Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muutmise seaduse eelnõu (74 SE)

Vabariigi Valitsus .05.2023 nr 1-1/15-74/1 Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Riigikogu liikmete Ants Froschi ja Rain Epleri k.a 8. mail algatatud kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muutmise seaduse eelnõu (74 SE). Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks põhiseaduskomisjoni. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Hussar Lisad: 1) eelnõu kolmel lehel 2) seletuskiri ühel lehel Eneli Illaru 631 6332, [email protected]  Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muutmise seaduse eelnöu seletuskiri l. Seaduse eesmärk Kohalike omavalitsuste volikogude valimiste pöhimötted ja alused tuleb viia kooskölla Riigikogu valimiste korraga. Valimisliidud, mis onjuriidiliselt seltsingud, ei taga demokraatia toimimiseks vajaliku vastutuse pöhimötte rakendamist. Nimekirjade esitamise öigusejätmine vaid erakondadele on vajalik poliitilise vastutuse tagamiseks kohalikes vöimuorganites. 2. Eelnöu sisu luhianaluus Eelnöuga muudetakse Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse regulatsiooni selliselt, et välistatakse valimisliitude osalemine kohalike omavalitsuste volikogude valimistel. Kohalikesse volikogudesse saavaa kuuluda erakondade nimekirjades kandideerinud ning uksikkandidaadid. 3. Eelnöu terminoloogia Eelnöus ei kasutata uusi termineid. 4. Eelnöu vastavus Euroopa Liidu öigusele Eelnöul ei ole vastuolus Euroopa Liidu öigusega. 5. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Seadusejöustumisega ei kaasne täiendavaid kulusid voi tulusid. 6. Seadusejöustumine Seadus jöustub uldises korras. Algatavad Riigikogu liikmed 08.05.2023 5C-H ^ ^  EELNÖU Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muutmise seadus Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduses tehaksejärgmised muudatused: l) paragrahv 31' tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvide 34-39 ja 56-561 tekst muudetakseja sönastataksejärgmiselt: „§ 34. Kandidaatide nimekiri (1) Erakond koostab: (4) Isik vöib kandideerida ainult uhe erakonna kandidaatide nimekirjas. Kandidaatide nimekirjas ei voi kandideerida uksikkandidaadina registreerimiseks esitatud isik. (5) Erakond voi vöib iihes valimisringkonnas registreerimiseks esitada ainult uhe kandidaatide nimekirja. (6) Kandidaatide järjestuse nimekirjas määrab erakond. (7) Kandidaatide ringkonnanimekirjaleja kandidaatide ulelinnalisele nimekirjale kirjutavad alla erakonna köik volitatud esindajad § 35. Kandidaatide registreerimiseks esitämme (l) Kandidaatide registreerimiseks esitamine algab 60. päeval enne valimispäeva. Erakond vöib esitada oma kandidaadid pärast käesoleva seaduse § 31 löikes 4 nimetatud teatise esitamist. (3) Kandidaatide registreerimiseks esitab erakond väliä voi linna valimiskomisjonile: § 36. Dokumentide vastuvötmine ja tagastamine (2) Kandidaatide registreerimise dokumendid annab ule erakonna volitatud esindaja. Uksikkandidaadi registreerimise dokumendid annab ule iiksikkandidaat voi tema volitatud esindaja. (3) Kui erakond voi uksikkandidaat soovib kandidaatide registreerimise dokumentides teha muudatusi, tagastab väliä voi linna valimiskomisjon köik esitatud dokumendid ning nende uuesti esitamisel loetakse dokumendid esmakordselt esitatuiks. (5) Kui kandidaat kustutatakse isikliku avalduse alusel registreerimiseks esitatud kandidaatide nimekirjast, tagastab väliä voi linna valimiskomisjon talle Ri!g«koguJ<ant3eleä .,,,,p»; 0^,C_5~-^Ä5 v,,tr_Z3Z^^-  kandideerimisavalduseja