Märgukiri

Kuusalu Vallavalitsus Meie 23.05.2023 nr 12.2-1/3686-1 [email protected] Märgukiri Austatud hankija Rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonnale on laekunud teave, et Kuusalu Vallavalitsuse (edaspidi: hankija) korraldatud avatud hankemenetlusega riigihanke „Kuusalu valla üldplaneeringu koostamine ja keskkonnamõju strateegilise hindamise läbiviimine“, viitenumber 206326 (edaspidi: riigihange) tulemusel sõlmitud hankelepingut on muudetud, kuid hankija ei ole riigihangete registrile (edaspidi: eRHR) esitanud nõutud andmeid. eRHR-ist nähtuvalt on hankija 20.06.2019 sõlminud riigihanke tulemusel töövõtulepingu nr. 1 OÜ- ga Hendrikson & Ko. Lepingu maksumuseks on eRHR-is märgitud 89 280 eurot. Kõnealuse riigihanke alusdokumendi p-i 4.2 kohaselt on lepingu täitmise tähtaeg kuni 36 kuud alates lepingu sõlmimisest, seega esialgselt pidi hankeleping lõppema hiljemalt 20.06.2022. Kuusalu valla dokumendiregistris on avaldatud Kuusalu Vallavalitsuse 31.03.2022 korraldus nr 183 „Hankelepingu tähtaja muutmine“. Korraldusest tuleneb, et hankija muutis 20.06.2019 OÜ-ga Hendrikson & Ko sõlmitud hankelepingut määrates üldplaneeringu materjalide kehtestamiseks esitamise tähtajaks 01.11.2023, st hankelepingu pooled soovisid tööde teostamise tähtaega pikendada 16 kuu ja 10 päeva võrra. Hankija tugines hankelepingu muutmisel riigihangete seaduse (edaspidi: RHS) § 123 lg 1 p-le 4. eRHR-ist ei nähtu, et hankija oleks riigihankes avaldanud hankelepingu muutmise teate. Rahandusministeeriumile laekunud teabe kohaselt muudeti hankelepingut 11.04.2023. Muudatuse kohaselt pikendati lepingu tööde täitmise tähtaega kuni 30.09.2024, mil OÜ Hendrikson & Ko peab esitama lõplikud materjalid üldplaneeringu kehtestamiseks. Muudatusega pikendasid lepingu pooled tööde teostamise aega veel lisaks 10 kuu ja 29 päeva võrra. Mõlema muudatusega pikendasid pooled kumulatiivselt hankelepingu tööde teostamise aega 27 kuu ja 10 päeva võrra võrreldes esialgselt sõlmitud hankelepingus sätestatuga. Lisaks muutsid hankelepingu pooled lepingu hinda. Uueks lepingu hinnaks kujunes 116 064 eurot, seega suurendati lepingu hinda 26 784 euro võrra (30% lepingu esialgsest hinnast). Rahandusministeerium ei alustanud laekunud teabe ajendil järelevalvemenetlust, kuna etteheide puudutab sõlmitud hankelepingu mittenõuetekohast muutmist. RHS § 206 lg 1 p 4 kohaselt Rahandusministeerium järelevalvemenetlust ei alusta, kui riigihanke menetlus on lõppenud. RHS § 73 lg 3 p 1 kohaselt lõpeb hankemenetlus hankelepingu või raamlepingu sõlmimisega. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 RHS § 210 lg 1 alusel on Rahandusministeeriumil õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks järgimiseks ja rikkumiste ärahoidmiseks. Sellest tulenevalt peame vajalikuks juhtida hankija tähelepanu asjaolule, et riigihanke tulemusena sõlmitud raam- või hankelepingute muutmine peab vastama RHS §-le 123 ja kui on asjakohane, siis riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustele. RHS § 123 lg 5 sätestab, et RHS § 123 lg 1 p 3 (samalt ettevõtjalt täiendavate asjade ostmine või täiendavate teenuste või ehitustööde tellimine) või p 4 (muudatuse põhjustavad hoolsale hankijale ettenägematud asjaolud) alusel tehtud muudatuse kohta peab hankija esitama eRHR- ile hankelepingu muutmise teate 10 päeva jooksul muudatuse tegemisest arvates. RHS § 83 lg 7 näeb ette, et hankija esitab 30 päeva jooksul pärast hankelepingu lõppemist eRHR-le muuhulgas teabe hankelepingus tehtud muudatustest, mille kohta hankelepingu muutmise teadet ei esitatud. Nagu iga muugi riigihankeõiguse