Kogumispensionide seaduse § 67³ lõikes 8 sätestatud maksete tasumise täpsem kord eelnõu

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/21-0914 - Kogumispensionide seaduse § 67³ lõikes 8 sätestatud maksete tasumise täpsem kord Kohustuslikud kooskõlastajad: Sotsiaalministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 28.07.2021 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/493f8787-6d84-470d-87e1-81e5eb08e2d1 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/493f8787-6d84-470d-87e1-81e5eb08e2d1?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Sotsiaalministeerium Meie 14.07.2021 nr 1.1-10.1/5280-1 [email protected] Kogumispensionide seaduse § 67³ lõikes 8 sätestatud maksete tasumise täpsem kord Austatud proua Riisalo Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks rahandusministri määruse „Kogumispensionide seaduse § 673 lõikes 8 sätestatud maksete tasumise täpsem kord“ eelnõu (kohustusliku kogumispensioni maksete kompenseerimine). Eelnõu on kättesaadav koos seletuskirjaga õigusaktide eelnõude elektroonilise kooskõlastamise süsteemi EIS vahendusel http://eelnoud.valitsus.ee/. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maris Lauri justiitsminister rahandusministri ülesannetes Lisa(d): Eelnõu, 3 lk; Seletuskiri, 8 lk Lisaadressaadid: Finantsinspektsioon Maksu- ja Tolliamet AS Pensionikeskus Kertu Fedotov 6113048 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  EELNÕU MÄÄRUS 14.07.2021 nr … Kogumispensionide seaduse § 67³ lõikes 8 sätestatud maksete tasumise täpsem kord Määrus kehtestatakse kogumispensionide seaduse § 673 lõike 8 alusel. § 1. Reguleerimisala Määrus sätestab 1961. aastal või hiljem sündinud kohustatud isikule (edaspidi isik) aastatel 2023 ja 2024 riigieelarvest kohustusliku kogumispensioni sissemaksete tegemise ning isikule, kellele tehakse aastal 2021 või 2022 kogumispensionide seaduse §-s 431 sätestatud väljamakse, riigieelarvest maksete tasumise täpsema korra. § 2. Üldpõhimõtted (1) Isikule eraldatakse riigieelarvest kohustusliku kogumispensioni sissemaksete tegemiseks aastatel 2023 ja 2024 täiendavalt tema 2020. aasta 1. juulist kuni 2021. aasta 31. augustini saadud maksustatavatelt tasudelt kinni peetud kohustusliku kogumispensioni maksete (edaspidi maksed) kahekordne summa, mis on korrutatud kõigi kohustuslike pensionifondide keskmise osakute puhasväärtuse kasvuga perioodil 2020. aasta 1. juulist kuni 2022. aasta 31. detsembrini. (2) Isikule, kellele tehakse aastal 2021 või 2022 väljamakse vastavalt kogumispensionide seaduse §-s 431 sätestatule, eraldatakse täiendavalt riigieelarvest tema 2020. aasta 1. juulist kuni 2021. aasta 31. augustini saadud maksustatavatelt tasudelt kinni peetud maksete kahekordne summa. (3) Füüsilisest isikust ettevõtja puhul arvestatakse käesoleva paragrahvi lõikes 1 või 2 nimetatud summa tema: 1) kuuelt kaheteistkümnendikult 2020. aasta maksetelt ja kaheksalt kaheteistkümnendikult 2021. aasta maksetelt või 2) viielt kaheteistkümnendikult 2020. aasta maksetelt, kui ta esitas kogumispensionide seaduse § 673 lõike 1 alusel 2020. aasta oktoobris avalduse maksete mittetegemiseks. (4) Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud summa arvutamisel võetakse arvesse maksed, mis on deklareeritud ajavahemiku kohta 2020. aasta 1. juulist kuni 2021. aasta 31. augustini ning mille kohta on deklaratsioonid Maksu- ja Tolliametile esitatud ja vajadusel deklaratsioonidel parandused tehtud hiljemalt 2021. aasta 10. septembril. (5) Füüsilisest isikust ettevõtja puhul võetakse käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud summa arvutamisel arvesse tema 2020. aasta maksed, mille kohta on deklaratsioon Maksu- ja Tolliametile esitatud ja vajadusel deklaratsioonis parandused tehtud hiljemalt 