Kiri

Mailis Reps Haridus- ja Teadusministeerium Meie 13.07.2018 nr 1.1-10/5759-1 [email protected] Vabariigi Valitsuse määruste muutmise määruse eelnõu (ühtse rakendusteenuse loomine) kooskõlastamine Austatud proua Reps Esitame kooskõlastamiseks määruse „Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ ja Vabariigi Valitsuse 19. aprilli 2007 määruse nr 111 „Perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse andmist korraldavate asutuste määramine“ muutmine“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Toomas Tõniste rahandusminister Lisad: eelnõu 2 lehel; seletuskiri 4 lehel Piret Eelmets 6113188 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 /*Lisaadressaadid: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Keskkonnaministeerium Sotsiaalministeerium Siseministeerium Riigikantselei Kultuuriministeerium 2  EELNÕU 06.07.2018 MÄÄRUS 2018 nr Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ ja Vabariigi Valitsuse 19. aprilli 2007 määruse nr 111 „Perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse andmist korraldavate asutuste määramine“ muutmise eelnõu Määrus kehtestatakse perioodi 2004–2006 struktuuritoetuse seaduse § 9 lõike 6, perioodi 2007– 2013 struktuuritoetuse seaduse § 4 lõike 3, § 7 lõike 1, § 8 lõike 1 ja § 11 lõike 1, perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 37 lõike 4 ja välissuhtlemisseaduse § 8 lõike 6 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ muutmine Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruses nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 lõiget 1 täiendatakse punktidega 8–10 järgmises sõnastuses: „8) hasartmängumaksu seaduse § 7 lõikes 2 punktis 2 ja lõikes 8 sätestatud regionaalsete investeeringutoetuste projektid; 9) maaelu ja põllumajandusturu korraldamise seaduse § 203 lõike 1 kohase maapiirkonna tasakaalustatud arengu (regionaalprogrammi) vahendite projektid; 10) riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel kehtestatud ministeeriumi valitsemisala vahendite arvelt rahastatud riigisisesed toetusprogrammid.”; 2) paragrahvi 2 lõikes 1 asendatakse sõna „Rahandusministeerium“ sõnadega „Riigi Tugiteenuste Keskus“; 3) paragrahvi 2 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Registri volitatud töötlejad (edaspidi volitatud töötleja) on Rahandusministeerium, korraldusasutus, sertifitseerimisasutus, rakendusasutus, rakendusüksus, auditeeriv asutus, EMP ja Norra toetuse kasutamise kokkuleppe dokumendis nimetatud programmioperaator ning määruse § 1 lõike 1 punktides 7–9 nimetatud vahendite andjad.“; 4) paragrahvi 8 lõike 1 punktis 1 asendatakse tekstiosa „kuni kaks "RÜ administraatorit"“ sõnadega „“RÜ administraator““.  2 § 2. Vabariigi Valitsuse 19. aprilli 2007 määruse nr 111 „Perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse andmist korraldavate asutuste määramine“ muutmine Vabariigi Valitsuse 19. aprilli 2007 määruses nr 111 „Perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse andmist korraldavate asutuste määramine“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 tekst sõnastatakse järgmiselt: „Perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse seaduse” § 9 lõikes 1 nimetatud auditeeriv asutus on Rahandusministeerium.“; 2) paragrahvi 4 punktis 5, § 6 punktides 5 ja 6 ning § 8 punktis 6 asendatakse sõna „Rahandusministeerium“ sõnadega „Riigi Tugiteenuste Keskus“; 3) paragrahvi 6 punktis 3 asendatakse sõna „EAS“ sõnadega „Riigi Tugiteenuste Keskus“; 4) paragrahvi 8 punktis 3 asendatakse sõnad „Rahandusministeerium ja EAS“ sõnadega „Riigi Tugiteenuste Keskus“; 5) paragrahvi 11 senine tekst loetakse lõikeks 1 ja paragrahvi täiendatakse lõikega 2 järgmises sõnastuses: „(2) Riigi Tugiteenuste Keskus lõpetab enne 2018. aasta 1. septembrit alustatud ja veel lõpetamata prioriteetsete suundade „Tervishoiu ja hoolekande infrastruktuuri arendamine”, „Suurem haldusvõimekus”, „Piirkondade terviklik ja tasakaalustatud areng”, „Horisontaalne tehniline abi” ja „Tehniline abi” rakendusüksuse menetlused.