Pöördumine

Lugupeetud sotsiaalkaitseminister Signe Riisalo Eesti Toidupank on mures Euroopa Abifondi (FEAD) hanke “Enim puudust kannatavatele inimestele annetuste kogumine ja jagamine, viitenumber 237370” pärast, mida ko rraldab Sotsiaalministeerium. Eesti Toidupank tegutseb alates 2010. aastast. Praegu teenindavad 15 toidupanka iganädalaselt rohkem kui 14 000 inimest, mis moodustab 1,1% Eesti elanikkonnast. Lisaks jagame sel aastal FEAD i programmi abiga ostetud toitu ligikaudu 60 000 pakki. Suurema osa tööst teevad ära 300 vabatahtlikku, kes aitavad iganädalaselt toitu koguda, transportida, valida, pakkida ja jagada . Eelmisel aastal jagati 2,47 miljonit kilo toitu , millest 73% moodustas päästetud toit, 17% Euroopa Liidu ostetud toiduabi ja 10% annetatud toit. Toidupank jagab toitu kohalike omavalitsuste sotsiaaltöötajate poolt edastatud nimekirjade alusel, teise osa annab toidupank edasi umbes 160 heategevusorganisatsioonile, kellega koostööd teeme. Meiega teevad koostööd enamus kohalikest omavalitsustest. Toitu jagatakse nelja "programmi" raames: FEAD i o stetud toiduabi , FEAD i a nnetatud toiduabi , Strateegiline Partnerlus (kõik koostöös Sotsiaal ministeerium iga) ja Toidupanga "oma" toit. Selliselt püüame jõuda kõikidesse Eestimaa nurkadesse, sooviga aidata neid, kes seda kõige enam vajavad. 25. veebruaril 2014 võttis Euroopa Parlament vastu E nim P uudust K annatavate I sikute Euroopa A bifondi määr use (määrus nr 223/2014). Suur osa EL liikmesriike kasutab fondi rahastust toidu ostmiseks ja jaotamiseks inimestele, kes seda vajavad. Osa fondist on võimalik kasutada ka annetatud toitu jagavate partnerorganisatsioonide toetamiseks. Artikli 26 lõikes 2.d on sätestatud, et fondi raha võib kasutada ka toiduannetuste kogumise, transpor timise , hoiustamise ja jaotamise ning sellega otseselt seotud teadlikkuse suurendamise alase tegevuse kulude katteks, mida partnerorganisatsioonid on koostanud ja rahastanud. 2014. aasta kevadel küsis Eesti Toidupank Sotsiaalministeeriumilt, kas oleks võimalik kasutada fondi rahastust programmi FEAD Annetatud toiduabi aames , sest tänu sellele saab abivajajatele jagada lisaks ostetud toiduabile rohkem toiduabi . Ministeerium nõustus ja planeeris kasutamiseks 10% eelarvest (FEAD E uroopa fondi rahast) . Hiljem selgus, et reaalselt ei saa seda võimalust kasutada, sest Euroopa Komisjoni poolt nõudnud halduskoormus oli liiga suur ja menetlused liiga keerulised. Suhtlesime mitmete Brüsseli riigiteenistujatega, kuid pro bleeme ei lahendatud. Lõpuks kirjutasime kirjad Euroopa Parlamendi Eesti esindajale Marju Lauristinile ja Euroopa Komisjoni tööhõive, sotsiaalküsimuste, oskuste ja tööjõu liikuvuse volinikule Marianne Thyssenile, paludes selgitust eelmainitud probleemide lahendamiseks. 28. septembril 2016 saabus Thysseni vastus, kus ta nõustus, et eeskirjad on liiga keerulised ja neid tuleks lihtsustada (vt lisatud kiri). 2018 . juulis hääletas Euroopa Parlament lihtsustatud kuluvõimaluse ( Simplified Cost Option, määrus e (EL Eurotom) 2018/1046) poolt. 