teavitab sellest erakonna voi uksikkandidaadi volitatud esindajat. Erakond kandidaatide registreerimise dokumente uuesti esitama ei pea. (6) Kui erakond voi uksikkandidaat esitab dokumendid valimispäevale eelneval 40. päeval enne keila 18.00 ning selgub, et ei ole esitatud köiki nöutavaid dokumente, et dokumentides on andmeid puudu voi et esitatud dokumentides on vigu, mida ei ole vöimalik kohe parandada, vöetakse dokumendid vastu. Dokumentide vastuvötja teeb dokumentide esitajale ettepaneku esitada puuduvad dokumendid voi andmed voi parandada vead. Sellisel juhul peab erakond voi uksikkandidaat noutava toimingu tegema hiljemalt valimispäevale eelneval 38. päeval enne keila 18.00. § 37. Kandidaatide registreerimine (2) Kandidaadile antakse registreerimisnumber. Registreerimisnumbrid algavad 101-stja need antakse kandidaatidele erakondade nimekirjade kaupa. Uksikkandidaatidele antakse registreerimisnumbrid pärast erakondadeja valimisliitude kandidaatidele numbrite andmist. Numbrite andmisejärjekord erakondadeja uksikkandidaatide vahel selgitatakse liisu heitmisega. § 38. Kandidaatide täiendav registreerimiseks esitämme (l) Kui mones valimisringkonnas on registreerimiseks esitatud kandidaate niisama palju voi vähem, kui selles ringkonnas on mandaate, pöördub väliä voi linna valimiskomisjon erakondade poole ettepanekuga kandidaatide täiendavaks esitamiseks ning valijate poole uksikkandidaatide täiendavaks esitamiseks. Täiendavalt esitatud kandidaadid registreeritakse koos esialgselt registreerimiseks esitatud kandidaatidega hiljemalt 15. päeval enne valimispäeva. § 39. Valimisringkonna kandidaatide koondnimekiri ja köikide volikogude liikmekandidaatide nimekiri (2) Valimisringkonna kandidaatide koondnimekirja kantakse kandidaadid erakondade ringkonnanimekirjade kaupa registreerimisnumbritejärjekorras. Ringkonnanimekirja ette märgitakse selle esitanud erakonna nimi. Uksikkandidaadid kantakse valimisringkonna kandidaatide koondnimekirja pärast erakondade ringkonnanimekirju regi streerim i sn umbrite j ärj ekorras. § 56. Valimistulemuste kindlakstegemine (3) Valimisringkonnas lihtkvoodi aluset jaotamatajäänud mandaadidjaotatakse nimekirjamandaatidena nende erakondade vahel, kelle kandidaadid kogusid vastavas vallas voi linnas kokku vähemalt 5 protsenti häältest. (4) Nimekirjamandaatidejaotamiseks reastatakse kandidaadid ringkonnanimekirjades vastavalt igauhele antud häälte arvule. Kui vähemalt kahele kandidaadile on antud vördne arv haali, reastatakse ettepoole kandidaat, kes paiknes nimekirjas tagapool. Sama erakonna ringkonnanimekirjas olevate kandidaatide hääled liidetakse. (5) Nimekirjamandaadidjaotatakse d'Hondtijagajate meetodiljagajatejadadega 1, 2, 3, 4 jne. Seejuuresjäetakse iga erakonna voi valimisliidu vördlusarvude arvutamisel vahele nil mitujada esimest elementi, kui mitu mandaati sai erakond vastavas valimisringkonnas  lihtkvoodi alusel. Kui vähemalt kahe erakonna vördlusarvud on vördsed, saab mandaadi erakond, kelle kandidaadid paiknesid valimisringkonna kandidaatide koondnimekirjas tagapool. (7) Erakond ei voi saada rohkem mandaate, kui on tema ringkonnanimekirjas kandidaate § 561. Valimistulemuste kindlakstegemine Tallinnas (3) Nende erakondade ringkonnanimekirjades, kelle kandidaadid kogusid [ilevallaliselt voi - linnaliselt kokku vähemalt 5 protsenti häältest, reastatakse kandidaadid vastavalt igaiihele antud häälte arvule. Sama erakonna ringkonnanimekirjas olevate kandidaatide hääled liidetakse. Erakond saab nii mitu mandaati, kui mitu korda uletab temale selles valimisringkonnas