Ettekirjutus (AS GoRail)

ETTEKIRJUTUS (AS GoRail) 21.12.2020 nr 18-14/20-0958/1542-1 I Asjaolud Maanteeamet viis 2019. aastal läbi turujärelevalve seire ning palus Eestis tegutsevatel raudtee-ettevõtetel täita seiretabel. Seiretabeli täitis ning edastas ka AS GoRail. Määruse nr 1371/2007 artikkel 28 lõige 2 kohustab raudtee-ettevõtjaid kontrollima oma teenuse kvaliteeti vastavalt kvaliteedistandarditele ning avaldama igal aastal koos aastaaruandega aruande teenuse kvaliteedi kohta. Teenuse kvaliteedi aruanded avaldatakse raudtee-ettevõtja veebilehel. Lisaks tehakse need aruanded kättesaadavaks Euroopa Raudteeagentuuri veebilehel Internetis. AS GoRail on seiretabelisse märkinud, et „Lisaks tehakse need aruanded kättesaadavaks Euroopa Raudteeagentuuri veebilehel Internetis. Antud aruanded kogutakse üldjuhul MKM-i ja kui ministeerium avaldab need, siis avaldab“. 2020. aastal toimunud järelkontrolliga on selgunud, et AS GoRail ei ole määruse nr 1371/2007 artikkel 28 lõikes 2 sätestatud kohustust täitnud ning lisaks on selgunud, et osundatud artiklis märgitud aruannet ei ole AS GoRail Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile esitanud. Ühtlasi on järelkontrolliga tuvastatud, et AS GoRail ei ole käesolevaks ajaks esitanud mitte ühtegi asjassepuutuvat aruannet ega lisanud aruandeid ka oma kodulehele. Maanteeamet algatas riikliku järelevalve 01.10.2020 kirjaga nr 18-14/20-0958/1176-1 „Teade riikliku järelevalve algatamisest“ Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse nr 137/2007 (edaspidi määrus nr 1371/2007) artikkel 30 lõike 1 ja raudteeseaduse (redaktsioon kehtis kuni 30.10.2020, edaspidi RdtS) § 71 lõike 1 punkti 4 ning lõike 6 alusel AS GoRail suhtes. AS GoRail 28.112020 esitas kirja GR-2020-V-3 lisana määruse nr 1371/2007 artikkel 28 lõikes 2 viidatud teenuse kvaliteedi kirjelduse ning selgitas, et „AS GoRail on otsustanud, et kodulehe uudiste alla antud aruande kirjeldamine ja ülevaade ei ole tänases päevas aktuaalse iseloomuga.“ Samas kirjas selgitab AS GoRail, et kvaliteedinõude punktid on kirjeldatud ja kättesaadavad igapäevaselt AS GoRail kodulehel www.gorail.ee. Punktid on kirjeldatud reisijate veoeeskirjas. Lisaks, arvestades antud aasta COVID-19 eriolukorrast tulenevaid muudatusi ettevõttes ja teenustes, kus reisirong Tallinna ei saabu ega välju ja puudub ülevaade, kas ning millal rongiliiklus suunal Tallinn – Moskva – Peterbug – Tallinn taasavatakse. Seoses sellega ei ole ka võimalik hinnata rongiliikluse kvaliteeti ja antud infol ei ole ka väärtust. Samas kirjas AS GoRail kinnitab, et erinevaid aruandeid on 2020. aastal esitatud nii Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile kui ka Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile ja järgitud raudteeseadust. Riikliku järelevalve läbiviimise ajal ei ole AS GoRail aga Maanteeametile vastavaid aruandmeid esitanud ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium kinnitas, et talle ei ole aruandeid esitatud. Lisaks viidatakse, et aruannete avaldamine on vedaja, mitte ministeeriumi kohutus. II Õiguslikud eeldused AS GoRail teenindab rongiliini Tallinn – Moskva – Peterbug – Tallinn. Määruse nr 1371/2007 artikkel 28 lõige 2 kohustab raudtee-ettevõtjaid kontrollima oma teenuse kvaliteeti vastavalt kvaliteedistandarditele ning avaldama igal aastal koos aastaaruandega aruande teenuse kvaliteedi kohta. Teenuse kvaliteedi aruanded avaldatakse raudtee-ettevõtja veebilehel internetis. Lisaks tehakse need aruanded kättesaadavaks Euroopa Raudteeagentuuri veebilehel. Määruse nr 1371/2007 artikkel 30 lõike 1 kohaselt määrab iga liikmesriik organi või organid, kes vastutavad määruse nr 1371/2007 täitmise eest. Vajaduse korral võtab iga organ vajalikud meetmed reisijate õiguste järgimise tagamiseks. Raudteeseaduse (kehtib alates 31.10.2020, edaspidi RdtS) § 143 lõike 1 punkti 4 kohaselt riiklikku järelevalvet RdtS ja selle alusel kehtestatud õigusaktide nõuete täitmise üle teeb Maanteeamet. RdtS § 143 lõike 6 alusel on Maanteeameti pädevuses raudtee-ettevõtjatele kehtestatud nõuete täitmise kontrollimine, arvestades RdtS §-s 7 sätestatut erisust. Majandus- ja taristuministri 23.12.2019 määruse nr 74 „Tarbijakaitsealase koostöö määruse rakendamise eest vastutavate pädevate asutuste nimetamine“ § 1 punkti 5 kohaselt on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/2394 tarbijakaitsealaste õigusaktide täitmise tagamise eest vastutavate liikmesriigi asutuste vahelise koostöö kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 2006/2004 (ELT L 345, 27.12.2017, lk 1–27) rakendamise eest on pädev vastutav ametiasutus Maanteeamet. RdtS § 7 lõike 1 kohaselt kehtivad