Elva valla üldplaneering

Elva Vallavalitsus Teie 22.03.2023 nr 6-1/20-277 [email protected] Meie 24.05.2023 nr 15-3/2507-2 Elva valla üldplaneering Elva Vallavalitsus esitas 22.03.2023 kirjaga nr 6-1/20-277 Rahandusministeeriumile planeerimisseaduse (PlanS) § 90 lõike 1 alusel heakskiidu saamiseks Elva valla üldplaneeringu (edaspidi üldplaneering). Üldplaneeringu materjalid ja menetlusdokumendid olid kättesaadavad digitaalselt. Elva valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise (KSH) koostamine algatati Elva Vallavolikogu 01.10.2018 otsusega nr 83. Üldplaneeringu koostamise eesmärk on kogu valla haldusterritooriumi ruumilise arengu põhimõtete ja suundumuste määratlemine kooskõlas Elva valla arengukava visiooni, strateegiliste eesmärkide ja eelarvestrateegiaga. Üldplaneeringu teemakäsitlus lähtub PlanS-s üldplaneeringule sätestatud ülesannetest, millele esitatakse lahendus lähtudes kohalikest vajadustest. Planeeritavaks alaks on kogu Elva valla territoorium. PlanS § 90 lõike 3 kohaselt on üldplaneeringule heakskiidu andmise otsustamisel valdkonna eest vastutava ministri pädevuses: - kontrollida KSH menetluse ja üldplaneeringu vastavust õigusaktidele, maakonnaplaneeringule ja riigi eriplaneeringule; - kuulata ära avalikul väljapanekul kirjalikke arvamusi esitanud isikud, kelle arvamusi üldplaneeringu koostamisel ei arvestatud ja üldplaneeringu koostamise korraldaja; - maakonnaplaneeringu muutmise ettepanekut sisaldava üldplaneeringu puhul nõusoleku andmine maakonnaplaneeringu muutmiseks või nõusoleku andmisest keeldumine. Tutvunud Elva valla üldplaneeringu menetlusdokumentidega, tuvastasime järgmised puudused: 1. PlanS § 76 lõige 2 sätestab, et üldplaneeringu koostamisse kaasatakse valdkonna eest vastutav minister, isikud, kelle õigusi planeering võib puudutada, isikud, kes on avaldanud soovi olla kaasatud, samuti isikud ja asutused, kellel võib olla põhjendatud huvi eeldatavalt kaasneva olulise keskkonnamõju või üldplaneeringu elluviimise või planeeringuala ruumiliste arengusuundumuste vastu, sealhulgas valitsusvälised keskkonnaorganisatsioonid neid ühendava organisatsiooni kaudu ning planeeritava maa-ala elanikke esindavad mittetulundusühingud ja sihtasutused. Puudutatud isikuteks PlanS mõistes on isikud, kelle õiguseid võib planeering puudutada ehk isikud, kelle põhiseadusest tulenevaid õiguseid – eelkõige õigust enda omandi kasutamiseks - võib planeering riivata. Nimetatud isikuteks on näiteks planeeritava maa-ala kinnisasja või naaberkinnisasja omanik, nimetatud kinnistuid koormava piiratud asjaõiguse omanik, jt. 1.1 Üldplaneeringu seletuskirja peatükis 8.4 „Tänava kaitsevööndi laiendamine“ on loetletud teelõigud, mille ehitusseadustikust (EhS) tulenevat 10 meetrist tänava kaitsevööndit laiendatakse 30 meetrini tee servast. EhS § 72 lõigetest 2 ja 3 tulenevad mitmed nõuded ja kohustused, mida kaitsevööndi maa-alal peab järgima ja mis muudavad kinnisasja senise kasutamise võimalusi. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Üldplaneeringu menetlusdokumentidest ei nähtu, et laiendatud kaitsevööndisse jäävate kinnisasjade omanikke kui puudutatud isikuid oleks üldplaneeringu menetlusse kaasatud. Sellest tulenevalt palume esitada vastavad dokumendid Rahandusministeeriumile. 1.2 Üldplaneeringu seletuskirja peatükis 8.10 „Raudteetaristu“ on öeldud: “Elva valla haldusalas on kiiruse tõstmiseks vaja õgvendada Tartu-Valga liinil olemasolevat raudteetrassi (trass väljub olemasolevalt raudteemaalt) Elva-Palupera jaamavahe kõveras 454,4-456,6 km.“ PlanS § 77 lõige 8 sätestab, et kui üldplaneeringu algatamisel on teada või planeeringu koostamise käigus selgub, et üldplaneering võib kaasa tuua kinnisasja või selle osa avalikes huvides omandamise, sealhulgas sundvõõrandamise, või selle suhtes sundvalduse seadmise vajaduse, teatab planeeringu koostamise korraldaja üldplaneeringu algatamisest kinnisasja omanikule seitsme päeva jooksul planeeringu algatamise otsuse tegemisest või avalikes huvides omandamise, sealhulgas sundvõõrandamise, või sundvalduse seadmise vajaduse ilmnemise päevast arvates. Üldplaneeringu menetlusdokumentidest ei nähtu, et olemasolevalt raudteemaalt väljuva raudtee õgvenduse alla jäävate kinnisasjade omanikke oleks üldplaneeringu koostamisest teavitatud. Sellest tulenevalt palume esitada vastavad dokumendid Rahandusministeeriumile. 