antud häälte arv lihtkvoodi. Erakonna mandaadiks loetakse ka käesoleva paragrahvi löike 2 alusel saadud mandaati. Valituks osutuvad nimekirjas eespool olevaa kandidaadid. Kui vähemalt kahele kandidaadile on antud vördne arv haali, osutub valituks kandidaatide ulelinnalises nimekirjas eespool olev kandidaat. (4) Valimisringkondades lihtkvoodi aluseljaotamatajäänudmandaadidjaotatakse kompensatsioonimandaatidena nende erakondade vahel, kelle kandidaadid kogusid ulevallaliselt voi -linnaliselt kokku vähemalt 5 protsenti häältest. (5) Kompensatsioonimandaadidjaotatakse d'Hondtijagajate meetodiljagajatejadadega 1, 2, 3, 4 jne. Seejuuresjäetakse iga erakonna vördlusarvude arvutamisel vahele nii mitu jada esimest elementi, kui mitu mandaati sai erakond valimisringkondades. Kui vähemalt kahe erakonna vördlusarvud on vördsed, saab mandaadi erakond, kelle kandidaadid paiknesid valimisringkonna kandidaatide koondnimekirjas tagapool. (8) Erakond ei voi saada rohkem mandaate, kui on tema nimekirjas kandidaate. (9) Kui erakonna kandidaat sureb pärast eelhääletamise algust, jäävää temale antud hääled sellele erakonnale. Kui uksikkandidaadi registreerimise otsus tuhistatakse voi kui ta sureb, siis temale antud haali valimistulemuste kindlakstegemisel ei arvestata.". Algatavad Riigikogu liikmed 08.05.2023 ^ 6. ^-^  Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri Seaduse eesmärk Kohalike omavalitsuste volikogude v alimiste põhimõtted ja alused tuleb viia kooskõlla Riigikogu valimiste korraga. Valimisliidud, mis on juriidiliselt seltsingud, ei taga demokraatia toimimiseks vajaliku vastutuse põhimõtte rakendamist. Nimekirjade esitamise õiguse jätmine vaid erakondadele on vajalik poliitilise vastutuse tagamiseks kohalikes võimuorganites. Eelnõu sisu lühianalüüs Eelnõuga muudetakse Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse regulatsiooni selliselt , et välistatakse valimisliitude osalemine kohalike omavalitsuste volikogude valimistel . Kohalikesse volikogudesse saavad kuuluda erakondade nimekirjades kandideerinud ning üksikkandidaadid . Eelnõu terminoloogia Eelnõus ei kasutata uusi termineid. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole vastuolus Euroopa Liidu õigusega. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Seaduse jõustumisega ei kaasne täiendavaid kulusid või tulusid. 6. Seaduse jõustumine Seadus jõustub üldises korras. Algatavad Riigikogu liikmed 08.05.2023 Ants Frosch Rain Epler EELNÕU Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muutmise seadus Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduses tehakse järgmised muudatused : 1) paragrahv 31 1 tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvide 34-39 ja 56-56¹ tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „ § 34. Kandidaatide nimekiri Erakond koostab: (4) Isik võib kandideerida ainult ühe erakonna kandidaatide nimekirjas. Kandidaatide nimekirjas ei või kandideerida üksikkandidaadina registreerimiseks esitatud isik. (5) Erakond või võib ühes valimisringkonnas registreerimiseks esitada ainult ühe kandidaatide nimekirja. (6) Kandidaatide järjestuse nimekirjas määrab erakond. (7) Kandidaatide ringkonnanimekirjale ja kandidaatide ülelinnalisele nimekirjale kirjutavad alla erakonna kõik volitatud esindajad § 35. Kandidaatide registreerimiseks esitamine Kandidaatide registreerimiseks esitamine algab 60. päeval enne valimispäeva. Erakond võib esitada oma kandidaadid pärast käesoleva seaduse § 31 lõikes 4 nimetatud teatise esitamist. (3) Kandidaatide registreerimiseks esitab erakond valla