 16.05.2023 nr 15-3/2511-2 [email protected] Aluvere küla Veskinurga detailplaneeringust Austatud härra Kangur Rakvere Vallavalitsus esitas 03.04.2023 kirjaga nr 7-2/51-4 Rahandusministeeriumile Aluvere küla Veskinurga detailplaneeringu (edaspidi detailplaneering) planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 142 lg 5 ja § 90 lg 1 alusel heakskiidu saamiseks. Rakvere Vallavalitsuse kaaskirja kohaselt tehakse detailplaneeringuga ettepanek muuta kehtivat Sõmeru valla üldplaneeringut maakasutuse juhtotstarvete osas põllumajandusmaast (MP) osaliselt kaubandus-, teenindus- ja büroohoonete maaks (B) ja teemaaks (L). Tulenevalt eelnevast kohaldatakse detailplaneeringu koostamisel üldplaneeringu koostamisele ettenähtud menetlust. Taotluses on vallavalitsus kinnitanud, et detailplaneeringu avalikul väljapanekul arvamusi ei esitatud. PlanS § 90 lg 3 kohaselt üldplaneeringule heakskiidu andmise otsustamisel valdkonna eest vastutav minister või tema volitatud ametnik kontrollib keskkonnamõju strateegilise hindamise menetluse ja planeeringu vastavust õigusaktidele ning maakonnaplaneeringule ja riigi eriplaneeringule, kuulab ära avalikul väljapanekul kirjalikke arvamusi esitanud isikud, kelle arvamusi üldplaneeringu koostamisel ei arvestatud, ja üldplaneeringu koostamise korraldaja ja maakonnaplaneeringu muutmise ettepanekut sisaldava üldplaneeringu puhul annab nõusoleku maakonnaplaneeringu muutmiseks või keeldub nõusoleku andmisest. Vaadanud läbi detailplaneeringu materjalid, märgime järgmist: 1. Rahandusministeeriumile ei ole detailplaneeringu heakskiitmiseks esitatud või muul moel kättesaadavad kõik menetlust puudutavad dokumendid ja esitatud dokumentides esinevad järgmised puudused: 1.1. Detailplaneeringu algatamise otsuse (Rakvere Vallavolikogu 17. veebruar 2021. a otsus nr 9) ja vastuvõtmise otsuse (Rakvere Vallavolikogu 28. detsember 2022. a otsus nr 76) lõpus on toodud vaidlustamisviide, mille kohaselt on otsuseid võimalik vaidlustada esitades vaide haldusmenetluse seaduses sätestatud korras Rakvere Vallavolikogule 30 päeva jooksul arvates päevast, millal isik vaidlustatavast otsusest või toimingust teada sai, või esitada kaebus Tartu Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. Märgime, et detailplaneeringu algatamise ja vastuvõtmise otsused on menetlustoimingud, mitte eraldiseisvad Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  haldusaktid haldusmenetluse seaduse tähenduses (vt Riigikohtu otsus asjas 3-3-1-8- 02). Seega algatamise ja vastuvõtmise otsuseid üldjuhul kohtus vaidlustada ei saa ja seetõttu palume vaidlustamisviide edaspidi detailplaneeringute algatamise ja vastuvõtmise otsustest välja jätta. 1.2. PlanS § 128 lg 4 kohaselt algatatakse detailplaneering või jäetakse algatamata 30 päeva jooksul selle algatamise taotluse saamisest arvates. Mõjuval põhjusel, eelkõige planeeringuala suurusest, uuringute läbiviimise vajadusest, halduslepingu või planeeringu koostamise tellimise kulude kandmiseks sõlmitava lepingu eelduseks olevate asjaolude selgitamisest või kaasatavate ja koostöötegijate suurest hulgast tingitud põhjusel, võib nimetatud tähtaega pikendada 90 päevani. Menetlusdokumentidest ega algatamise otsusest ei selgu, kas detailplaneeringu algatamise tähtaega on pikendatud. Palume edaspidi pöörata tähelepanu detailplaneeringu algatamise tähtajale ja vajadusel pikendada tähtaega. 