Põlde küla Teearu päikesepaneelide detailplaneering

Mulgi Vallavalitsus Teie 04.04.2023 nr 7-1/14-32 [email protected] Meie 23.05.2023 nr 15-3/495-4 Põlde küla Teearu päikesepaneelide detailplaneering Mulgi Vallavalitsus esitas 04.03.2023 kirjaga nr 7-1/14-32 Põlde küla Teearu päikesepaneelide detailplaneeringu Rahandusministeeriumile heakskiidu saamiseks planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 142 lõike 5 ja § 90 lõike 1 alusel. Planeeringuala, suurusega 9,5 ha, asub Abja-Paluoja linnaga piirnevas Põlde külas ning hõlmab Kõrgemäe-Urmase, Teearu päikesepaneel 1, Teearu päikesepaneel 2, Teearu päikesepaneel 3 ja Asulapõllu maatulundusmaa sihtotstarbega katastriüksuseid. Detailplaneeringus on kaks lähestikku asuvat planeeringuala. Planeeringuala põhjaosa piirneb Abjamõisa teega nr 24227. Abja Paluoja linn jääb linnulennult 1 km kaugusele. Detailplaneeringu eesmärgiks on määrata ehitusõigus alaliste päikeseelektrijaamade püstitamiseks ning määrata kruntide kasutamise sihtotstarbeks elektrienergia tootmise ja jaotamise ehitise maa. Kehtiva Abja valla üldplaneeringu kohaselt on planeeritava ala maakasutuse juhtotstarve väikeelamumaa. Tegemist on kehtivat Abja valla üldplaneeringut muutva detailplaneeringuga, sest tehakse ettepanek muuta maakasutuse juhtotstarve tootmismaaks. Menetluskäik Detailplaneering algatati Mulgi Vallavolikogu 16.12.2021 otsusega nr 23. Planeeringu algatamisest teavitati vallavalitsuse veebilehel, ajalehes Sakala ja Ametlikes Teadaannetes. Puudutatud isikuid ja asutusi teavitati kirja teel. Detailplaneeringu keskkonnamõju strateegilise hindamise (edaspidi KSH) algatamata jätmise otsus tehti 16.06.2022 Mulgi Vallavolikogu otsusega nr 65. Keskkonnaamet nõustus KSH algatamata jätmisega 03.06.2022 kirjaga nr 6-2/22/7584-3. KSH algatamata jätmisest teavitati ajalehes Sakala, Ametlikes Teadaannetes ja kirja teel asjaomaseid asutusi. Mulgi Vallavalitsus suunas detailplaneeringu eelnõu 20.06.2022 korraldusega nr 498 avalikule väljapanekule, mis kestis 05.07.2022 – 05.08.2022. Detailplaneeringu eelnõu avaliku väljapaneku ajal kirjalikke arvamusi ei esitatud. Mulgi Vallavalitsus esitas detailplaneeringu 09.09.2022 kirjaga nr 7-1/14-14 Rahandusministeeriumile täiendavate isikute ja asutuste määramiseks, kellega on vaja teha detailplaneeringu koostamisel koostööd või keda detailplaneeringu koostamisse kaasata. Rahandusministeerium vastas 14.10.2022 kirjaga nr 15-3/7270-2. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Planeeringulahenduse on kooskõlastanud 28.09.2022 Põllumajandus- ja Toiduamet, 03.10.2022 Transpordiamet ja 17.11.2022 Päästeamet. Tehnovõrkude haldajad ja isikud, kelle huve detailplaneering võib puudutada, on olnud kaasatud. Detailplaneering võeti vastu 22.11.2022 otsusega nr 84 ning suunati avalikule väljapanekule, mis kestis 09.12.2022 – 09.01.2023. Avalikust väljapanekust teavitati ajalehes Sakala ja valla veebilehel. Koostöötegijaid, kaasatavaid ja teisi puudutatud isikuid teavitati kirja teel. Avaliku väljapaneku ajal kirjalikke arvamusi ei esitatud, mistõttu tulenevalt PlanS § 88 lõikest 2 avalikku arutelu ei korraldatud. Mulgi Vallavalitsus esitas 20.01.2023 kirjaga nr 7-1/14-26 detailplaneeringu Rahandusministeeriumile heakskiidu saamiseks. Heakskiidumenetluse käigus selgus, et esitatud detailplaneeringu materjalides esines puudusi. Sellest tulenevalt tagastas Rahandusministeerium 22.02.2023 kirjaga 15-3/1495-2 detailplaneeringu kohalikule omavalitsusele puuduste kõrvaldamiseks. 