Ettekirjutus (AS GoBus)

ETTEKIRJUTUS (AS GoBus) 21.12.2020 nr 18-14/20-1163/1450-4 RESOLUTSIOON Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23.10.2007 määruse nr 1370/2007 sissejuhatuse punkti (1), artikkel 2 punkti e, korrakaitseseadus § 28 lõige 1, ühistranspordiseaduse § 16, § 19 lõike 1 punkti 3 ja lõike 2, § 20 lõike 1, § 82, asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 5 lõike 1, § 7, § 10 ja Lääne-Viru Maavalitsuse (alates 01.01.2018 Mittetulundusühing Harjumaa Ühistranspordikeskus, registrikood 80213342, nimetus muudetud 29.01.2018 Mittetulundusühinguks Põhja-Eesti Ühistranspordikeskus) ja AS GoBus vahel (registrinumber 10085932) 23.08.2013 lepingu nr 3 3/2013/206 „Lääne Viru maakonna III liinigrupi avaliku teenindamise leping“ ning menetlustoimingu protokollidega tuvastatud rikkumiste alusel Maanteeamet teeb AS-le GoBus (registrikood 10085032, asukoht Ringtee 25, 50105 Tartu, [email protected]) kohustusliku ettekirjutuse: 1. Võtta tarvitusele meetmed avalikul maakonnaliinil nr 23 sõiduplaani järgimise tagamiseks ning esitada tarvitusele võetud abinõude kohta Transpordiametile (Maanteeameti õigusjärglane, [email protected]) teave hiljemalt 25.01.2021. Vedaja on kohustatud esitama käesolevas punktis toodud kuupäevaks Transpordiametile (Maanteeameti õigusjärglane) dokumendid, millega on töökorraldust reguleeritud ning töökorralduse analüüsi, millest nähtub, kuidas vedaja ettekirjutuses toodud kohustust täitma hakkab. Analüüs peab sisaldama andmeid vedaja otsestest ja kaudsetest tegevustest veoteenuse kvaliteedi parandamisel ning ajakava muudatuste tegemiseks. 2. Tagada kinnitatud sõiduplaanist kinnipidamine Lääne-Viru maakonna avalikul liinil nr 23 Lasila–Karitsa–Tõrma–Järni–Lasila. 3. Kohustada AS GoBus täitma käesoleva ettekirjutuse resolutsiooni punktis 2 toodud kohustust ettekirjutuse kättesaamisest kuni 31.12.2021. SUNNIRAHA HOIATUS Hoiatada AS GoBus, et tema suhtes võidakse kohaldada käesoleva ettekirjutuse punktide 2 ja 3 kohustuste täitmata jätmise eest sunniraha kuni 6400 eurot. Sunniraha võib määrata korduvalt kuni ettekirjutuse täitmiseni. Kui AS GoBus ei tasu sunniraha, edastatakse nõue kohtutäiturile täitemenetluse alustamiseks. Täitemenetluse läbiviimisel lisanduvad sunnirahale kohtutäituri tasu ja muud täitekulud. VAIDLUSTAMISVIIDE Ettekirjutuse peale on 30 päeva jooksul võimalik esitada vaie Maanteeametile või Transpordiametile (Maanteeameti õigusjärglane) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. ASJAOLUD 30.11.2020 teenindas AS GoBus liini nr 23, liikumisteega Lasila–Karitsa–Tõrma–Järni–Lasila. Maanteeameti ühistranspordiosakonna ühistranspordi järelevalve talituse peaspetsialist ootas ühissõidukit Lääne-Viru maakonnas Raja peatuses (nr 5901031-1). Riiklikus ühistranspordiregistris avalikustatud sõiduplaani kohaselt pidi ühissõiduk väljuma Raja peatusest kell 16:52. Ühissõiduk saabus Raja peatusesse kell 16:49. Liini nr 23 sõiduplaani alusel oleks ühissõiduk pidanud kell 16:49 väljuma üle-eelmisest