Eve East
Teie 10.02.2023 nr 6.2-1.2/1217-20-2-1
Toila Vallavalitsus
Meie 25.05.2023 nr 15-3/1022-2
[email protected]
Toila valla üldplaneeringust
Austatud proua vallavanem
Toila Vallavalitsus esitas 26.09.2022 kirjaga nr 6.2-1.2/1217-20 Toila valla üldplaneeringu (AB
Artes Terrae OÜ töö nr 1946ÜP3, edaspidi üldplaneering) Rahandusministeeriumile
planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 90 lg 1 alusel heakskiidu saamiseks.
Täiendavad menetlusdokumendid, sh üldplaneeringu avaliku väljapaneku ajal esitatud kirjalikud
arvamused, millega üldplaneeringu koostamisel ei arvestatud, esitati 10.02.2023 kirjaga nr 6.2-
1.2/1217-20-2-1.
Üldplaneeringu koostamine ja selle keskkonnamõjude strateegiline hindamine (edaspidi KSH)
algatati Toila Vallavolikogu 23.05.2018 otsusega nr 37. Üldplaneeringu eesmärgiks on Toila valla
territooriumi ruumilise arengu põhimõtete ja üldiste arengusuundade määratlemine, maakasutuse
ja ehitustingimuste seadmine ning täpsustamine ning seeläbi Toila vallast atraktiivse elamis- ja
ettevõtluspiirkonna kujundamine.
Tutvunud esitatud üldplaneeringu materjalidega märgime järgmist:
1. Üldplaneeringu koostamisel tuleb arvestada PlanS-s sätestatud üldplaneeringu koostamise
ja avaliku menetluse nõuetega. Antud juhul ei ole kõiki menetlusnõudeid järgitud.
1.1. Üldplaneeringu algatamisest teavitati Ametlikes Teadaannetes 30.05.2018, ajalehtedes
Põhjarannik 05.06.2018 ja Toila Valla Lehe juuni numbris 2018 ning Toila valla
veebilehel. Lisaks teavitati sellest asjakohaseid ametiasutusi 01.06.2018 kirjaga nr 6.2-
1.2/1024, naaberomavalitsusi pole üldplaneeringu algatamisest teavitatud. PlanS § 76 lg 1
kohaselt on planeeringualaga piirnevate omavalitsustega koostöö nõutav, millest
tulenevalt on kohustuslik ka nende teavitamine üldplaneeringu koostamise algatamisest
(PlanS § 77 lg 7).
1.2. Toila valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande eelnõu
(eskiislahenduse) avalik väljapanek toimus esimest korda 13.07.2020 kuni 14.08.2020.
Avalikust väljapanekust teavitati avalikes kanalites (ajalehes Põhjarannik 20.06.2020 ja
Toila valla veebilehel, Toila valla lehes teadet ei ilmunud), koostöö tegijaid ja kohalikke
ettevõtteid 22.06.2020 kirjaga nr 6.2-1.2/909. Üldplaneeringu ja KSH aruande eelnõu
jooksul esitati 21 ettepanekut või seisukoha. Ettepanekutele on vastatud ühise kirjaga
16.09.2020 nr 6.2-1.2/909-23. Esitatud seisukohtade tutvustamiseks ja edasiseks aruteluks
toimus 16.09.2020 üldplaneeringu ja KSH aruande eelnõu avalik arutelu Toila seltsimajas,
Saka rahvamajas ning Kohtla-Nõmme rahvamajas.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
Toila valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande eelnõu
(täiendatud eskiislahenduse) teine avalik väljapanek toimus 16.11.2020 kuni 15.12.2020.
Avalikust väljapanekust teavitati avalikes kanalites (ajalehtedes Põhjarannik 31.10.2020
ja Toila Valla Lehe novembri numbris 2020 ning Toila valla kodulehel), koostöö tegijaid
ja kohalikke ettevõtteid 28.10.2020 kirjaga nr 6.2-1.2/909-27. Täiendatud üldplaneeringu
ja KSH aruande eelnõu avalikust väljapanekust ei ole teavitatud esimese avaliku
väljapaneku jooksul arvamusi esitanud isikud. Üldplaneeringu ja KSH aruande eelnõu
jooksul esitati 14 ettepanekut või seisukoha. Rahandusministeeriumile esitatud
dokumentidest ei selgu, kas ettepanekute tegijatele on vastatud ja milline on vastuste sisu.