“. § 3. Määruse jõustumine Määrus jõustub 2018. aasta 1. septembril. Jüri Ratas Peaminister Toomas Tõniste Rahandusminister Heiki Loot Riigisekretär  12.07.2018 Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ ja Vabariigi Valitsuse 19. aprilli 2007 määruse nr 111 „Perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse andmist korraldavate asutuste määramine“ muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Sisukokkuvõte Eelnõuga laiendatakse struktuuritoetuse registri kasutusala Riigi Tugiteenuste Keskuse menetletavate riigisiseste toetusprogrammide menetlemiseks. Registri vastutavaks ja volitatud töötlejaks nimetatakse Riigi Tugiteenuste Keskus Rahandusministeeriumi asemel. Lisaks muudetakse struktuuritoetuste programmperioodi 2007–2013 korraldusasutuse, makseasutuse ja rakendusüksuse ülesannete täitjat tulenevalt sellest, et need lähevad samuti üle Riigi Tugiteenuste Keskusele. Käesoleva aasta 1. septembriks koondatakse Rahandusministeeriumi poolt algatatud toetuste ühtse rakendusteenuse (ÜRT) projekti raames Riigi Tugiteenuste Keskusesse Rahandusministeeriumi ja Maaeluministeeriumi regionaaltoetused ning Rahandusministeeriumi struktuuritoetused, sh a. toetuse andmise korraldamisega seotud korraldusasutuste ja sertifitseerimis(makse)asutuste funktsioonid; b. toetuse andmisega seotud rakendusüksuse ja regionaalmeetmete andmise ülesanded, mida seni rakendavad Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus (edaspidi EAS) ja Rahandusministeerium. ÜRT projekt puudutab 36 toetusmeedet kogumahus 1 miljard eurot, mida rahastatakse viiest rahastusallikast: ELi struktuurifondidest, Euroopa naabrusinstrumendi piiriülese koostöö vahenditest, Euroopa abifondi toiduabi toetustest enim puudust kannatajatele, CO2 ja teiste kasvuhoonegaaside kvoodi müügi tulust, hasartmängumaksust ja teistest riigieelarve tuludest. Muudatused puudutavad osasid EAS ja Rahandusministeeriumi poolt rakendatavaid meetme tegevusi, kus rakendusüksuse ülesannete täitjaks saab olema alates 2018. aasta 1. septembrist RTK. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõus koostas Rahandusministeeriumi välisvahendite osakonna peaspetsialist Piret Eelmets ([email protected], 611 3188) ning juriidilise ekspertiisi viis läbi õigusosakonna jurist juhataja ülesannetes Virge Aasa ([email protected], 611 3549). Märkused Eelnõu on seotud Rahandusministeeriumi algatatud ÜRT projekti, mis 15. märtsi 2018. a Vabariigi Valitsuse kabinetiarutelul heaks kiideti, elluviimisega. Eelnõu on perioodi 2014– 2020 struktuuritoetuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse (ühtse rakendusteenuse  12.07.2018 loomine) (RT I, 06.07.2018, 2) üks rakendusaktidest. Muudatused jõustuvad tulenevalt ülesannete üleminekust 2018. aasta 1. septembril. Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 26.10.2016, 4 ja Vabariigi Valitsuse 19. aprilli 2007 määruse nr 111 „Perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse andmist korraldavate asutuste määramine“ redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 26.08.2015, 1. 