peatusest Tõnni. Seega ennetati sõiduplaani ca kolm minutit. Vestluses ühissõidukijuhiga selgus, et kinnitatud sõiduplaani ei järgitud, kuna ühissõidukijuht otsustas kell 16:44 mitte läbida Järni peatust (nr 5900136-1) reisijate puudumise tõttu. Rikkumine fikseeriti menetlustoimingu protokolliga nr MTP20-3011RP-1. Maanteeamet edastas 01.12.2020 järelepärimise nr 18-14/20-1163/1450-2 koos menetlustoimingu protokolliga nr MTP20-3011RP-1 AS-le GoBus ja teadmiseks Mittetulundusühingule Põhja-Eesti Ühistranspordikeskus. Järelepärimises palus Maanteeamet esitada AS-l GoBus oma arvamus ja vastuväited ning saata põhjendatud seisukoht ja seda toetavad tõendid. 01.12.2020 Maanteeameti järelevalveametnik kontrollis liini nr 23 teenindamist AS Ridango aruandekeskkonna kaudu. Aruandekeskkonna andmetel ennetati riiklikus ühistranspordiregistris avalikustatud sõiduplaani üks kuni viis minutit. Ühissõiduk jättis läbimata Tõrma kalmistu peatuse (nr 5900823-1 ja nr 5900822-1). Koostati järelevalveõiend nr Õ20-0212RP-1. Maanteeamet edastas 03.12.2020 järelevalveõiendi kirjaga nr 18-14/20-1170/1458-2 AS-le GoBus ja palus Maanteeametile vastamisel võtta arvesse ka õiendis fikseeritud asjaolud. 15.12.2020 kirjaga nr 31 AS GoBus teatas, et ühissõidukijuhti on sõiduplaani eiramise pärast hoiatatud ka ettevõtte sisekontrolli töötajate poolt ja alates 14.12.2020 on töötajaga tööleping lõpetatud. Maanteeameti järelevalveametnik kontrollis liini nr 23 teenindamist AS Ridango aruandekeskkonna kaudu 08.12.2020, 10.12.2020, 14.12.2020 ja 15.12.2020. Liinil nr 23 ennetatakse endiselt sõidugraafikut alates Tabani peatusest vahemikus üks kuni kolm minutit. Koostati järelevalveõiend nr Õ20-1612RP-2. Maanteeamet edastas vedajale 17.12.2020 järelevalveõiendi nr Õ20-1612RP-2. ÕIGUSLIKUD PÕHJENDUSED Lääne-Viru Maavalitsuse (alates 01.01.2018 Mittetulundusühing Harjumaa Ühistranspordikeskus, registrikood 80213342, nimetus muudetud 29.01.2018 Mittetulundusühinguks Põhja-Eesti Ühistranspordi- keskus) ja AS GoBus vahel (registrinumber 10085932) 23.08.2013 lepingu nr 3 3/2013/206 „Lääne Viru maakonna III liinigrupi avaliku teenindamise leping“ (edaspidi ATL). 2 28.12.2017 sõlmisid Maanteeamet ja Mittetulundusühingu Harjumaa Ühistranspordikeskus (alates 29.01.2018 Mittetulundusühing Põhja-Eesti Ühistranspordikeskus) halduslepingu nr 17-00119/192 Harju, Lääne, Rapla ja Lääne-Viru maakonnas ühistranspordi korraldamise haldusülesannete üleandmiseks. Ühistranspordiseadus (edaspidi ÜTS) § 18 kohaselt on avaliku teenindamise kohustus pädeva asutuse kindlaks määratud nõue tagada üldist huvi pakkuv avalik sõitjateveo teenus, mida vedaja oma majanduslikest huvidest lähtuvalt ilma hüvituseta ei osutaks või ei osutaks samas mahus või samadel tingimustel. ÜTS § 19 lõike 1 punkti 3 ja lõike 2 alusel on pädevaks asutuseks avaliku teenindamise lepingu alusel teostataval liiniveol Maanteeamet või piirkondlik ühistranspordikeskus. ÜTS § 20 lõike 1 kohaselt saab avaliku teenindamise kohustuse panna vedajale üksnes