Palume lisada vastavad kirjad menetlusmaterjalidele. Juhul, kui ei ole arvamuste
esitajatele vastatud, palume seda teha ning anda neile täiendatud üldplaneeringu ja KSH
aruande kohta arvamuse avaldamiseks tähtaeg.
1.3. Esitatud seisukohtade tutvustamiseks ja edasiseks aruteluks toimus 27.01.2021
üldplaneeringu ja KSH aruande eelnõu avalik arutelu Toila seltsimajas. Arutelu kohta pole
protokolli ega osalejate registreerimislehti esitatud. Palume lisada osalejate
registreerimisleht ja arutelu protokoll planeeringu materjalidele.
2. PlanS § 85 sätestab, et üldplaneering ja KSH aruande eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks
ja arvamuse andmiseks PlanS § 76 lg-tes 1 ja 2 nimetatud asutustele ja isikutele. Esitatud
materjalidest selgub, et üldplaneeringu ja KSH eelnõu esitati kooskõlastamiseks mitmetele
ametitele, kuid osade vastavate ametite kooskõlastused puuduvad.
2.1. Toila valla üldplaneeringu on kooskõlastanud Kaitseministeerium (31.08.2021 kiri nr 12-
3/21/2896), Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (03.09.2021 nr 1.10-17/21-
0054/4703-2, Keskkonnaamet (08.12.2021 nr 6-5/21/16871-4), Maa-amet (31.08.2021 nr
6-3/21/12646-2), Transpordiamet (01.09.2021 nr 7.1-2/21/1679-4), Muinsuskaitseamet
(03.12.2021 nr 1.1-7/1959-11), Päästeamet (01.09.2021 nr 7.2-3.3/6675-2),
Maaeluministeerium (12.08.2021 nr 4.1-5/155-2), Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve
Amet (30.08.2021 nr 16-6/19-2145-007), Terviseamet (23.08.2021 nr 9.3-4/21/9599-2),
Politsei- ja Piirivalveamet (30.08.2021 nr 2.1-3/24253-2).
Puudu on Siseministeeriumi, Välisministeeriumi, Keskkonnaministeeriumi,
Põllumajandus- ja Toiduameti (jätnud üldplaneeringu 01.09.2021 kirjaga nr 6.2-1/7408-1
kooskõlastamata) kooskõlastused ja Kohtla-Järve, Sillamäe, Narva-Jõesuu linna
seisukohad. Palume lisada puuduvad kooskõlastused ja arvamused või põhjendada nende
puudumist (sh tuues välja kui esinevad PlanS § 85 lg-st 2 tulenevad eeldused, mille puhul
saab lugeda planeeringu kooskõlastatud või asuda seisukohale et arvamust ei soovitud
esitada). Lisaks palume korrata kooskõlastamist Transpordiametiga,
Kaitseministeeriumiga ja Maa-ametiga, kes on küll planeeringu tingimuslikult
kooskõlastanud, kuid kuna Rahandusministeeriumil puudub pädevus kontrollimaks, kas
kooskõlastuse tingimused on planeeringusse korrektselt sisse viidud, siis planeeringu
õiguspärasuse tagamiseks palume planeering uuesti kooskõlastamiseks esitada.
2.2. Üldplaneeringu seletuskirja p 20 kohaselt tehakse üldplaneeringuga ettepanek ranna
ehituskeeluvööndi vähendamiseks Toila sadamas ja selle lähiümbruses. Ranna
ehituskeeluvööndi vähendamine võib looduskaitseseaduse § 40 kohaselt toimuda
Keskkonnaameti nõusolekul. Menetlusdokumentides ei ole toodud Keskkonnaameti
nõusolekut ranna ehituskeeluvööndi vähendamiseks. Palume lisada eelnimetatud nõusolek
ranna ehituskeeluvööndi vähendamise kohta.