2019 . juulis korraldas Sotsiaal ministeerium hanke sellele võimalusele partneri leidmiseks ning lõpuks 2019 . oktoobris sõlmiti Eesti Toidupangaga leping, mis allkirjastati viis ja pool aastat pärast FEAD i alg ust. Kuigi projekti käiviamine võttis väga kaua aega, on meil hea meel, et seda võimalust on võimalik kasutada, kuna seeläbi saame põhitoetust 15 toidupangale, kes saavad tänu sellele tegutseda professionaalsemalt, jagades toitu rohkematele abivajajatele. Oma keerukuse tõttu on FEA Di Annetatud toiduabi projekti võimalusi kasutanud ainult Eesti, Horvaatia ja Luksemburg. Aasta ja üheksa kuud pärast eelmainitud projekti algust kuulutas Sotsiaalministeerium 9. juunil välja uue hanke “Enim puudust kannatavatele inimestele annetuste kogumine ja jagamine.” Seoses COVID-19 kri isiga ja uue REACT-EU programmiga on FEAD programmi jaoks eraldatud suurem raha summa , mida on võimalik osaliselt annetatud toidu jagamiseks kasutada . Näeme, et uues hankes on põhimõttelisi vigu ja valesid eeldusi, mis muudavad paljudes maakondades selle teostamise väga raskeks või võimatuks. Tulemuseks on see, et vaesemad piirkonnad ja rohkem abi vajavad inimesed ei saa või saavad sellest võimalusest väga vähe kasu. Uue hanke , nagu ka TATi sihtgrupiks , kellele toit jagatakse, on inimesed, kes saavad kohalikelt omavalitsustelt nende oma vahenditest makstud abivajaduse hindamisega seotud toetusi. Tingimuseks on aga, et arvesse lähevad need toetused, mis on loetletud riiklike sotsiaalteenuste ja toetu ste andmebaasis STAR “Abivajaduse hindamisega seotud toetuste” meetme all . Probleem seisneb selles, et paljud kohalikud omavalitsused panevad abvajaduse hindamisega seotu d toetusi teiste meetmete alla ja osad ei registreeri neid STAR-is, sest nende sõnul on see liiga keeruline või aeganõudev. Niisiis, paljudel sellistel juhtdel ei kvalifitseeru sellised kliendid FEADi annetatud toiduabi saajaks . See tekitab olukorra, kus KOVide poolt Toidupangale esitatavates nimekirjades on väga palju toiduabi saajaid, kes ei kuulu FEAD annetatud sihtgruppi , mõnel juhul 60-100%. Uus hang e on korraldatud maakonna põhiselt ja iga maakonna kohta on ette nähtud maksimaalne rahasumma. Meie kogemus näitab seni toiminud FEADi annetatud toidabi jagamise raames, et terve Eesti peale on võimalik a i n ult ühel maakonnal (Valgamaa) saada maksimaalset planeeritud rahalist toetust. Eelp ool nimetatud takistuste tõttu on kõikidel teistel maakondadel võimalik kasutada ainult osa või väga väi kest osa kavandatud toetusest. P ooled maakonnad saavad kasutada vähem kui 40% kavandatud summast ja automaatselt on antud maakonna hanke võitja keerulises seisus, sest temalt oodatakse palju lisategevusi. P eaaegu kaheaastase FEADi annetatud töökogemuse põhjal näeme, et osadel juhtudel saab maakonna hanke võitja kasutada ainult 10% kavandatud toetusest, teine ainult 8%. Seda probleemi ei teki siis, kui hankel osalejad, kes teevad pakkumise selle hanke jaoks, panevad kilohinnaks 10 eurot või rohkem, kuid see on üsna absurdne ja vastuolus kõige vaesemate inimeste teeni nda mise loogikaga. Sellisel juhul saab pakkumise võitja maksimaalse rahalise toetuse summa, kuid siiski teenindatakse ainult väga väikest osa inimestest, kes vajavad toiduabi, mis on vastuolus FEAD-i ja toidupankade põhimõtetega. See pole õige. Näiteks Narvas , kõrge vaesuse ja kõrge tööpuudusega linnas (64% üle Eesti keskmise) saab selle programmi raames toidu abi vaid käputäis inimesi, sest nemad on ainsad, kes kvalifitseeruvad (sest Narva linnavalitsuse poolt jagatavad sotsiaaltoetused on sama head kui olematud). Selles programmis saavad rikkamad kohalikud omavalitsused ja maakonnad inimese kohta palju rohkem toidu abi kui