pädeva asutuse ja vedaja vahelise avaliku teenindamise lepingu alusel. ATL punkt 4 Avaliku bussiliiniveo tingimused alapunkt 4.1. vedaja teostab Lääne-Viru maakonna avalikel bussiliinidel sõitjate vedu kooskõlas Eesti Vabariigi õigusaktide ja rahvusvahelise õigusega, hankedokumentides esitatud tingimustega, vedaja poolt esitatud ja tellija poolt edukaks tunnistatud pakkumusega, käesoleva lepingu ning selle lisadega. ATL 4.6. Vedaja poolt lepingu alusel osutatav bussiliiniveoteenus peab vastama järgmistele tingimustele: 4.6.1 Vedaja tagab lepingu täitmisel sõidukijuhtidele esitatud järgmiste nõuete täitmise: 4.6.1.6 sujuva ja ohutu sõiduga toimetama sõitjad sihtkohta sõiduplaanis ettenähtud ajal ja tagama veoteenuse kvaliteedi. ATL 5.1 Vedaja on kohustatud: 5.1.1 korraldama lepingu kehtivuse perioodil sõitjatevedu lepingus sätestatud tingimustel ning sõiduplaanides ettenähtud liinidel ja kellaaegadel. ÜTS § 52 lõige 1 alusel on vedaja kohustatud korraldama liiniloale märgitud vedu liiniloa andja kinnitatud sõiduplaani ja teiste liiniloa taotlemisel esitatud veotingimuste kohaselt, tagades sõitjate ohutuse. Vedaja võib mitte järgida sõiduplaani, kui see on raskete teeolude, teeremondi või muude vedajast sõltumatute asjaolude tõttu vajalik sõitjate või liiklejate ohutuse või pagasi säilivuse tagamiseks. ÜTS § 80 lõike 4 alusel on riikliku järelevalve teostajaks Maanteeamet maakonna- ja kaugliiniloa ning rahvusvahelise liiniloa nõuete täitmise üle, tema sõlmitud avaliku teenindamise lepingu ja halduslepingu täitmise üle ning maakonna-, kaug-, valla- ja linnaliiniveol sõlmitud avaliku teenindamise lepingu nõuete täitmise üle, kui avaliku teenindamise kohustuse eest makstakse sihtotstarbelist toetust riigieelarvest. ÜTS § 82 lõike 1 kohaselt on riikliku järelevalve teostajal õigus teha oma pädevuse piires täitmiseks kohustuslik ettekirjutus ühistranspordiseaduses, ÜTS alusel kehtestatud õigusaktides, Euroopa Liidu määrustes ja välislepingutes sätestatud nõuete rikkumise lõpetamiseks või kohustuste täitmiseks. ÜTS § 82 lõike 2 kohaselt võib riikliku järelevalve teostaja rakendada ÜTS § 82 lõikes 1 nimetatud ettekirjutuse täitmata jätmise korral sunniraha asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras. Kohustuste täitmisele sundimiseks on sunniraha ülemmäär füüsilisele isikule 1300 eurot ja juriidilisele isikule 6400 eurot. Üht kohustust täitma sundimiseks rakendatav sunniraha ei või füüsilise isiku puhul ületada 6400 euro ja juriidilise isiku puhul 32 000 eurot. Asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 5 lõike 1 alusel on sunnivahendi adressaat füüsiline isik või eraõiguslik või avalik-õiguslik juriidiline isik, keda on ettekirjutusega kohustatud nõutavat tegu tegema või keelatud teost hoiduma. Korrakaitseseaduse § 2 lõike 3 kohaselt kui korrakaitse eest vastutavat isikut ei ole või kui tema tegevus ei ole piisav või muul põhjusel eesmärgipärane, on korrakaitse pädeva korrakaitseorgani ülesanne. 