2021. aasta 1. juulil, ning 2021. aasta maksed, mille kohta on deklaratsioon esitatud ja vajadusel deklaratsioonis parandused tehtud hiljemalt 2022. aasta 2. mail. § 3. Riigieelarvest eraldatava summa arvutamine ja andmete vahetamine (1) Maksu- ja Tolliamet arvutab käesoleva määruse § 2 lõigetes 1 ja 2 nimetatud isikute maksete kahekordse summa, arvestades sama paragrahvi lõigetes 3–5 sätestatut, ning teeb käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud nimekirja pensioniregistri pidajale kättesaadavaks hiljemalt 2021. aasta 17. septembril. (2) Maksu- ja Tolliamet koostab isikute nimekirja, millele lisatakse järgmised andmed: 1) isikukood; 2) maksete kahekordne summa. (3) Füüsilisest isikust ettevõtja puhul arvutab Maksu- ja Tolliamet tema maksete kahekordse summa kahes osas: 1) 2020. aasta eest eraldatava osa hiljemalt 2021. aasta 17. septembril ja 2) 2021. aasta eest eraldatava osa hiljemalt 2022. aasta 6. mail. (4) Käesoleva paragrahvi lõike 3 punktis 2 nimetatud summa osa lisab Maksu- ja Tolliamet nimekirja ja teeb nimekirja pensioniregistri pidajale kättesaadavaks hiljemalt 2022. aasta 6. mail. (5) Kui kõigi kohustuslike pensionifondide keskmine osakute puhasväärtus on perioodil 2020. aasta 1. juulist kuni 2022. aasta 31. detsembrini kasvanud, korrutab pensioniregistri pidaja käesoleva määruse § 2 lõikes 1 nimetatud isikute maksete kahekordsed summad selle keskmise osakute puhasväärtuse kasvuga. (6) Kohustuslike pensionifondide keskmine osakute puhasväärtuse kasv leitakse kõigi kohustuslike pensionifondide vara väärtusega kaalutud aritmeetilise keskmisena. § 4. Riigieelarvest raha eraldamine Raha eraldamiseks riigieelarvest sõlmivad Sotsiaalministeerium ja pensioniregistri pidaja riigieelarvelise eraldise kasutamise lepingu, milles sätestatakse raha eraldamise ja kasutamise tingimused ning aruandluse kord raha kasutamise kohta. § 5. Täiendavate kohustusliku kogumispensioni sissemaksete tegemine aastatel 2023 ja 2024 (1) 2023. ja 2024. aasta jaanuaris eraldatakse riigieelarvest käesoleva määruse § 2 lõikes 1 nimetatud isikutele täiendavalt kohustusliku kogumispensioni sissemaksete tegemiseks käesoleva määruse § 3 kohaselt arvutatud summast üks kahendik kummalgi aastal. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud sissemakse eest omandab isik kogumispensionide seaduse § 19 lõikes 3 nimetatud kohustusliku pensionifondi osakuid või kantakse see vastavalt samas lõikes sätestatule tema pensioni investeerimiskontole. (3) Kohustusliku pensionifondi osakute väljalaskmise korraldab pensioniregistri pidaja kogumispensionide seaduse §-s 22 sätestatu kohaselt, arvestades nimetatud paragrahvi lõikes 2 sätestatud tähtaega alates talle vahendite laekumise päevast. (4) Kui isiku makse laekub tema pensioni investeerimiskontole, korraldab pensioniregistri pidaja vastava kande tegemise arvestades käesoleva paragrahvi lõikes 3 sätestatud tähtaega. (5) Käesoleva paragrahvi lõigetes 2–4 sätestatut ei kohaldata käesoleva määruse § 2 lõikes 1 nimetatud isiku suhtes,: 1) kellele on enne täiendava makse laekumist tehtud kogumispensionide seaduse §-s 431 sätestatud väljamakse; 2) kellele on tehtud kogumispensionide seaduse §-s 43 sätestatud ühekordne väljamakse, mille puhul võeti tagasi kõik temale kuulunud pensionifondi osakud ja kasutati kogu tema kõigil pensioni investeerimiskontodel olev raha; 2 3) kes on sõlminud kogumispensionide seaduse §-s 45 sätestatud pensionilepingu, mille kindlustusmakse tasumisel võeti tagasi kõik temale kuulunud pensionifondi osakud ja kasutati kogu tema kõigil pensioni investeerimiskontodel olev raha. § 6. Riigieelarvest raha eraldamine väljamakseteks aastatel 2021 ja 2022 (1) Käesoleva määruse § 2 lõikes 2 nimetatud isiku puhul maksab pensioniregistri pidaja