2. Eelnõu sisu Eelnõu §-ga 1 muudetakse Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määrust nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ (edaspidi registrimäärus). Eelnõu § 1 punktiga 1 täiendatakse registrimääruse § 1 lõiget 1 punktidega 8–10, millega laiendatakse struktuuritoetuse registri kasutusala hasartmängumaksu seaduse alusel rahastatavatele regionaalsete investeeringutoetuste projektide, maaelu ja põllumajandusturu korraldamise seaduse alusel rahastatavate regionaalprogrammi projektide ning riigieelarve seaduse alusel kehtestatud ministeeriumi valitsemisala vahendite arvelt rahastatud riigisisesed toetusprogrammide vahendite taotlemise ja andmise menetlus- ja andmetöötluskeskkonnana. Toetuste andjaks saab nende toetuste puhul RTK. Eelnõu § 1 punktiga 2 asendatakse registrimääruse § 2 lõikes 1 registri vastutav töötleja Rahandusministeerium RTKga, sest ”Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014– 2020“ korraldusasutuse ülesanded, mille raames registrit hallatakse ja arendatakse, liiguvad samuti RTK-sse ÜRT raames. Eelnõu § 1 punktiga 3 täiendatakse registrimääruse § 2 lõiget 2 toetuse andmise, kontrollimise ja korraldamisega seotud ülesannete rollinimetustega ehk lisatakse korraldusasutus, sertifitseerimisasutus, auditeeriv asutus. Kuna Rahandusministeeriumi jäävad osad korraldusasutuse/liikmesriigi ülesanded, nagu rakenduskava koostamine, seire, hindamine, kuid ta ei ole korraldusasutus, siis jääb määruses Rahandusministeerium muutmata. Volitatud töötlejateks saavad ka eelnõuga registrimääruse § 1 lõike 1 punktidega 8–10 lisanduvate toetusvahendite andjad, sh toetuse kasutamise kontrollijad. Määruse lisas nimetatud registri kasutajakontode rolle kasutatakse kõikide §-s 1 nimetatud toetuste puhul ning neid antakse vastavalt asutuse töötaja/ametniku tööülesandele. Eelnõu § 1 punktiga 4 muudetakse registrimääruse § 8 lõike 1 punkti 1, sest ei ole põhjendatud piirata "RÜ administraator" rolli asutusest vaid kahele isikule andmisega. Edaspidi saab sellist rolli anda vastavalt vajadusele. Eelnõu §-ga 2 muudetakse Vabariigi Valitsuse 19. aprilli 2007 määrust nr 111 „Perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse andmist korraldavate asutuste määramine“ (edaspidi määrus nr 111)  12.07.2018 Eelnõu § 2 punktiga 1 jäetakse määruse nr 111 §-st 2 välja korraldusasutuse ja makseasutuse ülesannete nimetamine, sest selliste ülesannete täitjate määramise volitusnormid muutuvad alates 2018. aasta 1. septembrist. Perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS2007_2013) § 7 lõikes 1 ja § 8 lõikes 1 nimetatakse korraldusasutuse ja makseasutuse ülesannete täitjaks Rahandusministeerium ning antakse valdkonna eest vastutavale ministrile volitus anda üle need ülesanded osaliselt või täielikult Rahandusministeeriumi valitsusasutusele. Ülesannete jaotus tehakse Rahandusministeeriumi ja RTK põhimääruste tasandil. Varem oli Vabariigi valitsusel pädevus nimetada selliste ülesannete täitja. STS2007_2013 muudeti volitusnormi, et viia see analoogseks perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seadusega, kuna perioodide üleselt on korraldusasutuse ja makseasutuse ülesannete täitja sama asutus. Eelnõu § 2 punktides 2–4 asendatakse RTK Rahandusministeeriumi ja EASga prioriteetsetes suundades, kus RTK hakkab täitma rakendusüksuse ülesandeid. STS2007_2013 tuleb muuta rakendusüksuse ülesannete täitjat, sest periood ei ole veel sulgunud nõukogu määruse (EÜ) nr 1083/2006, millega nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi ja Ühtekuuluvusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) 1260/1999 (ELT L 210, 31.07.2006, lk 25–69), artikli 90 lõike 5 punkti 1 tähenduses, mis tähendab, et tuleb teha veel järelkontrolle (nt kestvuse nõude täitmise üle), menetleda pooleli olevaid vaidlusi ja esitada teavet lõpparuande kohta. Samuti teha rakenduskava järelhindamist, kui Euroopa Komisjon peab seda vajalikuks. Eelnõu § 2 punktiga 5 loetakse § 11 lõike senine tekst lõikeks