04.04.2023 kirjaga nr 7-1/14-32 esitas kohalik omavalitsus detailplaneeringu uuesti heakskiidu saamiseks. Planeeringu õigusaktidele vastavus PlanS § 126 lõige 1 sätestab detailplaneeringuga lahendatavad ülesanded. Sama paragrahvi lõige 2 sätestab detailplaneeringu ülesanded, mille lahendamine on alati kohustuslik. Detailplaneeringuga on lahendatud PlanS § 126 lõikes 2 sätestatud kohustuslikud ülesanded, samuti muud asjakohased ülesanded lähtudes omavalitsuse üksuse ruumilistest vajadustest ja planeeringu eesmärgist. Vastavalt PlanS § 142 lõikele 1 võib detailplaneering põhjendatud vajaduse korral sisaldada kehtestatud üldplaneeringu põhilahenduse muutmise ettepanekut. Detailplaneeringuga tehakse ettepanek üldplaneeringu muutmiseks. Rahandusministeeriumi hinnangul on kohaliku omavalitsuse kaalutlused üldplaneeringu muutmise osas põhjendatud ning need on toodud detailplaneeringu seletuskirja peatükis 4 „Planeeringulahenduse kirjeldus“. Detailplaneeringu koostamisel tuleb arvestada PlanS-s sätestatud üldplaneeringut muutva detailplaneeringu koostamise ja avaliku menetluse nõuetega. Heakskiidumenetluse käigus tuvastas Rahandusministeerium järgmist. - PalnS §-s 83 ette nähtud planeeringu eelnõu (eskiisi) avaliku väljapaneku tulemuste avalikku arutelu ei korraldatud, sest avaliku väljapaneku ajal arvamusi ei esitatud. Märgime, et PlanS § 83 lõikest 1 tulenevalt on planeeringu eelnõu ehk eskiisi avaliku arutelu korraldamine alati nõutav erinevalt PlanS §-s 88 sätestatud planeeringu avalikust arutelust, mille korraldamisest võib sama paragrahvi lõike 2 kohaselt loobuda, kui planeeringu kohta ei esitatud avaliku väljapaneku kestel kirjalikke arvamusi või kui kõik kirjalikult esitatud arvamused on arvesse võetud. Seega on tegemist menetlusveaga. Selgitame, et menetlus- ja vorminõuete eesmärk on eelkõige tagada materiaalõiguse õige kohaldamine ehk sisuliselt õige haldusakti andmine. Seega võib menetlusnõuete järgimata jätmine viia õigusvastase haldusakti kehtestamiseni. Arvestades haldusmenetluse seaduse (HMS) §-le 58 sätestatut, mille kohaselt ei saa haldusakti kehtetuks tunnistamist nõuda üksnes põhjusel, et haldusakti andmisel rikuti 2  menetlusnõudeid või et haldusakt ei vasta vorminõuetele, kui eelnimetatud rikkumised ei võinud mõjutada asja otsustamist ja muid asjaolusid, saab asuda seisukohale, et tegemist on menetlusveaga mis ei oma tähtsust planeeringulahenduse kujundamisel ehk asja otsustamisel. Samas palun edaspidi PlanS-s sätestatud menetlusnõudeid täpsemalt järgida. - PlanS § 3 lõike 1 kohaselt on planeering konkreetse maa-ala (edaspidi planeeringuala) kohta koostatav terviklik ruumilahendus, millega määratakse seaduses sätestatud juhtudel maakasutus- ja ehitustingimused. Seega on planeeringuala eelkõige konkreetne maa-ala (mitte mitu ala), millele koostatav ruumilahendus on terviklik ja raske