Vastuskiri: Selgitustaotlus hasartmänguseaduse sätete kohaldamise kohta

Maksu- ja Tolliamet Teie 21.10.2022 nr 6-5/024618 [email protected] Meie 24.05.2023 nr 1.4-1/8446-2 Vastuskiri selgitustaotlusele hasartmänguseaduse sätete kohaldamise kohta (korraldusloa nõue õnnemänguturniiri läbiviimisel ajutises mängukohas) Olete palunud vastust koos õigusalase selgitusega küsimusele, kas korraldusloa nõue kehtib ka sellise õnnemänguturniiri puhul, mida korraldatakse ajutises mängukohas (s.o väljaspool tavapäraseid mängusaale – pubis, rahvamajas, hotelli konverentsisaalis vmt)? Küsimus oli ajendatud Rahandusministeeriumi rahandusteabe poliitika osakonna poolt 26.09.2022 antud vastusest ettevõttele XX. Siinjuures soovime tähelepanu suunata, et vastuse esitatud küsimusele annab Rahandusministeeriumi rahandusteabe poliitika osakonna poolt 13.02.2023 antud vastus ettevõttele YY, mille sisu on järgnev. Õnnemänguturniiri korraldamist reguleerib hasartmänguseaduse § 40, mille kohaselt piisab õnnemänguturniiri korraldamisel tegevusloast ning nõuetekohase teate tegemisest Maksu- ja Tolliametile. Hasartmänguseaduse § 40, mis reguleerib õnnemänguturniire, asub hasartmänguseaduse 2. jaos, kus on sätestatud eri liiki hasartmängude korraldamisel järgitavad erisused. Lähtudes spetsiaalsuspõhimõttest (lex specialis derogat legi generali), kuulub üld- ja erinormi konkurentsi korral üldnormi asemel kohaldamisele erinorm. Seadusandja on erinorme luues avaldanud tahet kehtestada erisus üldreeglitest. Kui erinorm ei omaks üldreegli suhtes tugevamat jõudu, siis ei kuuluks erinorm mitte kunagi kohaldamisele. Samas tuleb erinormi tõlgendada pigem kitsalt, kuna liialt laia tõlgendamise korral ei kuuluks üldnorm mitte kunagi kohaldamisele. Üldnorm näeb ette, et hasartmängu korraldamiseks on vaja tegevusluba ja korraldusluba. Õnnemänguturniiride osas kehtestab § 40 leebema režiimi, mille kohaselt piisab tegevusloast ning nõuetekohasest teatest Maksu- ja Tolliametile. Seletuskirjas põhjendati leebema režiimi kehtestamist järgmiselt: „Paragrahv 40 reguleerib õnnemänguturniiri korraldamist, mis on küllaltki levinud, kuid siiani puudub konkreetne regulatsioon, mis on põhjustanud ka segadust, kas sellisel viisil hasartmängude korraldamine on üldse lubatud, ja kellel. Õnnemänguturniir võib küll olla „professionaalsete” mängurite seast edukaima selgitamine, kuid kuna olemas on nii panus (reeglina tuleb tasuda osalustasu) kui ka rahaline või rahalise väärtusega esemeline võit, või ka võimalus osaleda teisel õnnemänguturniiril ja võita seal Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 auhindu, on tegemist siiski õnnemängu mängimise ühe viisiga. Eelnõu kehtestab seetõttu minimaalse regulatsiooni õnnemänguturniiri korraldamisele.“. Seletuskirja kohaselt oli eesmärk kehtestada minimaalne regulatsiooni õnnemänguturniiride korraldamisele. Seega ka õigusakti koostajate eesmärk oli erinormiga õnnemänguturniiri korraldamise suhtes kohaldada üldnormidega võrreldes leebemaid nõudeid. Arvestades eelkirjeldatud asjaolusid, saab jõuda järeldusele, et korraldusloa nõue ei kehti sellise õnnemänguturniiri puhul, mida korraldatakse ajutises mängukohas (s.o väljaspool tavapäraseid mängusaale – pubis, rahvamajas, hotelli konverentsisaalis vmt). Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse alusel antud õigusalane selgitus ei tähenda seaduse ainuõige tõlgenduse kehtestamist ega ole täitmiseks kohustuslik. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Rainer Osanik osakonnajuhataja Henrik Mägi 5885 1355 [email protected] 2