2
3. PlanS § 76 lg 2 sätestab et teiste hulgas kaasatakse üldplaneeringu koostamisse valdkonna
eest vastutav minister. Antud juhul on Rahandusministeeriumilt planeeringu menetluse
jooksul arvamust küsitud, kuid mitte täies mahus arvamustega arvestatud ning
mittearvestamist ei ole põhjendatud.
3.1. Rahandusministeerium on 02.09.2019 kirjas nr 14-11/4913-3 teinud ettepanekud Toila
valla üldplaneeringu lähteseisukohtade ja KSH väljatöötamise kavatsuse kohta. PlanS §
81 lg-te 5 ja 6 kohaselt vaatab üldplaneeringu koostamise korraldaja esitatud ettepanekud
läbi ning teeb nende alusel üldplaneeringu lähteseisukohtades ja KSH programmis
vajalikud muudatused.
Toila valla veebilehel on Toila valla üldplaneeringu materjalide hulgas LISA 2 Toila valla
üldplaneeringu lähteseisukohtadele (LS) ja KSH väljatöötamise kavatsusele (VTK)
avalikul väljapanekul laekunud arvamused ja valla seisukoht arvamuse osas.
Rahandusministeeriumi ettepanekuid on kajastatud punktis 17. Mitmete ettepanekute osas
on märgitud, et ettepanekuid kaalutakse üldplaneeringu üldistusastmest lähtuvalt edasise
töö käigus tehes koostööd erinevate huvigruppide ja asutustega. LS-is ja VTK-s täiendusi
ei tehta. Eelnimetatud valla seisukoht puudutab näiteks punkti 1.1, milles on
Rahandusministeerium muuhulgas leidnud, et vajalik on täpsustada vajadus lahendada
avalikud juurdepääsud kõigi veekogude kallasrajale ning et avalike juurdepääsude
lahendamine vaid mererannale ei ole piisav. Punktis 1.2 on Rahandusministeerium
soovitanud seoses Oru pargi maastikukaitseala läbiva liiklusega, paremate lahenduste
välja töötamiseni säilitada üldplaneeringus varem kavandatud randa ja sadamat teenindav
trassikoridor. Lisame täiendavalt, et nimetatud randa teenindava tee asukoht võiks olla
kajastatud perspektiivse teena, kuna teeks vajalikud maaüksused on selleks otstarbeks
eraldatud.
3.2. Rahandusministeerium on üldplaneeringu eelnõu ja KSH aruande avalikustamise ajal
(13.07.2020 kuni 14.08.2020) 14.08.2020 kirjas nr 14-11/4618-3 ning üldplaneeringu
eelnõu ja KSH aruande teise avalikustamise ajal (16.11.2020 kuni 15.12.2020) 14.12.2020
avaldanud arvamust Toila valla üldplaneeringu ja KSH aruande eelnõule.
PlanS § 82 lõike 8 kohaselt teatab üldplaneeringu ja KSH aruande eelnõu avaliku
väljapaneku ajal kirjalikult arvamusi esitanud isikutele üldplaneeringu koostamise
korraldaja oma põhjendatud seisukoha arvamuste kohta. Antud juhul on Toila
Vallavalitsus Rahandusministeeriumi esimesele kirjale (14.08.2020) vastanud 16.09.2020
kirjas nr 6.2-1.2/909-23, ning teatanud, et arvesse võetud ettepanekute alusel on
üldplaneeringut ja KSH-d täiendatud ning selgitused ja seisukohad esitatud ettepanekute
kohta on koondatud kooskõlastamise ja parandusettepanekute tabelis (LISA 3).
Rahandusministeeriumi teise kirja (14.12.2020) märkused on leitavad Toila valla
veebilehel Toila valla üldplaneeringu materjalide hulgas LISA 4. Rahandusministeeriumi
kirjale vastatud ei ole. Palume edaspidi olla tähelepanelikud planeerimisseadusest
tuleneva planeeringu menetluse läbiviimisel.