talle kogumispensionide seaduse § 431 alusel väljamakse tegemisel aastal 2021 või 2022 vastavalt välja ka käesoleva määruse § 2 lõikes 2 sätestatud summa. (2) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud isik on füüsilisest isikust ettevõtja, kellele tehakse kogumispensionide seaduse § 431 kohane väljamakse 2021. aasta septembris või 2022. aasta jaanuaris, maksab pensioniregistri pidaja samal kuul välja sellele isikule riigieelarvest eraldatud summa esimese osa. Teise osa maksab pensioniregistri pidaja talle välja 2022. aasta mais. (3) Väljamaksed tehakse isiku pangakontole, mis on registreeritud kogumispensioni infosüsteemis. (4) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud isik sureb enne temale väljamakse tegemist, siis väljamakset ei tehta ja riigieelarvest eraldatud summa jääb tema pensionikontole. (allkirjastatud digitaalselt) Maris Lauri justiitsminister rahandusministri ülesannetes (allkirjastatud digitaalselt) Merike Saks 3  Rahandusministri määruse „Kogumispensionide seaduse § 67³ lõikes 8 sätestatud maksete tasumise täpsem kord“ eelnõu seletuskiri I. SISSEJUHATUS 1. Sisukokkuvõte Määrus kehtestatakse kogumispensionide seaduse (KoPS) § 673 lõike 8 alusel. KoPS § 673 lõike 6 kohaselt eraldatakse 1961. aastal või hiljem sündinud kohustatud isikule riigieelarvest kohustusliku kogumispensioni sissemaksete tegemiseks aastatel 2023 ja 2024 täiendavalt tema 2020. aasta 1. juulist kuni 2021. aasta 31. augustini tasutud maksete kahekordne summa, mis on korrutatud kõigi kohustuslike pensionifondide keskmise osakute puhasväärtuse kasvuga perioodil 2020. aasta 1. juulist kuni 2022. aasta 31. detsembrini. Sama paragrahvi lõike 7 kohaselt makstakse 1961. aastal või hiljem sündinud isikule, kellele tehakse aastal 2021 või 2022 kohustusliku kogumispensioni väljamakse, sest ta on otsustanud II sambast lahkuda, täiendavalt riigieelarvest tema 2020. aasta 1. juulist kuni 2021. aasta 31. augustini tasutud maksete kahekordne summa. Nende maksete tasumise täpsema korra võib rahandusminister KoPS § 673 lõike 8 alusel kehtestada oma määrusega. 2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu on koostanud Rahandusministeeriumi kindlustuspoliitika osakonna nõunik Kertu Fedotov (tel 611 3048; [email protected]). Keelelise ekspertiisi on teinud õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (tel 611 3638; [email protected]). Eelnõu juriidilist kvaliteeti on kontrollinud õigusosakonna nõunik Agnes Peterson (tel 611 3161; [email protected]). 3. Märkused Eelnõu on seotud riigi 2020. aasta lisaeelarve seadusega seonduvate seaduste muutmise seadusega (COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse levikuga seotud meetmed) (RT I 21.04.2020, 1). Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. II. EELNÕU SISU JA VÕRDLEV ANALÜÜS Riigi 2020. aasta lisaeelarve seadusega seonduvate seaduste muutmise seadusega (COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse levikuga seotud meetmed) nähti ette, et alates 2020. aasta 1. juulist kuni 2021. aasta 31. augustini teise sambasse sotsiaalmaksu arvelt (4%) sissemakseid ei tehta. Sel ajal omandasid isikud vastavalt rohkem pensioniõigusi esimeses sambas. Erandiks olid aastatel 1942–1960 sündinud isikud, kelle puhul toimus 2020. aasta novembri lõpuni teise samba sissemaksete tegemine tavapärases korras. 