Sunniraha määramise otsus (OÜ ATKO Liinid)

Sunniraha määramise otsus (OÜ ATKO Liinid) 22.12.2020 nr 18-14/20-1194/1491-3 Asjaolud ja menetluse käik Maanteeameti ühistranspordiosakonna ühistranspordi järelevalve talituse ametniku läbiviidud riikliku järelevalve käigus tuvastatud rikkumiste alusel tegi Maanteeamet liini nr 9A (menetlustoimingu protokoll MTP19-0409RP-2) osas 18.11.2019 ettekirjutuse nr 27-4/19- 0644/859-4 OÜ-le ATKO Liinid (registrikood 10878583, asukoht Ahtri tn 6a, Tallinn, [email protected], edaspidi vedaja). Ettekirjutuses kohustati vedajat tagama liini nr 9A sõiduplaanist kinnipidamine kuni 31.03.2022. Maanteeameti andmetel ettekirjutust ei ole vaidlustatud, see on kehtiv ning täitmiseks ehk vedaja on kohustatud ettekirjutust täitma Järvamaa avaliku maakonnaliini nr 9A teenindamisel liikumisteega Koeru–Peetri kool–Vao keskus. Sõiduplaani kohane teenindamine on vedajale kohustuslik vastavalt ühistranspordiseaduse § 52 lõike 1 sättele ja avaliku teenindamise lepinguga kokku lepitud nõuetele. Ühistranspordiseaduse § 52 lõige 1 alusel on vedaja kohustatud korraldama liiniloale märgitud vedu liiniloa andja kinnitatud sõiduplaani ja teiste liiniloa taotlemisel esitatud veotingimuste kohaselt, tagades sõitjate ohutuse. Vedaja võib mitte järgida sõiduplaani, kui see on raskete teeolude, teeremondi või muude vedajast sõltumatute asjaolude tõttu vajalik sõitjate või liiklejate ohutuse või pagasi säilivuse tagamiseks. Mittetulundusühing Järvamaa Ühistranspordikeskus ja AS ATKO Liinid (alates 15.08.2014 ühinenud osaühinguga Interbus (registrikood 10878583), mille ärinimeks on alates 15.08.2014 OÜ ATKO Liinid) sõlmisid 02.12.2013 avaliku teenindamise lepingu nr 2/2013 „Järva maakonna III liinigrupi bussiliinide avaliku teenindamise leping„ (edaspidi ATL). ATL punkt 2.2 Vedaja teostab avaliku liiniveo korraldamisel sõiduplaanijärgset veoteenust lepingu lisades toodud liinidel ja mahus. ATL punkt 4.6.1 Vedaja tagab lepingu täitmisel sõidukijuhtidele esitatud järgmiste nõuete täitmise: 4.6.1.6 sujuva ja ohutu sõiduga toimetama sõitjad sihtkohta sõiduplaanis ettenähtud ajal ning tagama veoteenuse kvaliteedi. ATL punkt 5.1 Vedaja on kohustatud: 5.1.1 korraldama lepingu kehtivuse perioodil sõitjatevedu lepingus sätestatud tingimustel ning sõiduplaanides ettenähtud liinidel ja kellaaegadel. 09.12.2020 kontrolliti Maanteeameti ühistranspordiosakonna ühistranspordi järelevalve talituse ametniku poolt liini nr 9A teenindamist. Järelevalveametnik ootas Järva maakonnas Müüsleri peatuses (peatuse kood: 5100309-1) maakonnaliini nr 9A teenindava OÜ ATKO Liinid ühissõiduki saabumist riiklikus ühistranspordiregistris avalikustatud sõiduplaani kohaselt kell 15:47. Ühissõiduk saabus Müüsleri peatusesse kell 15:44. Liini nr 9A ühissõiduk oleks pidanud kell 15:44 olema alles teel eelmisesse peatusesse Kibuküla tee. Seega ennetati sõiduplaani kellaaega ca kolm minutit. Peatusest Kibuküla tee oleks pidanud liini nr 9A ühissõiduk väljuma sõiduplaani järgi kell 15:45. Riikliku järelevalve käigus tehtud toiming fikseeriti mobiilsidega ja NTP-serveriga (Network Time Protocol ehk võrguaja protokoll) sünkroonitud mobiilside seadmega vastavalt mõõteseaduse § 5 lõike 1 nõuetele. Vormistati menetlustoimingu protokoll nr MTP20-0912RP-2. Lisaks puudus ühissõidukijuhil esitamiseks tööleping või muu leping või tööandja kinnitatud väljavõte lepingust. Lähtudes haldusmenetluse seaduse § 40 lõikest 2 saatis Maanteeamet vedajale 11.12.2020 järelepärimise nr 18-14/20-1194/1491-2 koos menetlustoimingu protokolliga ja palus avaldada arvamust, esitada vastuväited ning saata põhjendatud seisukoht ja seda toetavad tõendid. Järelepärimises märgiti, et kui vastuskirja ei saadeta, siis