1.3. PlanS § 142 lg 2 kohaselt rakendatakse üldplaneeringu põhilahenduse muutmise ettepanekut sisaldava detailplaneeringu koostamisele üldplaneeringu koostamisele ettenähtud menetlust. Koostööle ja kaasamisele kohaldatakse detailplaneeringu koostamisele ettenähtud nõudeid. Seega tuleb üldplaneeringut muutvat detailplaneeringut menetleda nagu üldplaneeringut, välja arvatud koostöö ja kaasamise osas. PlanS § 77 lg 4 kohaselt märgitakse algatamise otsuses planeeringu koostamise eesmärk, planeeringuala asukoht ja suurus ning algatamise otsusega tutvumise aeg ja koht. PlanS § 6 p 12 kohaselt on planeeringu lähteseisukohad planeerimismenetluses algatamisel või pärast algatamist koostatav dokument, milles planeeringu koostamise korraldaja kirjeldab planeeringu koostamise vajadust, eesmärki ja ülesandeid, mida planeeringuga kavatsetakse lahendada, esitab planeeringu koostamise eeldatava ajakava ning annab ülevaate planeeringu koostamiseks vajalike uuringute tegemisest ja planeeringu koostamisse kaasatavatest isikutest. Detailplaneeringu algatamise otsusest (Rakvere Vallavolikogu 17. veebruari 2021. a otsus nr 9) ei selgu detailplaneeringu koostamise vajadus ega üldplaneeringu muutmise vajadus ja põhjendused. Detailplaneeringu algatamise otsuse lisaks olevas lähteülesandes on puudu planeeringu koostamise eeldatav ajakava ning ülevaade planeeringu koostamiseks vajalike uuringute tegemisest ja planeeringu koostamisse kaasatavatest isikutest. Palume edaspidi jälgida, et PlanS-ist tulenevad haldusakti sisu nõuded oleksid täidetud. 1.4. Vastavalt PlanS § 77 lg-tele 5-7 tuleb detailplaneeringu algatamisest teavitada 30 päeva jooksul valla- või linnalehes, maakonnalehes või üleriigilise levikuga ajalehes, 14 päeva jooksul Ametlikes Teadaannetes ja planeeringu koostamise korraldaja veebilehel, kirjalikult PlanS § 127 lg-tes 1-3 toodud isikutele, teade peab sisaldama PlanS § 77 lg 4 nimetatud teavet. Menetlusdokumentide hulgas ei ole toodud ajalehe teateid, mis kinnitaksid nõuetekohast teavitamist ajalehes. Kirjalikult on detailplaneeringu algatamisest teavitatud Rakvere Vallavalitsuse 01.03.2021 kirjaga nr 7-2/33-6, kuid kirjast pole arusaadav, keda on teavitatud. Palume menetlusdokumentidesse lisada ajalehe teated ning väljavõte dokumendihaldussüsteemist, et oleks tuvastatav, kellele kiri saadeti. 1.5. Üldplaneeringu põhilahenduse muutmise ettepanekut sisaldava detailplaneeringu koostamisel tuleb anda eelhinnang ja kaaluda keskkonnamõju strateegilise hindamise (edaspidi KSH) algatamise vajadust, lähtudes keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 33 lg-tes 4 ja 5 sätestatud kriteeriumidest ning § 33 lg 6 kohaste asjaomaste asutuste seisukohtadest. PlanS § 81 lg 1 ja PlanS § 76 lg 2 kohaselt tuleb teiste hulgas üldplaneeringu lähteseisukohtade 2  ja KSH väljatöötamisse kaasata valitsusasutused, kelle valitsemisalas olevaid küsimusi üldplaneering käsitleb. Asjaomaste asutuste hulka kuulub alati Keskkonnaamet või Keskkonnaministeerium ning Rahandusministeerium. Keskkonnaministeeriumi seisukohta tuleb küsida, kui strateegilise planeerimisdokumendiga võib kaasneda piiriülene keskkonnamõju või kui strateegilise planeerimisdokumendi kehtestaja on Riigikogu, Vabariigi Valitsus või ministeerium. Kõigil teistel juhtudel on asjaomaseks asutuseks Keskkonnaamet. Rahandusministeerium on ajaomaseks ministeeriumiks seetõttu, et vastavalt PlanS § 142 lg-le 2 ja § 90 lg-le 1 tuleb planeering esitada heakskiidu saamiseks Rahandusministeeriumile. KSH