vaesemad, mis ei ole õiglane ja mis on Eesti ja Euroopa Liidu sotsiaalse ja regionaalpoliitika põhimõtete vastu. Teine probleem, mida me näeme, on asjaolu, et FEAD -Annetatud määrus ja Sotsiaalministeeriumi Enim Puudust Kannatavatele Inimestele Toiduannetuste Kogumise Ja Jagamise Tingimused (TAT) dokumen di rõhuasetus ei ole sama hankedokumentide omaga . Esimesed kaks rõhutavad toiduabi (nii palju kui võimalik, otsest ja tõhusat) enim puudustkannatavatele isikutele, kuid hanke hindamiskriteeriumite järgi ei ole oluline toiduabi jagamine, vaid oluline on nõustamine ja ürituste korraldamine. Kolmas probleem on uu e hanke puhul see, et hange näeb ette , et iga maakond saaks kogu oma abivajajatele jagatava toidu oma maakonnast. Probleem on selles, et paljudes maakondades ei ole piisavalt toi duaineid , mida jagada, ei ole piisavalt kvaliteetset toitu ja sortiment on liiga piiratud . Enam kui kümne aastase kogemusega näeme, et umbes 80% kogu päästetud toidust kogutakse Harjumaal, Tartumaal ja Pärnumaal. Neis maakondades on väga pa l ju poode, suuri supermarke teid , kes annetavad palju rohkem toitu kui väiksemad supermark e tid (isegi kui need on arvestatud supermarketi m2 suuruse kohta) ja s eal asuvad toidu tootjad ja maaletoojad, kes annetavad suuri koguseid. Stockholmi Keskkonnainstituudi Tallinna Keskuse ( SEI T) uuringud näitavad sama. Seetõttu sõltub enamik maakondi nende kolme maakonna korrapärasest toiduveost. Mõnes maakonnas on üle poole toidust pärit Harjumaalt. Paradoks on see, et kõige enam toidukaupa jääb üle maakondades, kus vaesuse probleem on võrreldes ülejäänud Eestiga väiksem. Seega ainus võimalik järeldus edasiseks on see, et Harjumaal, Tartumaal ja Pärnumaal üle jäävat kaupa on vaja jagada enam ja laiemalt teistesse maakondadesse, eriti sinna, kus polegi võimalik väga palju rohkem toitu päästa. Antud hanke raames ei arvesta tud toidukoguste koordineerimise vajadusega , et ühes piirkonnas võivad jääda üle suured toidukogused, mida on mõistlik toiduraiskamise vähendamise seisukohalt jagada erinevate maakondade vahel laiali. Meie arvates on selles hankes mõned süstemaatilised vead ja hea oleks, kui sihtrühma saaks juba TATis määratleda teisiti, siis oleks jagatava raha kasutamine efektiivsem . Kui sihtrühm oleks määratletud muul viisil – laiemalt ja paindlikumalt, oleks võimalik kavandatud toetuse summat maakonna kohta päriselt kasutada. Sellisel juhul saaks rahalist toetust kasutada palju tõhusamal viisil, jagada palju rohkem toitu ja sellega aidata palju rohke m vaesuses elavaid inimesi - mis on FEAD-i eesmärk. Meie küsimus Teile on: k as mõningaid selle hanke nõudeid oleks võimalik muuta selliselt , et FEAD i toetust oleks võimalik kasutada tõhusamalt ja aidata rohkem vaesuses elavaid inimesi toiduabiga ? Lugupidamisega, Piet Boerefijn SA Eesti-Hollandi Heategevusfond / E esti Toidupank [email protected] tel: 50 29 788 Ref. Ares(2016)5629093 - 28/09/2016 MARIANNE THYSSEN MEMBER OF THE EUROPEAN COMMISSION Brussels, 2 S 09. 