2020. aasta oktoobris said kõik kohustusliku kogumispensioniga liitunud isikud otsustada, kas loobuda ka oma palgalt 2% makse tegemisest. Selleks tuli 2020. aasta oktoobris esitada vastav avaldus pensioniregistri pidajale või kontohalduritele. Isikute puhul, kes tegid avalduse maksete mitte tegemiseks peatus ka 2% makse tasumine 2020. aasta detsembrist. Kui avalduse maksete mitte tasumiseks esitas isik, kes on sündinud ajavahemikus 1942–1960, peatusid temal alates 2020. aasta 1. detsembrist nii kogumispensioni makse 2% kui sotsiaalmaksu arvelt tehtavad sissemaksed (4%). Maksete peatamine kestab 2021. aasta 31. augustini. Muudatused ei puudutanud „vanemapensioni“ täiendavaid sissemakseid, mille tegemine jätkus tavapärases korras. Inimestele, kes tasusid kogumispensioni 2% makset ajal, mil sotsiaalmaksu arvelt teise sambasse sissemakseid ei tehtud, nägi seadus ette kompensatsioonimehhanismi – tegemata jäänud 4% maksed kompenseeritakse läbi riigieelarvest tehtavate täiendavate kannete. Kompenseerimine leiab aset aastatel 2023 ja 2024. Jaanuaris 2021 avanesid inimestele II sambas mitmed uued võimalused, sealhulgas võivad need, kes raha enam koguda ei soovi, sambast lahkuda ja kogutud raha välja võtta. Esimestele lahkujatele tehakse väljamaksed 2021. aasta septembris. Sellega, et osa inimesi jõuab enne kompensatsioonimehhanismi käivitumist II sambast lahkuda, seaduses ka arvestati. Neile on KoPS § 673 lõikes 7 sätestatu kohaselt ette nähtud kompensatsiooni summa väljamaksmine vastavalt 2021. aasta septembris, 2022. aasta jaanuaris, mais või septembris, sõltuvalt sellest, millal leiab aset sambast lahkumine. Eelnõu §-s 1 on sätestatud määruse reguleerimisala. Vastavalt volitusnormile reguleerib eelnõu 1961. aastal või hiljem sündinud kohustatud isikule aastatel 2023 ja 2024 riigieelarvest kohustusliku kogumispensioni sissemaksete tegemise ning isikule, kellele tehakse aastal 2021 või 2022 kogumispensionide seaduse §-s 431 sätestatud väljamakse, riigieelarvest maksete tasumise täpsemat korda. Eelnõu §-ga 2 kehtestatakse kompenseerimisele kuuluva summa leidmise üldpõhimõtted. Lõiked 1 ja 2 kordavad sisuliselt üle KoPS § 673 lõigetes 6 ja 7 sätestatu ehk mainivad ära, kellele ja millal maksed kompenseeritakse. Nagu eespool juba viidatud, eraldatakse riigieelarvest 1961. aastal või hiljem sündinud kohustatud isikule sissemaksete tegemiseks aastatel 2023 ja 2024 täiendavalt tema 2020. aasta 1. juulist kuni 2021. aasta 31. augustini saadud maksustatavatelt tasudelt kinnipeetud maksete kahekordne summa, mis on korrutatud kõigi kohustuslike pensionifondide keskmise osakute puhasväärtuse kasvuga perioodil 2020. aasta 1. juulist kuni 2022. aasta 31. detsembrini. Erinevalt sellest eraldatakse isikule, kellele tehakse 2021. aastal (so septembris) või 2022. aastal (so jaanuaris, mais või septembris) väljamakse vastavalt KoPS §-s 431 sätestatule, täiendavalt väljamakse tegemiseks riigieelarvest tema 2020. aasta 1. juulist kuni 2021. aasta 31. augustini saadud maksustatavatelt tasudelt kinnipeetud maksete kahekordne summa. Maksete all on mõeldud kohustusliku kogumispensioni 2% makset. Füüsilisest isikust ettevõtjal on KoPS § 8 lõike 2 kohaselt makse tasumise perioodiks kalendriaasta. Sellest tulenevalt täpsustatakse lõikes 3, et füüsilisest isikust ettevõtja puhul arvestatakse maksete kahekordne summa tema 6/12-lt 2020. aasta maksetelt ja 8/12-lt 2021. aasta maksetelt või 5/12-lt 2020. aasta maksetelt, kui ta esitas kogumispensionide seaduse § 673 lõike 1 alusel 2020. aasta oktoobris 2 avalduse maksete mittetegemiseks. Ehk teisisõnu – arvesse võetakse tema 2020. ja 2021. aasta tulu osa, mis vastab nende kuude osakaalule, mil sotsiaalmaksu arvelt tehtavad 4% maksed olid peatatud, kuid füüsilisest isikust ettevõtja pidi oma 2% makset tasuma. Lõigetes 4 ja 5 on omakorda täpsustatud, et arvesse võetakse maksed, mis on deklareeritud ajavahemiku kohta 2020. aasta 1. juulist kuni 2021. aasta 31. augustini ning mille kohta on deklaratsioonid Maksu- ja Tolliametile esitatud ja vajadusel deklaratsioonidel parandused tehtud hiljemalt 2021. aasta 10. septembril. Füüsilisest isikust ettevõtja puhul siis vastavalt võetakse arvesse tema 