algatamise või mittealgatamise otsust tehes ja lõplikku eelhinnangut koostades peab otsustaja arvestama asjaomaste asutuste seisukohta või põhjendama, miks sellega ei arvestatud. Antud juhul ei ole kõikidelt asjaomastelt asutustelt (sh Transpordiamet, Terviseamet, Maa-amet ja Rahandusministeerium) enne detailplaneeringu koostamise algatamist ja KSH mittealgatamise otsuse tegemist seisukohta küsitud. Märgime, et edaspidi ei välista Rahandusministeerium võimalust, et tulevikus võiks arvamuse küsimata jätmine heakskiidu mitteandmisel määravaks saada, kuna nimetatud juhul on täitmata seadusest tulenev nõue ehk järgitud pole seaduses ettenähtud menetlusnõudeid, mis võib viia õigusvastase planeeringu kehtestamiseni. Seetõttu palume kohalikul omavalitsusel olla edaspidi tähelepanelikum planeeringu menetluse läbiviimisel. 1.6. PlanS § 81 kohaselt esitab üldplaneeringu (antud juhul üldplaneeringut muutva detailplaneeringu) koostaja lähteseisukohad nende kohta ettepanekute saamiseks PlanS § 127 lg-tes 1 ja 2 nimetatud isikutele ja asutustele, vaatab esitatud ettepanekud läbi, teeb nende alusel üldplaneeringu lähteseisukohtades vajalikud muudatused ja avalikustab üldplaneeringu lähteseisukohad koos PlanS § 127 lg-tes 1 ja 2 nimetatud isikute ja asutuste esitatud ettepanekutega üldplaneeringu koostamise korraldaja veebilehel. Detailplaneeringu lähteseisukohtade kohta seisukoha küsimise ja avalikustamise kohta puudub menetlusdokumentides info, palume see lisada. 1.7. Detailplaneeringu KSH on Rakvere Vallavolikogu 28.04.2021 otsusega nr 15 jäetud algatamata. Detailplaneeringu dokumentide hulgas (Evaldis) ei ole otsust toodud, palume see lisada. 1.8. Detailplaneeringu KSH algatamata jätmisest tuleb teavitada vastavalt KeHJS § 35 lg- tes 6-7 toodule. Menetlusdokumentide hulgas pole toodud teadet Ametlikes Teadaannetes, samuti ajalehe avaldamise kohta. Kirjalikult on teavitatud Rakvere Vallavalitsuse 28.05.2021 kirjaga nr 7-2/33-, kuid kirjast ei selgu, kellele on teade saadetud. Palume lisada teade Ametlikes Teadaannetes ning väljavõte dokumendihaldussüsteemist, et oleks tuvastatav, kellele kiri saadeti. 1.9. Detailplaneeringu eelnõu avalikustamise kohta ei ole esitatud ajalehe teateid ega veebilehe väljavõtet, palume need lisada menetlusdokumentide hulka. 1.10. Juhime tähelepanu, et Rakvere Vallavalitsuse 19.06.2022 kirjas nr 7-2/33-17 eelnõu avaliku väljapaneku kohta on toodud, et planeeringulahenduse koostamisel on tehtud ettepanek planeeringuala vähendamiseks ca 2,76 ha-ni. Samas Rakvere Vallavalitsuse 15.06.2022 korralduses nr 1049 detailplaneeringu eskiisi avaliku väljapaneku korraldamise kohta ei ole detailplaneeringuala muutmise kohta infot toodud. Rakvere Vallavolikogu 28.12.2022 otsuses nr 76 detailplaneeringu vastuvõtmise kohta on toodud, et planeeringulahenduse koostamisel on tehtud ettepanek planeeringuala vähendamiseks ca 2,76 ha-ni, kuid kuna vastuvõtmise otsuse juures ei ole ei asendiplaani ega detailplaneeringu materjale, ei selgu planeeringuala asukoht. Samuti ei ole vastuvõtmise otsuses toodud, kes on 3  planeeringuala muutmise ettepaneku teinud ega põhjendatud planeeringuala muutmise vajadust. Juhime tähelepanu, et PlanS § 130 lg 3 kohaselt on taotletud planeeringuala muutmine lubatud planeerimisalase tegevuse korraldaja ja huvitatud isiku kokkuleppel. Palume edaspidi planeeringuala muutmisel lisada haldusakti põhjendused planeeringuala muutmiseks ning lisada illustreerimiseks joonis planeeringuala asukohaga. 