või linna valimiskomisjonile: § 36. Dokumentide vastuvõtmine ja tagastamine Kandidaatide registreerimise dokumendid annab üle erakonna volitatud esindaja. Üksikkandidaadi registreerimise dokumendid annab üle üksikkandidaat või tema volitatud esindaja. Kui erakond või üksikkandidaat soovib kandidaatide registreerimise dokumentides teha muudatusi, tagastab valla või linna valimiskomisjon kõik esitatud dokumendid ning nende uuesti esitamisel loetakse dokumendid esmakordselt esitatuiks. (5) Kui kandidaat kustutatakse isikliku avalduse alusel registreerimiseks esitatud kandidaatide nimekirjast, tagastab valla või linna valimiskomisjon talle kandideerimisavalduse ja teavitab sellest erakonna või üksikkandidaadi volitatud esindajat. Erakond kandidaatide registreerimise dokumente uuesti esitama ei pea. (6) Kui erakond või üksikkandidaat esitab dokumendid valimispäevale eelneval 40. päeval enne kella 18.00 ning selgub, et ei ole esitatud kõiki nõutavaid dokumente, et dokumentides on andmeid puudu või et esitatud dokumentides on vigu, mida ei ole võimalik kohe parandada, võetakse dokumendid vastu. Dokumentide vastuvõtja teeb dokumentide esitajale ettepaneku esitada puuduvad dokumendid või andmed või parandada vead. Sellisel juhul peab erakond või üksikkandidaat nõutava toimingu tegema hiljemalt valimispäevale eelneval 38. päeval enne kella 18.00. § 37. Kandidaatide registreerimine Kandidaadile antakse registreerimisnumber. Registreerimisnumbrid algavad 101-st ja need antakse kandidaatidele erakondade nimekirjade kaupa. Üksikkandidaatidele antakse registreerimisnumbrid pärast erakondade ja valimisliitude kandidaatidele numbrite andmist. Numbrite andmise järjekord erakondade ja üksikkandidaatide vahel selgitatakse liisu heitmisega. § 38. Kandidaatide täiendav registreerimiseks esitamine Kui mõnes valimisringkonnas on registreerimiseks esitatud kandidaate niisama palju või vähem, kui selles ringkonnas on mandaate, pöördub valla või linna valimiskomisjon erakondade poole ettepanekuga kandidaatide täiendavaks esitamiseks ning valijate poole üksikkandidaatide täiendavaks esitamiseks. Täiendavalt esitatud kandidaadid registreeritakse koos esialgselt registreerimiseks esitatud kandidaatidega hiljemalt 15. päeval enne valimispäeva. § 39. Valimisringkonna kandidaatide koondnimekiri ja kõikide volikogude liikmekandidaatide nimekiri Valimisringkonna kandidaatide koondnimekirja kantakse kandidaadid erakondade ringkonnanimekirjade kaupa registreerimisnumbrite järjekorras. Ringkonnanimekirja ette märgitakse selle esitanud erakonna nimi. Üksikkandidaadid kantakse valimisringkonna kandidaatide koondnimekirja pärast erakondade ringkonnanimekirju registreerimisnumbrite järjekorras . § 56. Valimistulemuste kindlakstegemine (3) Valimisringkonnas lihtkvoodi alusel jaotamata jäänud mandaadid jaotatakse nimekirjamandaatidena nende erakondade vahel, kelle kandidaadid kogusid vastavas vallas või linnas kokku vähemalt 5 protsenti häältest. Nimekirjamandaatide jaotamiseks reastatakse kandidaadid ringkonnanimekirjades vastavalt igaühele antud häälte arvule. Kui vähemalt kahele kandidaadile on antud võrdne arv hääli, reastatakse ettepoole kandidaat, kes paiknes nimekirjas tagapool. Sama erakonna ringkonnanimekirjas olevate kandidaatide hääled liidetakse. Nimekirjamandaadid jaotatakse d’Hondti jagajate meetodil jagajate jadadega 1, 2, 3, 4 jne. Seejuures jäetakse iga erakonna või valimisliidu võrdlusarvude arvutamisel vahele nii mitu jada esimest elementi, kui mitu mandaati sai erakond vastavas valimisringkonnas lihtkvoodi