2016 Dear Mr. Boerefijn, Thank you for the letter highlighting difficulties with the implementation of the Fund for European Aid to the Most Deprived (FEAD) in Estonia and requesting for reducing the administrative burden and simplification of procedures. The Fund supports people in taking their first steps out of poverty and social exclusion and this is a strong symbol of EU solidarity. We see this as a top priority and appreciate the work you are doing in addressing the most vulnerable groups in Estonia. This was also highlighted in the letter by the Commission First Vice president Mr Frans Timmermans of November 2015, addressed to the Member of the European Parliament, Marju Lauristin, concerning FEAD implementation in Estonia. As you are fully aware, the FEAD offers already certain flexibility to Member States. Each Member State has the possibility to define the target group of ‘most deprived persons’. Member States have also had the chance to select the type of assistance they wish to provide (food in the Estonian case), and their preferred model for procuring and distributing the food and goods, according to their own situation and preferences. In addition, specific provisions in Regulation (EU) No 223/2014, such as the use of flat rates, aim to reduce the administrative burden for partner organisations during implementation. Furthermore, as was stressed in the FEAD Network launch event opening speech on 2 June 2016, one of my personal priorities is to make sure we carry on with our efforts of simplification of funding programmes. In view of preparing for the next programming period, we are examining the existing rules for our Funds and are looking for possible areas for simplification. The rules related to food donations under the FEAD are indeed an area where additional simplification may be considered. We also encourage you to have further dialogue with the Managing Authority (the Ministry of Finances) and the Ministry of Social Affairs to find the optimal solution to start with the component dedicated in the Operational Programme to food donations. In this context I can inform you that different options for consideration in line with the FEAD Regulation (such as grants, defining of target group, etc) have been proposed by my staff to the Estonian authorities and we continue this dialogue. Mr. Piet BOEREFIJN Founder and manager the Estonian Foodbank Sent by e-mail to: [email protected] ADDRESS: EUROPEAN COMMISSION, B-1049 BRUSSELS - TELEPHONE: +32-2-295.54.91 - E-MAIL: [email protected]  Furthermore, while continuing work on the technical level, a good opportunity to discuss these issues and possible solutions will be at the Annual Review Meeting of the FEAD planned for 29 November 2016 where I encourage you to take actively part. I hope that in close contact both with the Commission services and national authorities you will find solutions to raised issues and successfully continue your important activities in Estonia. Yours sincerely, Marianne THYSSEN European Commissioner for Employment, Social Affairs, Skills and Labour Mobility Electronically signed on 28/09/2016 13:22 (UTC+02) in accordance with article 4.2 (Validity of electronic documents) of Commission Decision 2004/563 Saatja: SM Info <[email protected]> Saadetud: 29.07.2021 09:15 Adressaat: SM Info <[email protected]> Teema: FW: Eesti Toidupank, kiri ministrile From: Signe Riisalo <> Sent: Wednesday, July 28, 2021 5:22 PM ________________________________ From: Piet Boerefijn <>Sent: Wednesday, July 28, 2021 5:05 PMTo: Subject: Eesti Toidupank, kiri ministrile Lugupeetud sotsiaalkaitseminister Signe Riisalo Palun, vaadake lisatud kiri. Lugupidamisega, Piet Boerefijn Eesti Toidupank / SA Eesti-Hollandi Heategevusfond