1.11. Kaaskirja kohaselt esitasid avaliku väljapaneku ajal detailplaneeringu kohta arvamusi Maa-amet, Rahandusministeerium, Terviseamet ja Transpordiamet. Piirinaabrid, teised puudutatud isikud või ametiasutused arvamust ei avaldanud. Rakvere valla kodulehel toodud menetlusdokumentidest (http://atp.amphora.ee/someruvv/index.aspx?itm=111429&o=683&u=- 1&o2=10704&hdr=hp&tbs=all) on nähtav, et arvamuse esitas Maa-amet 29.06.2022 kirjaga nr 6-3/22/11143-2, Transpordiamet 15.07.2022 kirjaga nr 7.2-2/22/2306-4 ja lisaks on AK märkega kiri 30.06.2022 nr 7-2/33-19, mille sisu ei ole nähtav. Palume menetlusdokumentidesse lisada kõik esitatud arvamused, samuti AK märkega kiri koos sisuga (ilma delikaatsete isikuandmeteta) ning vastused arvamustele. 1.12. PlanS § 84 lg 1 kohaselt kui üldplaneeringut muutva detailplaneeringu eelnõu avalikul väljapanekul esitati kirjalikke arvamusi, avaldatakse informatsioon avaliku väljapaneku ja avaliku arutelu tulemuste kohta 30 päeva jooksul avaliku arutelu toimumise päevast arvates planeeringuala kohaliku omavalitsuse üksuse valla- või linnalehes, samuti maakonnalehes või üleriigilise levikuga ajalehes, mille on kohaliku omavalitsuse üksus määranud valla või linna ametlike teadaannete avaldamise kohaks. Kui kohaliku omavalitsuse üksusel valla- või linnaleht puudub või informatsiooni avaldamine ei ole valla- või linnalehe ilmumissageduse tõttu 30 päeva jooksul võimalik, avaldatakse informatsioon märgitud tähtajal planeeringuala maakonnalehes. Palume vastavad ajalehe teated lisada menetlusdokumentidesse. 1.13. Detailplaneering on saadetud arvamuse avaldamiseks Rakvere Vallavalitsuse 30.11.2022 kirjaga nr 7-2/33-24. Kirjast ei ole arusaadav, kellele detailplaneering arvamuse avaldamiseks saadeti ja kas varasemalt detailplaneeringu kohta arvamuse esitajad on menetlusse kaasatud. Palume lisada väljavõte dokumendihaldussüsteemist, et oleks tuvastatav, kellele on detailplaneering arvamuse avaldamiseks saadetud. 1.14. Rakvere Vallavalitsus ei ole küsinud Rahandusministeeriumilt PlanS § 142 lg 4 alusel täiendavate koostöötegijate ja kaasatavate isikute ja asutuste määramist ega teavitanud arvamuse avaldamise võimalusest. Seetõttu ei ole Rahandusministeerium õigeaegselt saanud võimalust määrata täiendavaid koostöötegijaid või kaasatavaid isikuid, mis võib kaasa tuua menetlusvea ja olukorra, kus heakskiitmise menetluses tuleb detailplaneering täiendavalt mõne ametiasutusega kooskõlastada või esitada arvamuse avaldamiseks. Samuti ei ole Rahandusministeerium saanud detailplaneeringu menetluse varases etapis esitada detailplaneeringu lahenduse kohta arvamust, mis samuti võib kaasa tuua detailplaneeringu heakskiitmise menetluse aja pikenemise. Rahandusministeeriumi hinnangul on Veskinurga detailplaneering kõigi vajalike ametiasutustega kooskõlastatud, kuid menetlusdokumentidest ei ole selge, kas detailplaneeringu menetluse lõpuni on kaasatud olnud isikud, kes erinevates menetlusetappides on detailplaneeringu kohta arvamust avaldanud. Kui vajalikud dokumendid on esitatud ning Rahandusministeerium saab veenduda, et kõik detailplaneeringust huvitatud isikud on olnud kaasatud, ei ole täiendav kaasamine vajalik. 