on väita, et ka eraldi asuvate planeeringualade kohta saaks koostada tervikliku ruumilahenduse. Arvestades eeltoodut saab detailplaneeringus määrata vaid ühe planeeringuala. Palun edaspidi detailplaneeringus planeeringuala moodustamisel arvestada, et lahustükkide planeerimine (st mitme eraldiseisva planeeringuala määramine) ei ole kooskõlas PlanS põhimõtetega ning lahustükid tuleb liita üheks objektiks. Eeltoodust tulenevalt leian, et heakskiidumenetluse peatamine selleks, et kohustada kohalikku omavalitsust korraldama planeeringu eelnõu avalikku arutelu ja liitma planeeringualad üheks alaks, ei ole HMS § 5 lõikest 2 tuleneva menetlusökonoomika seisukohast otstarbekas. Sellegipoolest ei välista Rahandusministeerium võimalust, et tulevikus võiks antud puudused heakskiidu mitteandmisel määravaks saada, ning palub kohalikul omavalitsusel seadusest tulenevaid menetlusnõudeid ja põhimõtteid edaspidi hoolikamalt järgida. Kokkuvõte Planeerimisalase tegevuse korraldamine PlanS § 4 lõike 1 ja lõike 2 punkti 1 kohaselt on kohaliku omavalitsuse pädevuses, kes peab tagama maa-alale vastavate planeeringute olemasolu. PlanS § 124 lõige 10 sätestab, et detailplaneeringu koostamise korraldaja on kohaliku omavalitsuse üksus. Vastavalt PlanS §-le 10 peab planeerimisalase tegevuse korraldaja tasakaalustama erinevaid huve, sealhulgas avalikke huve ja väärtusi, kaaluma neid vastavalt planeerimise põhimõtetele ja planeeringu eesmärkidele ning lõimima need planeeringulahendusse. Detailplaneeringu sisulise lahenduse otstarbekuse üle on kaalutlusõiguse alusel ainupädev otsustama kohalik omavalitsus, kelle pädevuses on kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse järgi kohaliku elu küsimuste, k.a ruumilise planeerimise, iseseisev ja lõplik korraldamine ning otsustamine. Seega juhul, kui planeeringulahendus ei ole vastuolus kehtivate õigusaktidega, on planeeringutega kavandatavate ehitus- ja maakasutustingimuste ruumilise sobivuse üle otsustajaks kohalik omavalitsus. Rahandusministeeriumi pädevusse kuulub planeeringulahenduse õigusaktidele vastavuse kontrollimine. Rahandusministeerium on tuvastanud menetlusvea planeeringu eelnõu avaliku väljapaneku järgse avaliku arutelu korraldamisel. Rõhutan, et PlanS-s sätestatud menetlusnõuete järgimine, sh eelnõu etapis avaliku väljapaneku korraldamine on planeeringu koostamisel kohustuslik ka sel juhul, kui eelnõu avaliku väljapaneku ajal kirjalikke arvamusi ei esitatud. Lähtuvalt PlanS § 142 lõikest 5 ja PlanS § 90 lõike 2 alusel annan heakskiidu Põlde küla Teearu päikesepaneelide detailplaneeringule ning tagastan planeeringu kohalikule omavalitsusele kehtestamise üle otsustamiseks. Tulenevalt PlanS § 142 lõikest 8 palun kanda muudatus üldplaneeringusse 30 päeva jooksul pärast detailplaneeringu kehtestamist. 3 Rõhutan, et tulenevalt PlanS § 139 lõikest 41 tuleb planeeringu koostamise korraldajal kanda kehtestatud detailplaneeringu kohta PlanS § 41 lõikes 6 nimetatud andmed planeeringute andmekogusse 14 päeva jooksul detailplaneeringu kehtestamisest arvates. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaia Sarnet regionaalvaldkonna asekantsler Kaire Jaanus 715 5887 [email protected] 4