2020. aasta maksed, mille kohta on deklaratsioon Maksu- ja Tolliametile esitatud ja vajadusel deklaratsioonis parandused tehtud hiljemalt 2021. aasta 1. juulil ning 2021. aasta maksed, mille kohta on deklaratsioon esitatud ja vajadusel deklaratsioonis parandused tehtud hiljemalt 2022. aasta 2. mail. Kuigi üldiselt käib II sambas maksete tegemine või mittetegemine kassapõhiselt, on antud juhul pensionikoguja vaatest õiglasem, kui kompensatsiooni suuruse arvutamisel lähtutakse deklareeritud 2% maksetest. Seda põhjusel, et tööandja on palgast 2% kinni pidanud, kuid makse jõudmine Maksu- ja Tolliametile ja sealt edasi Pensionikeskusesse ei ole pensionikoguja kontrolli all (erandiks on füüsilisest isikust ettevõtjad, kes ise kannavadki oma kogumispensioni makse Maksu- ja Tolliametile). Seetõttu ongi määruses sätestatud, et kompenseeritava summa leidmisel lähtutakse deklareeritud maksetest. Täpsemalt, arvesse lähevad deklaratsioonid, mis on esitatud hiljemalt ja deklaratsiooni parandused, mis on tehtud hiljemalt 10. septembril 2021 või füüsilisest isikust ettevõtjate puhul deklaratsioonid ja parandused deklaratsioonidel, mis on tehtud hiljemalt 2021. aasta 1. juulil (2020. aasta kohta) ning hiljemalt 2022. aasta 2. mail (2021. aasta kohta). Füüsilisest isikust ettevõtja puhul oleks deklaratsiooni esitamise tavapärane tähtaeg olnud 2021. aastal 30. aprill, kuid koroonakriisist tulenevalt on olnud paberil deklaratsioonide esitamine takistatud, sest Maksu- ja Tolliameti teenindusbürood on olnud suletud ja nii on erandkorras lubatud paberdeklaratsioone esitada hilinemisega kuni 1. juulini 2021. Sellega on eelnõu § 1 lõikes 5 ka arvestatud. Hilisemaid deklaratsioone ega parandusi kompensatsiooni suuruse arvutamisel arvesse ei võeta. Selle ja valitud deklareeritud maksete põhise lahenduse eeliseks on, et nii hilinemiste arvestamiseks kui laekumistest lähtudes tuleks teha väljamakstud kompensatsioonides ümberarvestusi. Ettevõtted võivad oma võlgu maksta aga pikki aastaid, mis tähendaks aastateks vajadust kompensatsioone ringi arvutada. Eelnõu §-s 3 reguleeritakse kompenseerimisele kuuluva summa arvutamise tähtaegu ning andmevahetust Maksu- ja Tolliameti ja Pensionikeskuse vahel. Tööandjatel on deklaratsioonide esitamise tähtajaks 10. kuupäev. 2021. aasta augustis kinnipeetud kogumispensioni maksed deklareeritakse ja kantakse Maksu- ja Tolliametile seega 10. septembriks. Lõike 1 kohaselt tuleb Maksu- ja Tolliametil II sambaga liitunud isikute maksete kahekordne summa arvutada välja hiljemalt 17. septembril ja teha vastavad andmed selleks ajaks ka kättesaadavaks pensioniregistri pidajale. Kuivõrd füüsilisest isikust ettevõtjate puhul on makse tasumise perioodiks kalendriaasta ning deklaratsioonide esitamise tähtajad teised, on lõikes 3 täpsustatud, et nende puhul arvutab Maksu- ja Tolliamet maksete kahekordse summa kahes osas ja teeb ka vastavad andmed pensioniregistri pidajale kättesaadavaks samuti kahes osas. 2020. aasta kohta arvutab Maksu- ja Tolliamet maksete kahekordse summa osa hiljemalt 2021. aasta 17. septembril nagu teistel II sambaga 3 liitunutel, kuid 2021. aasta kohta hiljemalt 2022. aasta 6. mail (deklaratsiooni tähtaeg on 2. mai). Hiljemalt samadel kuupäevadel saab vastavad andmed ka pensioniregistri pidaja. Lõikes 2 on kehtestatud andmete loetelu, mille Maksu- ja Tolliamet II sambaga liitunud isikute kohta nimekirja kannab. Lisaks isiku nimele lähevad sellesse nimekirja tema isikukood ja maksete kahekordne summa. Tegemist on andmetega, mida pensioniregistri pidaja vajab 2021. ja 2022. aastal väljamaksete tegemiseks ning 2023. ja 2024. aastal osakute väljalaskmiseks või summade pensioni investeerimiskontodele kandmiseks. Füüsilisest isikust ettevõtjate puhul, nagu eespool viidatud, lisatakse 