4  Märgime, et edaspidi ei välista Rahandusministeerium võimalust, et tulevikus võiks täiendavate koostöötegijate küsimine või arvamuse avaldamiseks esitamata jätmine heakskiidu mitteandmisel määravaks saada, kuna nimetatud juhul on täitmata seadusest tulenev nõue ehk järgitud pole seaduses ettenähtud menetlusnõudeid, mis võib viia õigusvastase planeeringu kehtestamiseni. Seetõttu palume kohalikul omavalitsusel olla edaspidi tähelepanelikum planeeringu menetluse läbiviimisel. 1.15. Detailplaneering on Rakvere Vallavolikogu 28.12.2022 otsusega nr 76 vastu võetud, palume nimetatud haldusakt lisada detailplaneeringu menetlusdokumentide hulka valla kodulehel. 1.16. Detailplaneeringu avalikust väljapanekust tuleb PlanS § 87 lg-te 5-6 kohaselt teavitada asutusi ja isikuid hiljemalt 14 päeva enne avaliku väljapaneku algust, samuti valla- või linnalehes, maakonnalehes või üleriigilise levikuga ajalehes ja kohaliku omavalitsuse veebilehel. Veebilehel https://www.rakverevald.ee/algatamine-ja- menetlemine on detailplaneeringu avaliku väljapaneku teade olemas, kuid asutustele ja isikutele saadetud teavitusi ning ajalehe teateid ei ole esitatud. Palume esitada teavituskiri ning ajalehe teated. 2. Märkused detailplaneeringu sisu kohta: 2.1. Riigihalduse ministri 17.10.2019 määruse nr 50 „Planeeringu vormistamisele ja ülesehitusele esitatavad nõuded“ § 3 lg 1 p 2 kohaselt märgitakse planeeringu seletuskirjas planeerija, asjakohasel juhul KSH juhteksperdi ja planeeringu koostamises osaleva muu eriteadmistega isiku andmed (nimi, pädevust tõendav dokument) ning planeeringu koostamise korraldaja, palume need andmed seletuskirja lisada. Juhime tähelepanu, et PlanS § 4 lg 5 kohaselt tagab planeerimisalase tegevuse korraldaja, et planeeringu koostab asjakohase eriala kõrgharidusega ja piisava töökogemusega või vastava kutsega isik, arvestades planeeringu liiki ja eesmärki. Käesoleval hetkel ei ole kutseregistrist https://www.kutseregister.ee/kutsed leitav kutsetunnistust nr 109261, mis detailplaneeringu seletuskirja tiitellehel kirjas. Palume kohalikul omavalitsuse veenduda, et planeeringu koostab asjakohase eriala kõrgharidusega ja piisava töökogemusega või vastava kutsega isik, arvestades planeeringu liiki ja eesmärki. 2.2. PlanS § 3 lg 4 kohaselt kuuluvad planeeringu juurde lisad, mis sisaldavad teavet planeeringu algatamise taotluse ning planeerimismenetluse käigus tehtud menetlustoimingute ja koostöö kohta, planeeringu elluviimiseks vajalike tegevuste ja vajaduse korral nende järjekorra kohta ning muud planeeringuga seotud ja säilitamist vajavat teavet. Kui planeerimismenetluses sõlmitakse PlanS § 130 või 131 alusel haldusleping või § 4 lg 21 kohane leping, loetakse nimetatud lepingud planeeringu juurde kuuluvateks lisadeks. Käesoleval juhul ei ole planeeringu sisukorra järgi planeeringul ühtegi lisa, palume vajalikud dokumendid lisada. 2.3. Planeeringualal kehtib Sõmeru Vallavolikogu 20.07.2006 määrusega nr 21 kehtestatud Sõmeru valla üldplaneering (edaspidi üldplaneering). Detailplaneeringu seletuskirja p 3.5 kohaselt on Veskinurga kinnistule määratud üldplaneeringus põllumajandusmaa (MP) juhtfunktsioon. Kuna riigiteede ristmikku on planeeritud ärimaa laiendusvõimalus maanteeäärse teeninduse arendamiseks, siis on kavandatav tegevus üldplaneeringuga soositud, kuid juhtotstarvete erinevuse tõttu menetletakse detailplaneeringut üldplaneeringu põhilahendust muutvana. Detailplaneeringuga tehakse ettepanek muuta kehtivat üldplaneeringut maakasutuse juhtotstarvete osas põllumajandusmaast (MP) osaliselt kaubandus-, teenindus- ja büroohoonete maaks (B) ja teemaaks (L). 