3.3. Toila valla üldplaneeringu ja KSH eelnõu osas on Rahandusministeerium avaldanud
arvamust ja teinud ettepanekuid 27.09.2021 kirjas nr 14-11/5645-2. Kirjas esitatud
arvamused on kajastatud Toila valla veebilehel Toila valla üldplaneeringu materjalide
hulgas LISA 5. Enamiku Rahandusministeeriumi ettepanekutega arvestatud ei ole.
Rahandusministeerium esitas täiendavad märkused 30.09.2021 kirjas nr 14-11/5645-2,
mida nimetatud tabelis käsitletud ei ole ning esitatud materjalidest ei nähtu, et nendega on
arvestatud.
3
Eeltoodut kokku võttes palume arvestada Rahandusministeeriumi 30.09.2021 kirjas nr 14-
11/5645-2 toodud märkustega ning kirjale sisuliselt vastata ning märkustega arvestamata
jätmisel seda põhjendada. Lisaks palume käsitleda varasemaid selgitusteta jäänud märkusi
ning seisukohti:
02.09.2019 kiri nr 14-11/4913-3 (LISA 2) p 1.1 (kallasraja teema), 1.2;
14.08.2020 kiri nr 14-11/4618-3 (LISA 3) p 7;
14.12.2020 kiri (LISA 4) kaheksas teemaplokk (avaliku huvi teema);
27.09.2021 kiri nr 14-11/5645-2 (LISA 5) p 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 15.
4. Üldplaneeringu seletuskirja peatükis 1 „Üldplaneeringu ulatus ja alusdokumendid“ on
märgitud Toila valla visiooni üheks osaks valla tuntuse rahvusvahelise turismikoha ja
kuurordina ning seega vajaks Rahandusministeeriumi hinnangul laiemat käsitlust olulise
turismiobjektina tuntud Toila Oru park.
2005. aastal kehtestatud Toila valla üldplaneeringus on Toila Oru parki käsitletud kui Eesti
kultuuripärandit, mis kunagise presidendi suveresidentsi asukohana omab sümboli väärtust.
Muu hulgas on märgitud, et park on oluline puhkemaastik ning oma võõrpuuliikidega
botaaniliselt väärtuslik ala. Toila Oru pargi ala maakasutus on tähistatud HP- haljasala ja
parkmetsa maa ja PP – puhke ja virgestusmaa ranna-ala läänepoolses osas.
Koostatavas üldplaneeringus on märgitud: „Looduse poolt pakuvad silmailu Pühajõe ürgorg
Oru pargiga“ (tabel 6) ning põhijoonisele (08.09.2022) on märgitud maakasutuse
juhtotstarbeks roheala (H), kuhu on lubatud väikesemahuliste puhkeotstarbeliste või maa-
ala teenindamiseks vajalike ehitiste püstitamine (üldplaneeringu seletuskiri lk 15).
Toila Oru pargil on kogu Eesti jaoks tähtis roll ajaloolise ja looduskeskkonna mõistes, mille
olulisust saab esile tõsta nii sotsiaalses, majanduslikus kui looduskeskkonna kontekstis.
Rahandusministeeriumi planeeringute osakonna tellimusel ja osalusel valminud Eesti
väikeasulate uuring (Hendrikson&Ko, Tallinna Ülikool 2019) selgitab välja asulate
olukorra väljaspool keskuslinnu ning teeb ettepanekud väikeasulate elujõu hoidmiseks nii
riigi kui omavalitsuse tasandil. Nimetatud uuring toob muuhulgas esile kohaidentiteedi
olulisuse. Näiteks kohaidentiteediks nimetatud kaluri-/rannapiirkond kui identiteeti
looja/kohabränd, pildistatavus, vaatamisväärsused, mille pärast tullakse paika külastama,
kattub Toila ja Oru pargi olemusega.
Eeltoodut kokku võttes palume üldplaneeringus käsitelda Toila Oru parki kui
kohaidentiteedi kujundajat, määrata sobiv juhtotstarve ning mitte käsitleda tavapärase
rohealana. Lisaks palume rohealasid käsitleda tulenevalt kohaspetsiifikast.
