Konkurentsiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu

Saatja: Triin Hünninen <[email protected]> Saadetud: 19.05.2023 14:04 Adressaat: <"RAM Info">; <"JM info Shared MB"> Teema: Kiri nr 4.12-2/2945 Manused: Kiri 19.05.2023 nr 4.12-2 2945.asice Tere! Saadame Teile Finantsinspektsiooni kirja nr 4.12-2/2945, mille leiate digiallkirjastatult manusest. Lugupidamisega Triin Hünninen Juhatuse liikme assistent | Assistant of the Member of the Management Board Finantsinspektsioon [email protected] twitter.com/FI_uudised www.fi.ee KONFIDENTSIAALSUSTEADE: Käesolev elektronkiri ja selle lisad on adresseeritud üksnes selle saajaks märgitud isikule ning on konfidentsiaalsed. Elektronkirja või selle osa avalikuks tegemine või loata kasutamine ei ole lubatud. Kiri iseseisvalt ei loo õigussuhteid ega ole käsitletav lepinguna. Juhul, kui olete saanud käesoleva teate ekslikult, siis palume teil sellest koheselt teavitada sõnumi saatjat elektronkirja teel ning kustutada elektronkiri koos kõikide selle lisadega oma arvutisüsteemist. CONFIDENTIALITY DISCLAIMER: The e-mail and its attachments are intended only for the use of the person to whom it is addressed and is confidential. Any unauthorised disclosure or dissemination, either in whole or in part, is prohibited. This e-mail does not create any legal relations nor be treated as contract. If you have received this e-mail in error, please notify the sender via e-mail and delete this e-mail and its attachments from your system. Kalle Laanet Minister 19.05.2023 nr 4.12-2/2945 Justiitsministeerium Suur-Ameerika 1 10122 Tallinn Mart Võrklaev Minister Rahandusministeerium Suur-Ameerika 1 10122 Tallinn Konkurentsiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu Lugupeetav minister Laanet Lugupeetav minister Võrklaev Finantsinspektsioonile on eelnõude infosüsteemi vahendusel saanud teatavaks ning tekkinud võimalus formaalselt kommenteerida konkurentsiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõud (edaspidi “eelnõu”). Palun siinjuures asjassepuutuvaid ministreid algatada eelnõule sarnase õigusakti koostamine haldustrahvide raamistiku kehtestamiseks finantsjärelevalves, et viimast saaks tõhusalt teostada kõigis reguleeritud finantsturu osistes ja protsessi faasides. 1. Tugev finantsjärelevalve on tõhusalt toimiva reaalmajanduse ja põhiseaduslike kohustuste täitmise oluliseks võimaldajaks Vaba konkurents on turumajanduse hea toimimise alustala, sellele vastavalt tugev konkurentsijärelevalve on oluline alustingimus turumajanduse toimimiseks. Seetõttu on eelnõu väga oluline ja hea lähtekoht konkurentsijärelevalve tõhustamiseks. Finantsinspektsiooni seaduse § 3 kohaselt finantsjärelevalvet teostatakse finantsstabiilsuse, usaldusväärsuse ja läbipaistvuse eesmärgil. Riigikohus on põhiseaduslikkuse järelevalve asjas 3-4-1-6-12 (nn ESM asi) järeldanud, et finantsstabiilsus on vajalik selleks, et Eesti riik saaks täita oma põhiseadusest tulenevaid kohustusi (p 208) ja samas otsuses, et finantsiline jätkusuutlikkus on Eesti põhiseaduslik väärtus (p 163). Antud avaldused fikseerivad finantsstabiilsuse olulisuse ühiskonnas ja seeläbi finantsjärelevalve rolli ning mõju. 2. Finantsinspektsioonil peab eesmärkide tõhusaks täitmiseks olema võimalus määrata trahve haldusõiguslikus menetluses sarnaselt Konkurentsiametile Eelnõu seletuskirjas selgitatakse, miks kavandab eelnõu ECN+ direktiivis sätestatud trahvide ülevõtmist just haldustrahvidena ning miks annab see alust menetluste paljususe kaotamiseks. FIS § 5 lg 1 kohaselt Finantsinspektsioon juhindub oma tegevuses õigusaktidest ja finantsjärelevalves rahvusvaheliselt tunnustatud tavadest. Viimaste kohaselt1 peab järelevalvel olema piisav õiguspädevus eesmärkide saavutamiseks ning nende hoidmiseks. Euroopa Keskpank oma pangajärelevalve süsteemi raames tehtavas järelevalves rakendab haldustrahve2 ehk määrab trahve haldusõiguslikus menetluses. See raamistik teatud subjektide suhtes kehtib ka Eestis ja rakendatakse vajadusel Finantsinspektsiooni vahendusel. Valdava enamiku finantsjärelevalve subjektide osas aga kehtib rahatrahvide määramisel väärteomenetluse raamistik. Finantsinspektsioon on varasemalt juhtinud riigi tähelepanu väärteomenetluse sobimatusele finantsjärelevalves: viib ebatõhusa järelevalveni vähemalt teatud turusegmentidest, eriti teenusejärelevalves (nt vastutustundliku laenamise põhimõtte täitmine), esitanud argumendid väärteomenetluse kitsaskohtadest ja haldustrahvide tugevustest. Oleme valmis meelsasti täpsemalt neid asjaolusid käsitlema, pakkuma omapoolseid seadusalgatusi ja muid lahendeid saavutamaks trahvide menetlusraamistiku, milles finantsjärelevalvet saab tõhusalt teostada kõigis reguleeritud finantsturu osistes ja protsessi faasides. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Kilvar Kessler juhatuse esimees 1 Vt nt Basel Core Principles p-d 1 ja 11. 2 Vt EL nõukogu määrus nr 1024/2013 artikkel 18. 2/2