3 Korrakaitseseaduse § 28 lõike 1 kohaselt on ohu või korrarikkumise korral pädeval korrakaitseorganil õigus panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega ohu tõrjumise või korrarikkumise kõrvaldamise kohustus ning hoiatada teda käesoleva paragrahvi lõikes 2 või 3 nimetatud haldussunnivahendite kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust hoiatuses määratud tähtaja jooksul. Haldusmenetluse seaduse § 40 lõike 2 alusel on haldusorgan kohustatud andma menetlusosalisele võimaluse arvamuse ja vastuväite esitamiseks, kui tegemist on sellise toiminguga, mis võib kahjustada tema õigusi. Riikliku järelevalve käigus on toimingud fikseeritud mobiilsidega ja NTP-serveriga (Network Time Protocol ehk võrguaja protokoll) sünkroonitud mobiilside seadmega vastavalt mõõteseaduse § 5 lõike 1 nõuetele. Maanteeameti kui ühistranspordi korraldaja kohustus (ÜTS § 16 lõige 1, § 80 lõige 1) on avalikes huvides nõuda ühistranspordi korraldamisel õigusaktide nõuetest kinnipidamist. Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23.10.2007 määruse nr 1370/2007 sissejuhatuse punktile 1 on reisijateveoteenuse osutamine olulise avaliku huviga teenus, reisijatele peab olema avalik teenus tagatud kindlaksmääratud ajal ja kohas. SELGITUS Maanteeamet selgitab, et AS GoBus ülesanne on tagada avaliku ülesande täitmisel kinnitatud sõiduplaani kohane veoteenuse osutamine vastavalt ÜTS § 52 lõikele 1. Vedaja on sõlminud 2013. aastal avaliku teenindamise lepingu, millega täpsustati vedaja kohustusi seoses sõitjateveo korraldamisega. Riik maksab vedajale lepingu alusel sõitjateveo teenuse osutamise eest kompensatsiooni ja nõuab teenuse nõuetekohast osutamist. AS GoBus teavitati liini nr 23 teenindamise kontrollimisel fikseeritud rikkumistest. Vedajalt saadud vastusest nähtub, et vedaja on võtnud kasutusele meetmeid ühissõidukijuhtide töö nõuetekohaseks muutmiseks (sisekontrolli poolne kontroll ja hoiatamine, ühissõidukijuhiga töösuhte lõpetamine), aga jätkuvad rikkumised liini teenindamisel on tõenduseks, et kasutatud meetmed ei ole olnud piisavalt tõhusad. Ei piisa konkreetsete juhtumitega tegelemisest, vajalik on analüüsida, kuidas süsteemselt osutada nõuetele tähelepanu ja tagada kõigi ühissõidukijuhtide poolt reisijate sõiduplaanijärgne teenindamine. Järelkontrolli andmetest nähtub, et korduvalt ei teenindata kõiki peatusi sõiduplaani alusel ettenähtud kellaajal. Vedaja ei ole täitnud kohustust korraldada sõitjatevedu nii, et ühissõidukijuhid teenindasid reisijaid sõiduplaanis ettenähtud kellaaegadel, st väljuksid peatusest selleks ettenähtud ajal ja teenindaksid kõiki sõiduplaanis ettenähtud peatusi. Maanteeametil on avalikes huvides kohustus edasiste rikkumiste ärahoidmiseks ja reisijate vaba liikumise võimaldamiseks võtta tarvitusele täiendava abinõuna ettekirjutuse tegemine, et oleks tagatud reisijate õigus saada ühistransporditeenust seadusele ja avaliku teenindamise lepingule vastavalt. (allkirjastatud digitaalselt) Ahto Pahk ühistranspordiosakonna ühistranspordi järelevalve talituse juhataja 4