2021. aasta septembris nimekirja maksete kahekordse summa esimene osa, mis on arvutatud 2020. aasta kohta. Teine nimekiri moodustatakse füüsilisest isikust ettevõtjate kohta mais 2022, mil on olemas andmed 2021. aasta kohta maksete kahekordse summa arvutamiseks (lõige 4). Lõikes 5 on sätestatud, et isikute puhul, kes jäävad II sambasse ja kellele eraldatakse raha täiendavate sissemaksete tegemiseks II sambasse aastatel 2023 ja 2024, arvutab pensioniregistri pidaja nende maksete kahekordsele summale 2023. aasta jaanuari alguses juurde ka tootluse osa. Seda juhul, kui kõigi kohustuslike pensionifondide keskmine osakute puhasväärtus on perioodil 2020. aasta 1. juulist kuni 2022. aasta 31. detsembrini kasvanud. Kui tootlus on olnud nimetatud perioodil negatiivne, siis seda maksete kompenseerimisel ei arvestata. Võrreldes KoPS § 673 lõikes 6 sätestatuga on siinkohal täpsustatud, et kui see on asjakohane, teeb tootluse osa juurdearvestuse pensioniregistri pidaja. Lõikes 6 on omakorda täpsustatud, kuidas arvutatakse keskmine tootluse kasv. See arvutatakse kõigi kohustuslike pensionifondide vara väärtusega kaalutud aritmeetilise keskmisena ehk teisisõnu on tegemist kohustuslike pensionifondide indeksi EPI kasvuga perioodil 2020. aasta 1. juulist kuni 2022. aasta 31. detsembrini. Eelnõu §-s 4 on täpsustatud, kuidas maksete kompenseerimiseks mõeldud raha pensioniregistri pidajale jõuab. Paragrahvi 4 kohaselt tuleb Sotsiaalministeeriumil ja pensioniregistri pidajal sõlmida riigieelarvelise eraldise kasutamise leping (kohustusliku kogumispensioni kulud on Sotsiaalministeeriumi eelarves). Selles lepingus sätestatakse raha eraldamise ja kasutamise tingimused ning aruandluse kord eraldatud raha kasutamise kohta. Siinkohal on arvesse võetud riigieelarve seaduse § 53 lõikes 7 sätestatut, mis näeb ette, et riigieelarves ministeeriumi valitsemisala täiendava eraldisena ettenähtud vahendite kasutamiseks sõlmitakse riigieelarve eraldise kasutamise leping riigiasutuse ning eraldist saava juriidilise isiku vahel, kui seaduses või selle alusel ei ole ette nähtud teisiti. Eelnõu §-s 5 on reguleeritud maksete kompenseerimise põhilahendus, milleks on täiendavate maksete tegemine II sambasse aastatel 2023 ja 2024. Vastavalt KoPS § 673 lõikele 6 eraldatakse riigieelarvest II sambasse maksete tegemiseks täiendavalt raha 2023. ja 2024. aastal. Lähtuvalt kõnealusest põhimõttest ja arvestades, et pensionikoguja huvides on võimalikult kiire raha liikumine II sambasse, on lõikes 1 täpsustatud, et need täiendavad maksed on kahe aasta peale jaotatud võrdselt ning raha eraldatakse mõlemal aastal kohe jaanuaris. Nagu II samba sissemaksete puhul tavaliselt, omandab isik lõikes 2 sätestatu kohaselt ka riigieelarvest eraldatud täiendava makse eest selle kohustusliku pensionifondi osakuid, kuhu tema sissemaksed muidu laekuvad või kantakse see tema pensioni investeerimiskontole, kui ta on nii valinud. Vastavalt 4 pensionifondi osakute väljalaskmise või raha pensioni investeerimiskontole kandmise korraldab lõigete 3 ja 4 alusel pensioniregistri pidaja, rakendades samu protsesse, mida KoPS kohaselt rakendatakse tavapäraste kogumispensioni maksete laekumisel. Nagu tavaliselt, korraldab pensioniregistri pidaja täiendavate maksete tegemiseks talle raha eraldamisel osakute väljalaske või raha pensioni investeerimiskontodele kandmise 2 tööpäeva jooksul nimetatud vahendite laekumise päevast arvates. Lõige 5: ka aastatel 2023 ja 2024 võivad osad II sambaga liitunud isikud sambast lahkuda, samuti võivad osad jääda II sambast pensionile. Kui pensionile läinud isik saab fondipensioni väljamakseid, laekub tema valitud pensionifondi uus sissemakse ja ta omandab uusi pensionifondi osakuid, mis võetakse arvesse järgmiste fondipensioni väljamaksete