reisijateveol Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 1371/2007 rongireisijate õiguste ja kohustuste kohta (ELT L 315, 03.12.2007, lk 14–41) kehtestatud nõuded. RdtS § 7 lõike 2 kohaselt reisijatele kehtivad õigused ja kohustused avalikustab raudteeveoettevõtja RdtS § 110 kohases veoeeskirjas. Korrakaitseseaduse (edaspidi KorS) § 4 kohaselt on avalik kord ühiskonna seisund, milles on tagatud õigusnormide järgimine ning õigushüvede ja isikute subjektiivsete õiguste kaitstus. KorS § 5 lõike 1 kohaselt on korrarikkumine avaliku korra kaitsealas oleva õigusnormi või isiku subjektiivse õiguse rikkumine või õigushüve kahjustamine. Sama paragrahvi lõike 5 kohaselt on vahetu oht olukord, kus korrarikkumine leiab juba aset või on suur tõenäosus, et see kohe algab. KorS § 6 lõike 1 kohaselt on korrakaitseorgan seaduse või määrusega riikliku järelevalve ülesannet täitma volitatud asutus, kogu või isik. RdtS § 143 lõike 1 punkt 4 kohaselt riiklikku järelevalvet RdtS ja selle alusel kehtestatud õigusaktide nõuete täitmise üle teeb Maanteeamet. KorS § 15 lõikest 1 tulenevalt on avaliku korra eest vastutav isik on isik, kes on põhjustanud ohukahtluse või ohu, rikub avalikku korda või on põhjustanud sellise olukorra tekkimise võimaluse, mille realiseerumisel tekib oht või ohukahtlus. KorS § 23 lõikest 3 tulenevalt on isikul on kohustus taluda tema suhtes seaduses sätestatud alusel ja korras kohaldatavaid riikliku järelevalve meetmeid. KorS § 23 lõike 4 kohaselt on KorS § 23 lõikes 3 nimetatud kohustuse täitmise tagamiseks korrakaitseorganil õigus teha järelevalve subjektile ettekirjutus ning rakendada sunniraha asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud alusel ja korras. Sunniraha ülemmäär on 9 600 eurot, kui eriseaduses ei ole sätestatud teisiti. KorS § 28 lõikest 1 tulenevalt on pädeval korrakaitseorganil õigus ohu või korrarikkumise korral panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega ohu tõrjumise või korrarikkumise kõrvaldamise 2 kohustus ning hoiatada teda KorS § 28 lõikes 2 või 3 nimetatud haldussunnivahendite kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust hoiatuses määratud tähtaja jooksul. KorS § 28 lõike 2 kohaselt, kui avaliku korra eest vastutav isik ei täida tähtaegselt KorS § 28 lõikes 1 nimetatud ettekirjutust, võib selle täita asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud vahenditega ja korras. Muu isiku võib asendustäitmist läbi viima kohustada üksnes KorS §-s 16 sätestatud eeldustel. Sunniraha igakordse kohaldamise ülemmäär sätestatakse riikliku järelevalve eriseaduses. Seaduses sätestamata juhul on sunniraha igakordse kohaldamise ülemmäär 9 600 eurot. Asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 5 lõike 1 kohaselt on sunnivahendi adressaat füüsiline isik või eraõiguslik või avalik-õiguslik juriidiline isik, keda on ettekirjutusega kohustatud nõutavat tegu tegema või keelatud teost hoiduma. Avalik huvi on selles, et riigi kohustus on tagada, et täidetakse määruse nr 1371/2007 artikkel 28 lõikes 2 sätestatud kohustust, mille kohaselt on raudtee-ettevõtjail kohustus kontrollida oma teenuse kvaliteeti vastavalt kvaliteedistandarditele ning avaldada igal aastal koos aastaaruandega aruande teenuse kvaliteedi kohta. III Ettekirjutuse sisu Arvestades eespooltoodut ning määruse nr 1371/2007 artikkel 28 lõiget 2 ja artikkel 30 lõiget 1, korrakaitseseaduse § 4, § 5 lõikeid 1 ja 7, § 6 lõiget 1, § 15 lõiget 1, § 23 lõikeid 3 ja 4, § 28 lõikeid 1 ja 2, raudteeseaduse § 143 lõike 1 punkti 4 ja § 143 lõiget 6, asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 5 lõiget 1, § 7, § 10 teen AS-le GoRail (registrikood 10541949, asukoht Toompuiestee 37, 10133 Tallinn, [email protected]) järgneva kohustusliku ettekirjutuse: 1) viia läbi teenuse kvaliteedi kontroll 2019. aasta kohta vastavalt kvaliteedistandarditele ja avaldada vastava aastaaruandega aruanne teenuse kvaliteedi kohta raudtee-ettevõtja veebilehel ning teha need aruanded kättesaadavaks Euroopa Raudteeagentuuri veebilehel internetis, järgides kõiki määruse nr 1371/2007 nõudeid; 2) täita ettekirjutuse resolutsiooni punktis 1 sätestatud kohustust hiljemalt 15.02.2021; 3) hoiatada AS GoRail, et tema suhtes võidakse kohaldada ettekirjutuse punktides 1 ja 2 sätestatud kohustuse täitmata jätmise eest sunniraha kuni 9 600 eurot; Ettekirjutus teha teatavaks AS-ile GoRail; Ettekirjutust on võimalik vaidlustada Tallinna Halduskohtus halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud alustel ja korras 30 päeva jooksul ettekirjutuse teatavakstegemisest. (allkirjastatud digitaalselt) Ahto Pahk ühistranspordiosakonna ühistranspordi järelevalve talituse juhataja 3