5 Sõmeru valla üldplaneeringu (kättesaadav https://www.rakverevald.ee/someru-valla- uldplaneering ) seletuskirjas ega joonistel ei ole toodud sellist maakasutuse juhtfunktsiooni nagu põllumajandusmaa MP. Kodulehel oleva üldplaneeringu kaardi kehva resolutsiooni tõttu ei ole võimalik leppemärkidest üheselt tuvastada, kuid eeldatavalt on planeeringuala üldplaneeringu kaardil märgitud kui haritav maa boniteediga üle 50 hindepunkti. Üldplaneeringu seletuskirja p 5.5.1 on toodud, planeeringukaardile on kantud paremad põllumaad alates 50 hindepunktist. Sama punkti kohaselt arvesse võttes piirkonna põllumaade kõrget boniteeti, tuleb seda kasutada võimalikult sihtotstarbe kohaselt ning põllumajandus peaks jääma valla üheks valdavaks majandustegevuseks, kuna läbi aegade on Sõmeru vald olnud tugeva põllumajandusliku potentsiaaliga piirkond. Ka üldplaneeringu seletuskirja p 6.1.4 kohaselt soovitakse maakasutuse korrastamiseks väärtuslikud põllualad säilitada põllumajanduslikus kasutuses. PlanS § 142 lg 1 kohaselt võib detailplaneering põhjendatud vajaduse korral sisaldada kehtestatud üldplaneeringu põhilahenduse muutmise ettepanekut. Märgime, et detailplaneeringu koostamisel vaadeldakse vaid väikest osa üldplaneeringuga hõlmatud alast ning selle menetlemisel ei ole võimalik samaväärselt arvesse võtta kogu valla territooriumil valitsevat olukorda. Seetõttu peaks üldplaneeringu muutmine jääma rangelt erandiks, mis tagab paindlikuma reageerimisvõimaluse muutuvatele oludele ja vajadustele, ning selle vajadust tuleb põhjalikult motiveerida (vt ka Riigikohtu lahendit asjas 3-3-1-12-07). Lisaks soovitame tutvuda ka Rahandusministeeriumi koostatud juhendi "Nõuandeid detailplaneeringu koostamiseks" punktiga 5.3.2, mis käsitleb muu hulgas üldplaneeringu muutmise vajaduse kaalumist: https://planeerimine.ee/dp/noustik/5- detailplaneeringu-ruumilahendus/mojude-hindamine/kuidas-selgub-vajadus/ . Vastavalt PlanS §-le 8 tuleb planeeringuga luua eeldused kasutajasõbraliku ning turvalise elukeskkonna ja kogukondlikke väärtusi kandva ruumilise struktuuri olemasoluks ja säilitamiseks ning esteetilise miljöö arenguks, säilitades olemasolevaid väärtusi. Arvestades, et PlanS kohaselt on detailplaneeringu eesmärk eelkõige üldplaneeringu elluviimine ja planeeringualale ruumilise terviklahenduse loomine, on üldplaneeringu muutmine võimalik eelõige selleks, et tagada paindlikust muutuvate olude ja vajadustega arvestamisel. Ruumilise arengu kavandamisel ning valla või linna ruumilise arengu põhimõtete ja suundumuste määratlemisel on üldplaneering kohaliku omavalitsuse oluline töövahend. Üldplaneeringus sätestatud maakasutus- ja ehitustingimused on eelkõige ühiskondlik kokkulepe ning vastavalt PlanS § 74 lg-le 5 on üldplaneering detailplaneeringute koostamise aluseks. Detailplaneeringu seletuskirjast ei ole võimalik üheselt aru saada, mis osas kehtivat üldplaneeringut muudetakse ning kehtiva üldplaneeringu muutmise vajadust ei ole põhjendatud detailplaneeringu algatamisel, vastuvõtmisel ega detailplaneeringu seletuskirjas. Arvestades eeltoodut, palume kohalikul omavalitsusel üle vaadata üldplaneeringu muutmise ettepanek ning põhjendada, millistel muutunud asjaoludel üldplaneeringu muutmine tugineb, sh kas esineb ülekaalukas avalik- või erahuvi üldplaneeringu muutmiseks ning milles see antud juhul seisneb. Kohalik omavalitsus peab vastavalt PlanS § 10 lg-le 1 tasakaalustama erinevaid huve, sealhulgas avalikke huve ja väärtusi, kaaluma neid vastavalt planeerimise põhimõtetele ja planeeringu eesmärkidele ning lõimima need planeeringulahendusse. Juhime tähelepanu sellele, et edaspidi tuleb juba detailplaneeringu algatamisel analüüsida detailplaneeringu vastavust üldplaneeringule ning kui kohalik omavalitsus peab üldplaneeringu 6  muutmist põhjendatuks, lisama ka vastava kaalutluse detailplaneeringu algatamise otsusesse. 