alusel. Kui vähemalt kahe erakonna võrdlusarvud on võrdsed, saab mandaadi erakond, kelle kandidaadid paiknesid valimisringkonna kandidaatide koondnimekirjas tagapool. (7) Erakond ei või saada rohkem mandaate, kui on tema ringkonnanimekirjas kandidaate § 56 1 . Valimistulemuste kindlakstegemine Tallinnas Nende erakondade ringkonnanimekirjades, kelle kandidaadid kogusid ülevallaliselt või -linnaliselt kokku vähemalt 5 protsenti häältest, reastatakse kandidaadid vastavalt igaühele antud häälte arvule. Sama erakonna ringkonnanimekirjas olevate kandidaatide hääled liidetakse. Erakond saab nii mitu mandaati, kui mitu korda ületab temale selles valimisringkonnas antud häälte arv lihtkvoodi. Erakonna mandaadiks loetakse ka käesoleva paragrahvi lõike 2 alusel saadud mandaati. Valituks osutuvad nimekirjas eespool olevad kandidaadid. Kui vähemalt kahele kandidaadile on antud võrdne arv hääli, osutub valituks kandidaatide ülelinnalises nimekirjas eespool olev kandidaat. Valimisringkondades lihtkvoodi alusel jaotamata jäänud mandaadid jaotatakse kompensatsioonimandaatidena nende erakondade vahel, kelle kandidaadid kogusid ülevallaliselt või -linnaliselt kokku vähemalt 5 protsenti häältest. Kompensatsioonimandaadid jaotatakse d’Hondti jagajate meetodil jagajate jadadega 1, 2, 3, 4 jne. Seejuures jäetakse iga erakonna võrdlusarvude arvutamisel vahele nii mitu jada esimest elementi, kui mitu mandaati sai erakond valimisringkondades. Kui vähemalt kahe erakonna võrdlusarvud on võrdsed, saab mandaadi erakond, kelle kandidaadid paiknesid valimisringkonna kandidaatide koondnimekirjas tagapool. (8) Erakond ei või saada rohkem mandaate, kui on tema nimekirjas kandidaate. (9) Kui erakonna kandidaat sureb pärast eelhääletamise algust, jäävad temale antud hääled sellele erakonnale. Kui üksikkandidaadi registreerimise otsus tühistatakse või kui ta sureb, siis temale antud hääli valimistulemuste kindlakstegemisel ei arvestata . “. Algata vad Riigikogu liikmed 0 8.05.2023 Ants Frosch Rain Epler Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Riigikogu Kantselei / 16.05.2023 /1-1/15-74; Riigikantselei / 16.05.2023 / 2-5/23-00903 Resolutsiooni teema: Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muutmise seaduse eelnõu (74 SE) Adressaat: Justiitsministeerium Ülesanne: Palun esitada ettepanek valitsuse seisukoha kujundamiseks. Tähtaeg: 08.06.2023 Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 15.6.2023 istungil. Palun esitada seisukoht eelnõude infosüsteemis (EIS), toimik nr 23-0525. Kontroll: Andres Kruus Teadmiseks riigiasutustes: Rahandusministeerium <[email protected]> Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik Kinnitamise kuupäev: 17.05.2023 Resolutsiooni koostaja: Saatja: [email protected] Saaja: "RAM Info" Teema: [EIS] Ülesanne täitmiseks: eelnõu RIIGIKOGU/23-0525 - "Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muutmise seaduse eelnõu (74 SE)" Kuupäev: 2023-05-17 11:53 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne. Eelnõu toimik: RIIGIKOGU/23-0525 - Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muutmise seaduse eelnõu (74 SE) Eelnõu kohta seisukoha esitamine vastavalt Riigikantselei 17.5.2023 resolutsioonile. Osapooled: Justiitsministeerium Tähtaeg: 08.06.2023 23:59 Ülesandega seonduvad dokumendid on kättesaadavad EISis. Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c2b0adf0-ce1c-4039-9529-a1ed951a34c8 Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c2b0adf0-ce1c-4039-9529-a1ed951a34c8?activity=2 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main