tegemisel. Kui pensionile läinud isik on sõlminud pensionilepingu või valinud ühekordse väljamakse, siis sõltub edasine sellest, kas ta oli selleks soovinud kasutada kogu oma II sambasse kogutud raha või vaid osa sellest. Kui osa raha jäeti II sambasse alles, siis laekub ka maksete kompenseerimise käigus tehtav täiendav makse tema II sambasse (valitud pensionifondi või pensioni investeerimiskontole). Selle raha suhtes saab ta omale sobival ajal teha siis uue avalduse. Kui pensionilepingu sõlmimiseks või ühekordse väljamakse saamiseks kasutati kogu II samba raha, maksab pensioniregistri pidaja maksete kompenseerimise käigus laekunud raha pensionile läinud isikule ka vastavalt lihtsalt välja (kui ta oli saanud ühekordse väljamakse) või kannab selle tema pensionilepingusse. Nii on see KoPSi kohaselt ka kõigi muude hiljem toimunud laekumiste puhul. Kuni 2021. aasta lõpuni makstaksegi ühekordse väljamakse puhul isikule välja kogu tema II sambasse kogunenud raha. Alates 1. jaanuarist 2022 on aga võimalik valida ka osalist ühekordset väljamakset määrates summa ja pensionifondi või pensioni investeerimiskonto, kust väljamakset soovitakse. Eelnõu koostamisel on selle muudatusega arvestatud. Sarnane on olukord ka siis, kui isik on jõudnud II sambast lahkuda. Ka siin näeb KoPS ette hiljem laekunud raha väljamaksmise ja seda tehakse ka maksete kompenseerimise käigus laekunud raha puhul. Lõige 5 sätestabki, et kirjeldatud juhtudel selle isiku suhtes lõigetes 2–4 sätestatut ei kohaldata (kohalduvad vastavalt KoPSi täiendava väljamakse või täiendava kindlustusmakse tasumise sätted). Eelnõu § 6 sätestab maksete kompenseerimise erisused aastatel 2021 ja 2022. Kuigi kompenseerimise põhiskeem käivitub 2023. aastal, on KoPS § 673 lõikes 7 ettenähtud erand neile, kes lahkuvad II sambast aastatel 2021 ja 2022. Nimelt makstakse sellisel juhul sambast lahkujale välja ka tema maksete kompenseerimiseks mõeldud summa. Vastavalt ongi lõikes 1 sätestatud, et 2021. ja 2022. aastal II sambast lahkujatele maksab pensioniregistri pidaja 2021. aasta septembris, 2022. aasta jaanuaris, mais või septembris välja ka sellele isikule riigieelarvest eraldatud summa, sõltuvalt sellest, millisel kuul neist ta sambast lahkub. Esimestele lahkujatele makstakse seega maksete kompenseerimiseks ettenähtud summad 2021. aasta septembris juba välja. Lõikes 2 on täpsustatud füüsilisest isikust ettevõtjale tema maksete kompenseerimiseks mõeldud summa väljamaksmist. Nagu eespool viidatud, on füüsilisest isikust ettevõtja puhul makse tasumise periood kalendriaasta ja tema maksete summa, mis kuulub kompenseerimisele selgub seetõttu kahes jaos – septembriks on teada kompenseeritava summa osa 2020. aasta kohta ning alles mais 2022. on teada füüsilisest isikust ettevõtjale kompenseeritava summa osa 2021. aasta kohta. Sellest lähtuvalt ei ole 2021. aasta septembris ja 2022. aasta jaanuaris II sambast lahkuvate füüsilisest isikust ettevõtjate puhul 5 võimalik sambast lahkumise kuul neile kohe kogu kompenseeritavat summat välja maksta. Sel hetkel saab välja maksta vaid esimese osa, mis on arvutatud 2020. aasta maksete põhjal. Teise osa ehk 2021. aasta maksete põhjal arvutatud osa saab pensioniregistri pidaja välja maksta mais 2022. Lõikes 3 on sätestatud, et sambast lahkujatele makstakse kompenseerimiseks mõeldud summa välja samale pangakontole, mille nad on kogumispensioni infosüsteemi andnud. Lõikes 4 on täpsustatud, et kui isik, kes on 2021. või 2022. aastal II sambast lahkumas, peaks surema enne kompenseeritava summa väljamaksmist talle, ei tee pensioniregistri pidaja ka väljamakset. Maksete kompenseerimiseks mõeldud summa jääb sellisel juhul surnud isiku pensionikontole ja selle suhtes rakendub üldine KoPS-s sätestatud II samba vara pärimise