2.4. Detailplaneeringu seletuskirja p 3.7 kohaselt on Veskinurga kinnistu detailplaneering kooskõlas kehtiva Lääne-Viru maakonnaplaneering 2030+ toodud arengusuundumustega. Antud peatükis aga ei ole analüüsitud seda, et planeeringuala asub maakonnaplaneeringu joonise 2 kohaselt väärtuslikul põllumaal. Maakonnaplaneeringu seletuskirja p 4.2 kohaselt annab maakonnaplaneering üldised põhimõtted järgmise tasandi planeeringutele väärtuslike põllumajandusmaade säilitamiseks ja tingimuste, alade täpsustamiseks. Muuhulgas on tingimustena toodud, et väärtuslikud põllumajandusmaad jäävad maakonnas põllumajanduslikku kasutusse ja nende väärtus ei tohi ajas kahaneda ning juhul, kui väärtuslikku põllumajandusmaad soovitakse kasutada teistel eesmärkidel ja kui põllumajandusmaa väärtus võib uue kasutuse käigus oluliselt väheneda, tuleb läbi viia võrdlev maakasutuse sotsiaalmajanduslik analüüs. Palume korrigeerida detailplaneeringut maakonnaplaneeringuga seoses ja analüüsida, kuidas kavandatav tegevus on kooskõlas maakonnaplaneeringus toodud väärtusliku põllumajandusmaa säilitamise tingimustega. 2.5. Juurdepääs planeeringualale on kavandatud Näpi teelt ning ajutine juurdepääs Pärnu- Rakvere-Sõmeru maanteelt Sõmeru ringristmikult. Näpi teelt mahasõit asub väljaspool planeeringuala. Juhime tähelepanu sellele, et maakasutus- ja ehitustingimusi saab määrata üksnes planeeringualal. Seega kui planeeritud mahasõit ei asu planeeringualal, ei ole tagatud, et peale detailplaneeringu kehtestamist on see elluviidav, kuna väljaspool planeeringuala näidatud mahasõidu asukoht ei ole planeeringuga kehtestatud. Samuti ei ole detailplaneeringu seletuskirja p 9.2 toodud, et vajalik oleks juurdepääsuservituudi seadmine ning planeeringu põhijoonisel ei ole planeeritud servituudiala leppemärkides toodud. Palume korrigeerida planeeringulahenduses planeeringuala ning põhijoonisel ja seletuskirjas servituudi seadmise vajadust puudutav peatükk ja leppemärk. 2.6. Detailplaneeringu seletuskirja p 4.1 on toodud, et kuni Sõmeru liiklussõlme väljaehitamiseni on võimalik detailplaneeringu koostamisest huvitatud isikul taotleda eraldiseisva menetlusega krundi POS 2 kaudu ajutist juurdepääsu Sõmeru ringristmikult neljanda haru kaudu. Detailplaneeringu põhijoonisel ja joonisel 5 on näidatud ajutine juurdepääs planeeringualale. Samas ei ole planeeringulahendusest arusaadav, milline on liikluskorraldus peale Sõmeru liiklussõlme väljaehitamist ehk peale ajutise juurdepääsutee likvideerimist. Kui ajutine juurdepääs likvideeritakse, lõppeb krundile POS 1 planeeritud tee tupikuga. Palume korrigeerida planeeringulahendust. Pärast eeltoodud märkuste alusel detailplaneeringu korrigeerimist, palutud dokumentide esitamist ja/või vajalike toimingute läbiviimist saame jätkata heakskiidu andmise menetlust detailplaneeringu koostamise üle ning otsustada detailplaneeringule heakskiidu andmise võimalikkuse üle. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaia Sarnet regionaalvaldkonna asekantsler 7 Kätlin Kallas 5386 3996 [email protected] 8