Maanteeamet eeldab, et protokollis fikseeritud asjaolude kohta vastuväited puuduvad. Järelepärimisele vastust ei saadetud, seega Maanteeamet eeldab, et vedajal vastuväited puuduvad ja tunnistatakse eksimust liini teenindamisel. Järelepärimine saadeti teadmiseks ka Mittetulundusühingule Järvamaa Ühistranspordikeskus. Riiklikus ühistranspordiregistris avalikustatud sõiduplaanis Kibuküla tee ja Müüsleri peatusest väljumise kellaaegades muudatust ei ole tehtud, samad kellaajad kehtisid liini kontrollimise hetkel. Sõiduplaani kohaselt peab ühissõiduk väljuma Kibuküla tee peatusest kell 15:45 ja Müüsleri peatusest kell 15:47. Vedaja ja ühistranspordikeskus ei pidanud vajalikuks sõiduplaani muuta, seega probleem ei olnud liikumistee ebaõiges planeerimises ja kellaaegades, vaid sõitjateveo korraldamises ning ühissõidukijuhi poolt liini nr 9A ebakorrektses teenindamises. 18.11.2019 ettekirjutus ei ole avaldanud soovitud mõju, liini nr 9A pisteline kontrollimine tõi välja puudused liini teenindamisel ja ühistranspordiseaduses sätestatud ja avaliku teenindamise lepinguga kokku lepitud kohustuste täitmisel. Vedaja ei ole kasutanud piisavalt mõjutusvahendeid ja teinud vajalikke ümberkorraldusi ettevõtte tegevuses nõuetekohase sõitjateveo tagamiseks. Sõitjateveo ebakvaliteetse osutamisega ei täida vedaja avaliku teenindamise kohustust tagada üldist huvi pakkuv avalik sõitjateveo teenus (Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23.10.2007 määruse nr 1370/2007 artikli 2 punkti (e) ja ühistranspordiseaduse § 18) kõikidele kehtivatele nõuetele vastavalt. Maanteeamet avalike huvide kaitsjana on kohustatud tegutsema ja nõudma, et vedaja oma kohustusi täidaks, antud juhul nõudma vedajalt liinil nr 9A reisijate teenindamist sõiduplaani alusel. Vedaja pikaajalise sõitjateveo teenuse osutajana omab kogemusi sõitjateveo korraldamisel ning peab likvideerima puudused veokorralduses. Oluline on täita põhikohustust, milleks on tagada reisijatele nõuetekohane ja kvaliteetne teenus. Maanteeameti 18.11.2019 ettekirjutuse nr 27-4/19-0644/859-4 punktiga 2 kohustati vedajat 2 tagama kinnitatud sõiduplaanist kinnipidamine Järva maakonna avalikul liinil nr 9A liikumisteega Koeru Peetri kool Vao keskus ja punktiga 3 kohustati täitma ettekirjutuse resolutsiooni punkti 2 kohustust ettekirjutuse kättesaamisest kuni 31.03.2022. Ettekirjutuse punktiga 4 hoiatati vedajat, et tema suhtes võidakse kohaldada ettekirjutuse punkti 2 kohustuse täitmata jätmise eest sunniraha kuni 6400 euro. Seisukoht Ühistranspordiseaduse § 82 lõike 2 kohaselt võib riikliku järelevalve teostaja rakendada ühistranspordiseaduse § 82 lõikes 1 nimetatud ettekirjutuse täitmata jätmise korral sunniraha asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras. Kohustuste täitmisele sundimiseks on sunniraha ülemmäär juriidilisele isikule 6400 eurot. Ühe kohustuse täitma sundimiseks rakendatav sunniraha ei või juriidilise isiku puhul ületada 32 000 eurot. Asendustäitmise ja sunniraha seaduse (edaspidi ATSS) § 2 lõike 1 kohaselt võib sunnivahendit rakendada, kui haldusorgani ettekirjutus jäetakse hoiatuses märgitud tähtaja jooksul täitmata. ATSS § 3 lõike 3 kohaselt kasutatakse kohustuse täitmise tagamiseks leebeimat sunnivahendit ja -määra, mis eelduste kohaselt on tõhusaimad. Haldusorgan peab valima sunnivahendi, mis isikut võimalikult vähe kahjustades sunnib teda täitma talle ettekirjutusega pandud kohustust. Sunniraha suuruse määramisel tuleb seega arvestada ettevõtte rikkumise tõsidust ning asjaolusid, mis võivad mõjutada kohustuse täitmist. Vedaja on 2002. aastast tegutsev ettevõtte, mille 2019. aasta majandusaasta aruande põhjal oli ettevõtte käibevara 2 115 675 eurot ning puhaskasum (kahjum) -293 037 eurot (andmed vastavalt elektroonilise Äriregistri andmebaasile). Ettevõttel oli 31.12.2019 vabasid vahendeid kokku ca 100 495 eurot. Sunniraha suuruse määramisel võtab Maanteeamet arvesse, et tegemist on kaua Eestis tegutsenud vedajaga, mis tähendab, et ta peab olema hästi kursis kehtiva õiguskorraga ning ettevõttele kehtivate nõuetega. Samuti võetakse arvesse asjaolu, et ettevõtte tegevus on kahjumis ning sunniraha ei tohiks ATSS § 3 lõikest 3 tulenevalt olla ilmselgelt liigselt koormav. Samas on ettevõtte vabade vahendite maht küllaltki suur, mistõttu ei saa tekkida raskusi tavapärase majandustegevuse jätkamiseks ka siis, kui sunniraha määratakse. Täismääras sunniraha mõistmine käesoleval juhul ei ole põhjendatud ja vajalik. ATSS § 5 lõike 1 kohaselt on sunnivahendi adressaat füüsiline isik või eraõiguslik või avalik- õiguslik juriidiline isik, keda on ettekirjutusega kohustatud nõutavat tegu tegema või keelatud teost hoiduma. ATSS § 8 lõige 1 sätestab, et sunnivahendit on lubatud rakendada, kui adressaadile on tehtud teatavaks ettekirjutus, mis kehtib, ning seda ei ole hoiatuses märgitud tähtaja jooksul täidetud. Vedajale 18.11.2019 ettekirjutus nr 27-4/19-0644/859-4 on kehtiv, selle kehtivust ei ole peatatud, seda ei ole tühistatud ega kehtetuks tunnistatud. Käesoleva otsuse tegemise ajaks ei ole teada, et ettekirjutust oleks halduskohtus vaidlustatud. 3 Võttes arvesse ülekaaluka avaliku huvi reisijate õiguste tagamisel vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23.10.2007 määruse nr 1370/2007 sissejuhatuse punktile 1 (sõitjatevedu peab olema tagatud kõigile kindlaksmääratud ajal ja kohas) ja Eesti Vabariigis sõitjateveole kehtestatud nõuete täitmise kohustusele, peab Maanteeamet vajalikuks kasutada vedaja kohustuste täitmisele mõjutamiseks haldussunni vahendina sunniraha määramist. Resolutsioon Arvestades eespooltoodut ning asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 10, ühistranspordiseaduse § 82 ja 18.11.2019 ettekirjutusest nr 27-4/19-0644/859-4 ning käesolevas otsuses menetlustoimingu protokolliga tuvastatud rikkumise alusel määran OÜ-le ATKO Liinid (registrikood 10878583, asukoht Ahtri tn 6a, Tallinn, grupp@atko) 1) sunniraha 18.11.2019 ettekirjutuse nr 27-4/19-0644/859-4 resolutsiooni punkti 2 (tagada kinnitatud sõiduplaanist kinnipidamine Järva maakonna avalikul liinil nr 9A liikumisteega Koeru Peetri kool Vao keskus) ja punkti 3 (kohustada teda täitma käesoleva ettekirjutuse resolutsiooni punkti 2 kohustust ettekirjutuse kättesaamisest kuni 31.03.2022) kohustuse rikkumise eest summas 400 (nelisada) eurot; 2) sunniraha tasumise tähtpäevaks 10.02.2021. Sunniraha peab tasuma ühele järgmistest arvelduskontodest: SEB Pank EE891010220034796011 Swedbank EE932200221023778606 Luminor Bank EE701700017001577198 Saaja Rahandusministeerium Viitenumber 4100081750 Selgitus sunniraha, 0409RP-2 Selgitan, et Maanteeamet edastab käesoleva sunniraha määramise otsuse kohtutäiturile sundtäitmiseks, kui teile teatavaks tehtud sunniraha määramise otsusega määratud sunniraha ei ole määratud tähtpäevaks (10.02.2021) tasutud. Täitemenetluse seadustiku § 2 lõike 1 punkti 11 kohaselt on käesolev sunniraha määramise otsus sundtäidetav. Sundtäitmist viib läbi kohtutäitur ning sel juhul lisanduvad sunnirahale sundtäitmise kulud. Selgitan, et OÜ-l ATKO Liinid on õigus esitada käesoleva sunniraha määramise otsuse peale 4 kaebus Tallinna Halduskohtule. Asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 16 lõike 2 kohaselt ei peata kaebuse esitamine ettekirjutuse täitmist ega sunnivahendi rakendamist, kui kohus ei ole otsustanud teisiti. (allkirjastatud digitaalselt) Ahto Pahk ühistranspordiosakonna ühistranspordi järelevalve talituse juhataja 5