kord. III. EELNÕU VASTAVUS EUROOPA LIIDU ÕIGUSELE Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. IV. MÄÄRUSE MÕJUD Vahepeal sotsiaalmaksu arvelt tegemata jäänud kogumispensioni maksete (4%) kompenseerimine on ette nähtud KoPS-ga (§ 673 lõiked 6 ja 7), eelnõuga üksnes täpsustatakse kompenseerimise korralduslikku poolt. Kompenseerimise läbiviimine eeldab täiendavaid tegevusi AS-lt Pensionikeskus ning Maksu- ja Tolliametilt. Maksu- ja Tolliametil tuleb laekunud deklaratsioonide andmete pealt arvutada II sambaga liitunud isikutele kompenseerimisele kuuluvad summad, so laekumata jäänud 4% maksed ajal, mil 2% makseid tehti, ning teha need andmed pensioniregistri pidajale kättesaadavaks. Pensionikeskusel omakorda tuleb korraldada 2021. aasta septembris ning 2022. aasta jaanuaris, mais ja septembris sambast lahkujatele nende kompensatsiooni summade väljamaksmine ning aastatel 2023 ja 2024 vastavalt täiendav osakute väljalaskmine või laekunud summade pensioni investeerimiskontodele kandmine ja teatud juhtudel ka kompensatsiooni summade väljamaksmine (näiteks sambast lahkumise puhul). Arendusteks Maksu- ja Tolliamet eraldi raha ei vaja, vastava kulu saab katta II samba vabatahtlikuks muutumisega kaasnenud muudatuste tegemiseks planeeritud vahenditest. Maksed kompenseeritakse riigieelarvest. Kompenseeritavate summade lõplik suurus selgub 2023. aasta jaanuari alguses, mil on teada kohustuslike pensionifondide keskmine tootlus perioodil 2020. aasta 1. juulist kuni 2022. aasta 31. detsembrini. Kui keskmine tootlus on positiivne, suurendatakse selle võrra kompenseeritavaid summasid. Tegemata jäänud 4% maksete lõplik summa selgub 2022. aasta mai alguses, mil Maksu- ja Tolliametile laekuvad füüsilisest isikust ettevõtjate deklaratsioonid 2021. aasta kohta. Olulises osas saab aga tegemata jäänud 4% maksete summa kokku võtta septembris 2021. 6 Seda, kuidas kompenseeritavad summad jagunevad erinevate aastate lõikes, mõjutab ka II sambast lahkumine. Aastatel 2021 ja 2022 sambast lahkujatele näeb KoPS ette ka neile mõeldud kompensatsiooni summa väljamaksmise. Esialgsete hinnangute kohaselt kuluvad kompenseerimisele järgmised summad: a) 2021. aastal 117 miljonit eurot; b) 2022. aastal 39 miljonit eurot; c) 2023. ja 2024. aastal kummalgi 109 miljonit eurot. 2023. ja 2024. aasta summad sisaldavad ka II samba keskmist tootlust, kus antud juhul on lähtutud II samba keskmisest ajaloolisest tootlusest (4% aastas). Pensionikoguja jaoks tähendab sissemaksete kompenseerimine koos tootlusega, et keskmine pensionikoguja ei kaota oma pensionivaras II samba sissemaksete peatamise tõttu. Sõltuvalt inimese pensionifondi tootluse erinevusest võrreldes süsteemi keskmisega, võib sissemaksete peatamisel olla siiski väike positiivne või negatiivne mõju kogutud summale. V. MÄÄRUSE RAKENDAMISEGA SEOTUD TEGEVUSED, VAJALIKUD KULUD JA MÄÄRUSE RAKENDAMISE EELDATAVAD TULUD Sotsiaalmaksu arvelt tegemata jäänud kogumispensioni maksed (4%) kompenseeritakse riigieelarvest. Esialgsete prognooside kohaselt kulub kompenseerimisele kokku umbes 374 miljonit eurot. Sellest 117 miljonit eurot on lisaeelarvega ette nähtud 2021. aasta kompensatsiooni summade väljamaksmiseks ja perioodi 2022–2024 vahendid 257 miljonit on planeeritud Sotsiaalministeeriumi eelarvesse. VI. MÄÄRUSE JÕUSTUMINE Määrus jõustub üldises korras. VII. EELNÕU KOOSKÕLASTAMINE, HUVIRÜHMADE KAASAMINE JA AVALIK KONSULTATSIOON Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Sotsiaalministeeriumile ja Finantsinspektsioonile ning arvamuse avaldamiseks Maksu- ja Tolliametile ja AS-le Pensionikeskus. Ülejäänud ministeeriumidele eelnõuga kohustusi ei kaasne ning see ei puuduta nende valitsemisala või ülesandeid, mistõttu eelnõud neile kooskõlastamiseks ei esitata. 6.07.2021. a. 7