rikkumise puhul on hankelepingu muudatuste tegemise kohta info olemasolu esmane eeldus, et nn konkurentide järelevalvele tugineb õiguskaitsesüsteem saaks tõhusalt toimida. Teistel ettevõtjatel on üldjuhul raske või isegi võimatu saada teada hankelepingusse tehtud muudatustest.1 Seoses hankelepingu kehtivusajal hankelepingu muudatuste andmete esitamisega eRHR-ile on Rahandusministeerium selgitanud järgmisi aspekte2: a) Riigihanke (menetluse) tulemusel sõlmitud lepingut võib muuta ainult kooskõlas RHS §-s 123 sätestatuga. Kahel juhul tuleb lepingu muudatuste kohta 10 päeva jooksul pärast muudatuse tegemist esitada eRHR-ile (enne lepingu lõppemist) hankelepingu muutmise teade: (i) samalt pakkujalt ostetakse täiendavaid asju, teenuseid või ehitustöid, mille järele on hankijal tekkinud vajadus ja mida riigihanke alusdokumendid ei sisaldanud, juhul kui pakkuja vahetamine põhjustaks hankijale olulist ebamugavust või märkimisväärseid lisakulusid ega oleks majanduslike või tehnilistel põhjustel võimalik tulenevalt asjade, teenuste või rajatiste asendatavuse või koostoimimise vajadusest, kusjuures ühegi muudatuse väärtus ei ületa 50% hankelepingu algsest maksumusest (RHS § 123 lg 1 p 3); (ii) muudatuse põhjustavad hoolsale hankijale ettenägematud asjaolud, kusjuures hankelepingu üldist olemust ei muudeta ning ühegi muudatuse väärtus ei ületa 50% hankelepingu algsest maksumusest (RHS § 123 lg 1 p 4). b) Hankelepingu muutmise teate esitamiseks peab hankija käivitama eRHR-is tegevuse „Lepingu andmete parandamine“ ja korrigeerima „Lepingud“ lehel vastava hankelepingu andmeid. Kui lepingu maksumus ei muutu või RHS § 123 lg 1 p 3 või 4 raames muudetakse ka hankelepingu tähtaega, siis tuleb „Hanke teated“ lehel koostamisel seisundis muutmise teate osa II p-s 1.4 „Lühikirjeldus“ täiendada teksti. Lepingu andmete parandamise tegevuse lõpetamisel tuleb teate eRHR-ile esitamiseks valida „Lõpeta tegevus“ (mitte „Lõpeta tegevus ilma teadet esitamata“). Ka töövõtja (pakkuja) vahetumise korral on soovitatav andmeid parandada vahetult muudatuse tegemise järgselt muutmise teatega. 1 Simovart, M.A. RHS § 123, kommentaar 63, lk 835. M.A. Simovart, M. Parind (koost). Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn: Juura 2019. 2 Vt Juhend riigihankemenetluse lõppemise järgselt riigihangete registrile andmete esitamiseks. Rahandusministeerium, veebruar 2022, lk 3. 2  c) Kui hankelepingut on muudetud muul alusel, kooskõlas RHS § 123 lg 1 p-de 1-2 või 5-7 sätestatuga, siis enne lepingu tegelikku lõppemist lepingu muudatuse (sh tähtaja pikenemise) kohta andmeid eRHR-ile esitama ei pea. Lepingu muudatustest, mille kohta ei tulnud esitada hankelepingu muutmise teadet, peab hankija teatama lepingu lõpetamise andmetes. d) Hankija peab esitama eRHR-ile teabe muudatuste laadi, ulatuse, muutmise põhjuste ja maksumuse suurenemise kohta vastavalt lepingu muutmisel kohaldatud RHS § 123 lg 1 vastavale punktile ja esinevatele faktilistele asjaoludele. Palume hankijal viia riigihanke „Kuusalu valla üldplaneeringu koostamine ja keskkonnamõju strateegilise hindamise läbiviimine“, viitenumber 206326, ja selle tulemusel sõlmitud hankelepingu kohta esitatud andmed eRHR-is vastavusse RHS-is sätestatud nõuetega ning edaspidi korraldatavates riigihanke menetlustes arvestada RHS § 123 ja § 83 lg 7 sätestatuga. Küsimuste korral palume pöörduda riigihangete ja riigiabi osakonna juristi Anna Poots’i poole (tel: 58851313, e-post: [email protected]). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristel Mesilane osakonnajuhataja Anna Poots 58851313 [email protected] 3