5. PlanS § 75 lg 1 p 1 kohaselt on üldplaneeringu üheks ülesandeks transpordivõrgustiku ja
muu infrastruktuuri, sealhulgas kohalike teede, raudteede, sadamate ning väikesadamate
üldise asukoha ja nendest tekkivate kitsenduste määramine. Antud juhul ei selgu, kas
teedega seotud kitsendustest on maaomanikke teavitatud.
5.1. Seletuskirja peatükis 9.5. „Tänava kaitsevööndi laiendamine“ on märgitud, et kahes
kohas on laiendatud tänava kaitsevööndit 30 meetrini tee servast. Seletuskirja peatükis
9.7. „Oluliselt muudetavad teelõigud“ on nimetatud Saka-Ontika- Toila kõrvalmaantee
ohtlikkust pankranniku serval, mistõttu on perspektiivis ette nähtud viia maantee
pankrannikust kaugemale. Põhijoonisel (08.09.2022) on maantee koridor märgitud sh
maanteekoridori alternatiivid Ontika ja Valaste külade piirkonnas.
Rahandusministeeriumile esitatud materjalidest ei selgu, kas maaomanikke on
võimalikest kitsendustest teavitatud ja nad menetlusse kaasatud. Palume lisada vastavad
teavituskirjad ja tagada, et puudutatud isikud oleksid nimetatud kitsendustest teadlikud.
4
5.2. Üldplaneeringu joonis nr 2/6 „Kohtla-Nõmme alevi põhijoonis“ ei kajasta
maakonnaplaneeringus märgitud orienteeruvat maantee trassikoridori, arendatavat
maanteed Kuna üldplaneeringu seletuskirjast ei selgu maantee trassikoridori ära jätmise
põhjus, palume otsust selgitada ning seletuskirja täiendada. Juhul kui trassikoridor on
jäänud ekslikult märkimata, palume teha vastav korrektuur ning teavitada sellest Kohtla-
Nõmme elanikke ning kaasata trassikoridori maaomanikud planeeringu menetlusse.
Juhul, kui kohalik omavalitsus ei ole eelnimetatud isikuid üldplaneeringu menetlusse
kaasanud, palume edastada neile informatsioon üldplaneeringu kohta ning viide, kus on
võimalik üldplaneeringu materjalidega tutvuda. Ühtlasi palume eelnimetatud isikuid
teavitada võimalusest esitada oma arvamus üldplaneeringu lahenduse kohta. Juhul, kui
eelnimetatud isikud esitavad kirjalikke arvamusi üldplaneeringu lahenduse kohta,
palume kohalikul omavalitsusel käsitleda neid kui üldplaneeringu avalikul väljapanekul
esitatud kirjalike arvamustena (sealhulgas anda PlanS § 87 lg 9 kohane põhjendatud
seisukoht arvamuste arvesse võtmise kohta ning korraldada vajadusel PlanS § 88 kohane
avalik arutelu). Samuti palume kohalikul omavalitsusel teavitada esitatud arvamustest
Rahandusministeeriumi, kelle pädevuses on avalikul väljapanekul kirjalikke arvamusi
esitanud isikute ja planeeringu koostamist korraldava kohaliku omavalitsuse
ärakuulamine ja seisukoha andmine arvamuste kohta, kui neid ei arvestatud planeeringu
koostamisel.
6. Üldplaneeringu seletuskirja sisukorras pole toodud seletuskirja alapeatükke, jooniseid ja
lisasid. Palume seletuskirja nimetatud osas täiendada.
Eelpool esitatud märkuste arvestamise järgselt saame otsustada üldplaneeringu menetluse
edasise jätkamise, sh arvamuste ärakuulamiseks arutelude korraldamise, ülesjäänud
arvamuste osas seisukoha andmise ja üldplaneeringu heakskiitmise võimalikkuse üle
vastavalt PlanS §-le 90.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kaia Sarnet
regionaalvaldkonna asekantsler
Kätlin Kallas
[email protected]
Lea Teeääre
[email protected]
5