Kuusalu vallas Vahastu külas Mustametsa kinnistu detailplaneeringu heakskiitmine

Pr Terje Kraanvelt Teie 12.04.2023 nr 7-1/1326 Kuusalu Vallavalitsus Meie 22.05.2023 nr 15-3/2675-2 [email protected] Kuusalu vallas Vahastu külas Mustametsa kinnistu detailplaneeringu heakskiitmine Kuusalu Vallavalitsus esitas 12.04.2023 kirjaga nr 7-1/1326 Rahandusministeeriumile Vahastu külas Mustametsa kinnistu detailplaneeringu (edaspidi ka detailplaneering) heakskiidu saamiseks planeerimisseaduse (PlanS) § 142 lõike 2 ja § 90 lõike 1 alusel. Planeeritav ala, suurusega 9,35 ha, paikneb Kuusalu valla põhjapoolses osas riigiteede 11276 Vahastu-Mustametsa tee, Tallinn-Narva tee ning 11260 Jõelähtme-Kemba teede vahelisel alal. Planeeritav ala hõlmab Mustametsa kinnistut (katastritunnus 35203:001:0014, sihtotstarve 100% maatulundusmaa, pindala 9,35 ha). Mustametsa kinnistu on hoonestatud elamu ja abihoonetega ning suures osas kaetud metsaga. Juurdepääs toimub riigiteelt 11276 Vahastu-Mustametsa tee. Detailplaneeringu koostamise eesmärk on Mustametsa kinnistust kahe elamukrundi eraldamine ning neile elamute ja abihoonete ehitusõiguse määramine. Kuusalu Vallavolikogu 19.12.2001 otsusega nr 68 kehtestatud Kuusalu valla üldplaneeringu (edaspidi üldplaneering) kohaselt asub planeeritav ala hajaasustuses osaliselt nn valgel alal ja osaliselt vabaõhuürituste reservmaal. Valge ala üldplaneeringu kaardil tähendab, et antud aladel maakasutuse sihtotstarve ei muutu ja selle muutmist tulevikus ei piirata. Detailplaneeringuga tehakse ettepanek üldplaneeringu muutmiseks maa kasutamise juhtotstarbe vabaõhuürituste reservala osas elamumaaks. Menetluskäik Detailplaneering algatati ning jäeti algatamata detailplaneeringu keskkonnamõju strateegiline hindamine (edaspidi KSH) Kuusalu Vallavolikogu 08.10.2019 otsusega nr 57. Kuusalu Vallavalitsus esitas 28.06.2021 kirjaga nr 7-1/2184 detailplaneeringu vastavalt PlanS § 142 lõikele 4 täiendavate isikute ja asutustega koostöö vajaduste määramiseks. Rahandusministeerium edastas 27.07.2021 kirjaga nr 14-11/4883-2 oma märkused ja ettepanekud ning määras täiendava kooskõlastuse Keskkonnaametiga. Detailplaneering on kooskõlastatud Päästeameti, Terviseameti, Keskkonnaameti ja võrguvaldajatega. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Detailplaneering võeti esimest korda vastu Kuusalu Vallavalitsuse 16.03.2022 korraldusega nr 158. Detailplaneeringu avalik väljapanek toimus ajavahemikul 06.04.–20.04.2022, mille kestel arvamusi ei esitatud. 02.06.2022 kirjaga nr 7-1/2517 esitati detailplaneering heakskiidu saamiseks. Kuna materjalidele ei olnud lisatud menetlusdokumente, palus Rahandusministeerium 17.06.2022 kirjas nr 15-3/4850-2 need täiendavalt esitada. 14.09.2022 kirjaga nr 7-1/3761 esitati detailplaneering teist korda heakskiiduks. 18.10.2022 vastuskirjas nr 15-3/7368-2 juhtis Rahandusministeerium tähelepanu, et PlanS § 86 kohaselt on üldplaneeringut muutva detailplaneeringu vastuvõtmisel pädevaks organiks volikogu, samuti peab tulenevalt PlanS § 135 lõikest 5 olema avaliku väljapaneku kestvuseks vähemalt 30 päeva, ning tegi ettepaneku korraldada detailplaneeringu vastuvõtmine volikogu poolt ning korrata seaduse nõuetele vastava pikkusega avalik väljapanek. Detailplaneering võeti teistkordselt vastu Kuusalu Vallavolikogu 08.02.2023 otsusega nr 10. Detailplaneeringu avalik väljapanek toimus ajavahemikul 01.-31.03.2023. Avaliku väljapaneku käigus planeeringulahenduse osas arvamusi ei esitatud. Teated avalikust väljapanekust ja avalikust arutelust ilmusid Kuusalu valla veebilehel ja ajalehes Sõnumitooja. Puudutatud isikuid ja ametiasutusi teavitati Kuusalu Vallavalitsuse 15.02.2023 kirjadega. Kuusalu Vallavalitsuse 12.04.2023 kirjaga nr 7-1/1326 heakskiiduks esitatud detailplaneeringus on Rahandusministeeriumi märkuste ja ettepanekutega arvestatud. Planeeringu õigusaktidele vastavus Planeerimisalase tegevuse korraldamine on PlanS § 4 lõike 1 ja lõike 2 punkti 1 kohaselt kohaliku omavalitsuse pädevuses, kes peab tagama maa-alale vastavate