üks ning isatakse selguse eesmärgil rakendussäte määruse § 11 lõikesse 2, mille kohaselt viib RTK lõpule EAS-i ja Rahandusministeeriumi pooleliolevad menetlused eelnõuga üleminevates prioriteetsete suundades. Selline korraldus vastab haldusmenetluse seaduse § 9 lõike 3 teisele lausele, mille kohaselt kui haldusorgani tegevus lõpetatakse, läheb asja lahendamine üle pädevale haldusorganile. Nimelt on volitatud isik (nt EAS) haldusorgan vaid läbi toetusmeetme rakendamisülesande. Isegi kui sama leping reguleerib mitme toetusmeetme rakendamist (toetuse edasiandmise ülesannet) ja konkreetne toetusmeede võetakse volitatult ära, siis lõpeb selle toetusmeetme osas volitatud isiku ehk EASi kui haldusorgani tegevus ja pädevus võtta pärast seda vastu otsuseid selles toetusmeetmes. Eelnõu §-ga 3 nähakse ette määruse jõustumissäte, sest muudatused on seotud ÜRT projektis RTK volituste algusajaga 2018. aasta 1. septembril. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas:  Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrusega (EL) nr 1303/2013, 17. detsembrist 2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette  12.07.2018 üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006;  nõukogu määrusega (EÜ) nr 1083/2006, millega nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi ja Ühtekuuluvusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) 1260/1999. 4. Eelnõu mõjud EL toetuste tulevikus vähenemise kontekstis võimaldab eelnõu tõhustada toetuste administreerimist viies samasisuliste ülesannete täitmine ühte asutusse sõltumata programmperioodist. Meetmete paljususe taustal lihtsustub läbi ühe asutuse ehk ühtse „akna“ toetuste taotlemine sõltumata toetusvahendite allikast. ÜRT projekti mõjudest on pikemalt kirjutatud perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse muutmiseelnõu (628 SE) seletuskirjas. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõuga rahalist kulu ei kaasne ega tulu ei saada. Struktuuritoetuse andmise administreerimisega seotud kulutused kaetakse tehnilise abi vahenditest 85% ulatuses, millele lisatakse riigieelarvest 15% riikliku kaasfinantseeringut, millise maht on rakenduskava ja programmdokumentidega juba ette nähtud. Antud mahus vahendid on olnud piisavad struktuurivahendite administratsiooni ja registri ülalpidamiskulude katteks. Muude toetuste haldamine ja andmete töötlemine ühtlustatakse struktuurivahendite korraga. 6. Eelnõu jõustumine Eelnõu jõustub 2018. aasta 1. septembril, sest muudatused on seotud Rahandusministeeriumi ja riigisiseste regionaaltoetuste rakendamise ümberkorraldamisega ÜRT projekti raames. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu kooskõlastatakse Haridus- ja Teadusministeeriumi, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi, Keskkonnaministeeriumi, Siseministeeriumi, Sotsiaalministeeriumi, Kultuuriministeeriumi ja Riigikantseleiga. EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/18-0783 - Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ ja Vabariigi Valitsuse 19. aprilli 2007 määruse nr 111 „Perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse andmist korraldavate asutuste määramine“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Haridus- ja Teadusministeerium; Kultuuriministeerium; Riigikantselei; Sotsiaalministeerium; Siseministeerium; Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Keskkonnaministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 03.08.2018 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/a54d4cd1-ed31-4e97-a715-e103fdc28685 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/a54d4cd1-ed31-4e97-a715-e103fdc28685?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main