1.3 Üldplaneeringu seletuskirja peatükis 18.3 „Väärtuslike metsamaastike määramine“ määratakse väärtuslikud metsaalad ning seatakse nendel aladel metsa majandamiseks põhimõtted. Samas peatükis viidatakse nendele metsaaladele kui kõrgendatud avaliku huviga (KAH) aladele. Juhime tähelepanu, et KAH-alad on küll õiguslikult määratlemata mõiste, kuid Riigimetsa Majandamise Keskuse (RMK) kodulehel toodud info kohaselt mõistetakse KAH aladena RMK hallatavatel maadel (ehk riigi omandis olevatel aladel) asuvaid alasid, mille majandamisega kaasneb kõrgendatud avalik huvi. Elva üldplaneeringus väärtuslikuks määratud metsaalade seas on ka eraomandis olevaid metsaalasid. Menetlusdokumentidest ei nähtu, et väärtuslikele metsaaladele jäävate kinnisasjade omanikke oleks üldplaneeringu koostamisest teavitatud ja nad menetlusse kaasatud. Sellest tulenevalt palume esitada vastavad dokumendid Rahandusministeeriumile. Juhul kui kohalik omavalitsus ei ole käesoleva kirja punktides 1.1, 1.2 ja 1.3 nimetatud kinnisasjade omanikke üldplaneeringu menetlusse kaasanud, tuleb edastada neile informatsioon üldplaneeringu kohta ning viide, kus on võimalik üldplaneeringu materjalidega tutvuda. Ühtlasi tuleb eelnimetatud isikuid teavitada võimalusest esitada oma arvamus üldplaneeringu lahenduse kohta. Juhul, kui eelnimetatud isikud esitavad kirjalikke arvamusi üldplaneeringu lahenduse kohta, palume kohalikul omavalitsusel käsitleda neid kui üldplaneeringu avalikul väljapanekul esitatud kirjalikke arvamusi (sealhulgas anda PlanS § 87 lõike 9 kohane põhjendatud seisukoht arvamuste arvesse võtmise kohta ning korraldada vajadusel PlanS § 88 kohane avalik arutelu). Samuti palume kohalikul omavalitsusel teavitada esitatud arvamustest ka regionaalministrit, kelle pädevuses on avalikul väljapanekul kirjalikke arvamusi esitanud isikute ja planeeringu koostamist korraldava kohaliku omavalitsuse ärakuulamine ja seisukoha andmine arvamuste kohta, kui neid ei arvestatud planeeringu koostamisel. 2. Rahandusministeeriumile esitatud menetlusdokumentidest nähtub, et üldplaneeringul puudub PlanS § 85 lõike 3 kohane Maa-ameti kooskõlastus. Palume kooskõlastada üldplaneering Maa- ametiga. 3. PlanS § 3 lõike 2 kohaselt koosneb planeering planeerimise tulemusena valminud seletuskirjast ja joonistest, mis täiendavad üksteist ja moodustavad ühtse terviku. Riigihalduse ministri 17.10.2019 määruse nr 50 „Planeeringu vormistamisele ja ülesehitusele esitatavad nõuded“ 2 (edaspidi määrus) § 2 lõike 2 kohaselt peab planeering olema selge ja üheselt mõistetav ning planeeringu seletuskiri ja joonised peavad olema omavahel kooskõlas. Määruses reguleerimata küsimustes lähtutakse PlanS-ist ja teistest riigi ning kohaliku omavalitsuse õigusaktidest. 3.1 Määruse § 3 lõike 1 punktist 9 tulenevalt märgitakse planeeringu seletuskirjas planeeringu sisukord, sealhulgas jooniste ja lisade nimekiri. Üldplaneeringu seletuskirjas viidatakse kahele üldplaneeringu lisale. Sellest tulenevalt palume seletuskirja sisukorda täiendada ja lisada lisade nimekiri. 3.2 Üldplaneeringu seletuskirja peatükis 8.4 „Tänava kaitsevööndi muutmine“ on öeldud, et tänava kaitsevöönd on laiendatud 30 meetrini tee servast (joonisel näidatud ulatuses). Seejärel on toodud teelõikude alguspunkti ja lõpp-punkti asukoha kirjeldused. Juhime tähelepanu, et need ei ühti üldplaneeringu joonisel esitatud lõikudega. Palume viia seletuskiri ja joonis omavahel vastavusse. 3.3 Üldplaneeringu seletuskirja peatükis 33 „Üldplaneeringu elluviimine“ on öeldud: „Enne käesoleva üldplaneeringu kehtestamist algatatud maakorralduslikud ja ehitusõiguse (ehitus- ja kasutusload, ehitus- ja kasutusteatised jne) menetlustoimingud viiakse lõpuni menetluse algatamise ajal kehtinud üldplaneeringute põhimõtete ja tingimuste alusel. Üldplaneeringu kehtestamise hetkeks vastu võetud detailplaneeringute menetlemisel lähtutakse varasemalt kehtinud üldplaneeringutest.“ Juhime tähelepanu, et haldusmenetluse seaduse §-st 54 lähtuvalt on haldusakt õiguspärane, kui ta on antud pädeva haldusorgani poolt andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas, proportsionaalne, kaalutlusvigadeta ning vastab vorminõuetele. Sellest tulenevalt peab nii maakorraldustoiminguid tehes, kui detailplaneeringut koostades ja kehtestades lähtuma kehtivast üldplaneeringust. Seega peavad peale käesoleva üldplaneeringu kehtestamist antavad haldusaktid (sh detailplaneeringud, ehitusload, jm) ja tehtavad toimingud olema kooskõlas haldusakti andmise või toimingu tegemise ajal kehtiva üldplaneeringuga. Palume üldplaneeringu seletuskirja korrigeerida. Pärast eeltoodud puuduste kõrvaldamist saab Rahandusministeerium jätkata heakskiidu andmise menetlust Elva valla üldplaneeringu koostamise üle. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaia Sarnet regionaalvaldkonna asekantsler Agnes Lihtsa 715 5824 [email protected] 3