planeeringute olemasolu. PlanS § 124 lõige 10 sätestab, et detailplaneeringu koostamise korraldaja on kohaliku omavalitsuse üksus. Vastavalt PlanS §-le 10 peab planeerimisalase tegevuse korraldaja tasakaalustama erinevaid huve, sealhulgas avalikke huve ja väärtusi, kaaluma neid vastavalt planeerimise põhimõtetele ja planeeringu eesmärkidele ning lõimima need planeeringulahendusse. Detailplaneeringu sisulise lahenduse otstarbekuse üle on kaalutlusõiguse alusel ainupädev otsustama kohalik omavalitsus, kelle pädevuses on kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 1 järgi kohaliku elu küsimuste, k.a ruumilise planeerimise, iseseisev ja lõplik korraldamine ning otsustamine. Seega juhul, kui planeeringulahendus ei ole vastuolus kehtivate õigusaktidega, on erinevate kinnisasja omanike huvide arvesse võtmisel ning planeeringutega kavandatavate ehitus- ja maakasutustingimuste ruumilise sobivuse üle otsustajaks kohalik omavalitsus. Rahandusministeeriumi pädevusse kuulub planeeringulahenduse õigusaktidele vastavuse kontrollimine. Detailplaneeringu koostamisel on arvestatud PlanS-s sätestatud üldplaneeringut muutva detailplaneeringu koostamise, sh menetluse nõuetega ning lahendatud on PlanS § 126 lõikes 2 sätestatud kohustuslikud ülesanded, samuti muud asjakohased ülesanded, lähtudes omavalitsuse üksuse ruumilistest vajadustest ja planeeringu eesmärgist. Oleme seisukohal, et detailplaneeringu lahenduse kaalutlused on piisavalt põhjendatud, selle koostamine on läbi viidud vastavuses PlanS-s sätestatud nõuetega ning detailplaneering vastab õigusaktidele. 2 Kokkuvõte Detailplaneeringu kehtestamine kuulub kohaliku omavalitsuse pädevusse. Seega otsustab antud juhul Kuusalu Vallavolikogu, kas detailplaneering tagab alal tervikliku ruumilahenduse loomise ehk kas lahendus on antud asukohas sobivaim. Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 4 lõike 2 kohaselt peab haldusorgan kaalutlusõigust teostama kooskõlas volituse piiride, kaalutlusõiguse eesmärgi ning õiguse üldpõhimõtetega, arvestades olulisi asjaolusid ning kaaludes põhjendatud huve. See tähendab, et kohalik omavalitsus peab õiguspärase ja ruumilise planeerimise põhimõttele vastava planeerimisotsuse tegemiseks olema eelnevalt analüüsinud erinevaid lahendusvariante. Siinjuures juhime kohaliku omavalitsuse tähelepanu sellele, et Riigikohus on välja toonud planeeringute kui ulatusliku kaalutlusruumiga otsuste motiveerimise suure tähtsuse. Kui motivatsioon esitatakse selle mahukuse tõttu mõnes teises dokumendis, peavad haldusaktis olema ära toodud vähemalt põhimotiivid. Kui tehakse viide mõnele teisele dokumendile, siis peab lõppkokkuvõttes olema arusaadav, milline selles dokumendis sisalduv informatsioon kujutab endast osa haldusakti põhjendusest. HMS § 56 vastaselt haldusakti motiveerimata jätmine tähendab üldjuhul selle haldusakti õigusvastasust ning on haldusakti tühistamise aluseks.1 Eriti hoolikalt tuleb põhjendada selliseid planeeringuotsuseid, millega kitsendatakse isikute maakasutuse ja ehitamise õigust või mille vastu on esitatud vastuväiteid planeeringu koostamise käigus2. Palume kohalikul omavalitsusel detailplaneeringu kehtestamise otsustamisel ja otsuse vormistamisel arvestada eelmärgitud motiveerimise põhimõtetega. Lähtuvalt PlanS § 142 lõikest 5 ja PlanS § 90 lõike 2 alusel annan heakskiidu Vahastu külas Mustametsa kinnistu detailplaneeringule ning tagastan planeeringu kohalikule omavalitsusele kehtestamise üle otsustamiseks. Tulenevalt PlanS § 142 lõikest 8 palume kanda muudatus üldplaneeringusse 30 päeva jooksul pärast detailplaneeringu kehtestamist. Rõhutame, et arvestades PlanS § 139 lõiget 41 tuleb planeeringu koostamise korraldajal kanda kehtestatud detailplaneeringu kohta PlanS § 41 lõikes 6 nimetatud andmed planeeringute andmekogusse 14 päeva jooksul detailplaneeringu kehtestamisest arvates. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaia Sarnet regionaalvaldkonna asekantsler Loona Kangur 55 22 691 [email protected] 1 RKHKo 3-3-1-39-07 2 RKHKo 3-3-1-37-04 3