Vastus Finantsinspektsiooni pöördumisele

Teie 18.04.2023 nr 4.11-1.1/2832-7 Finantsinspektsioon Meie 31.05.2023 nr 13-1.1/2805-2 [email protected] Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuse kvalifitseerimine avaliku sektori asutusena kapitalinõuete määruse (CRR) tähenduses Olete esitanud Rahandusministeeriumile pöördumise, mis puudutab Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuse (EIS) kvalifitseerimist avaliku sektori asutusena EL kapitalinõuete määruse (CRR) tähenduses. EIS’i asutaja on Eesti Vabariik. Antud sihtasutus lähtub oma tegevuses riiklikest strateegilistest dokumentidest ja poliitikatest. Riigieelarve seaduse ja riigivaraseaduse (RVS) kohaselt kuulub EIS valitsussektorisse (keskvalitsusse). Ka nende põhikiri on kooskõlas RVS-ga, mille kohaselt peab tal olema finantsplaan ja tasakaalus eelarve. Samuti hoiab EIS kõiki oma rahalisi vahendeid Rahandusministeeriumis ja teeb makseid Rahandusministeeriumi kaudu ning võib omada kontot krediidiasutuses üksnes kokkuleppel Rahandusministeeriumiga. Selle sihtasutuse likvideerimisel antakse pärast võlausaldajate kõigi nõuete rahuldamist ja raha deponeerimist allesjäänud vara Eesti Vabariigile. Teatud küsimusi seoses selle sihtasutusega otsustab Vabariigi Valitsus. Ettevõtluse toetamise ja laenude riikliku tagamise seaduse (ETS) kohaselt toetab riik ettevõtlust ja elamumajandust ettevõtluse arendamiseks või ettevõtluse ja elamumajanduse arendamiseks loodud sihtasutuste kaudu (§ 4 lg 1). Vastavalt ETS § 6 punktile 4 on riiklik tagatis ETS-is sätestatud riikliku tagatise andja ja tagatise saaja vahel sõlmitud ning ETS § 8 lõikes 4 sätestatud tingimustele vastavast kirjalikust tagatislepingust tulenev riigi poolt tagatud riikliku tagatise andja kohustus tasuda tagatise saajale finantseerimistehingust tulenev võlgniku võlakohustus, arvestades § 8 lõikes 41 sätestatut. ETS § 8 lg 41 sätestab tingimused, mil tagatislepingust tulenev sihtasutuse kohustus ei ole riiklik tagatis. ETS § 8 lõike 6 kohaselt esitab riikliku tagatise saaja tagatislepingust tuleneva nõude sihtasutuse vastu. Riiklikest tagatistest tulenevad sihtasutuse kohustused lähevad üle riigile, kui sihtasutus ei täida või ei ole võimeline täitma riikliku tagatise saaja nõuet. Statistikaamet klassifitseerib kõiki majandusüksuseid nende tegevusala ja sektorisse kuuluvuse järgi lähtuvalt ESA2010 metoodikast. Statistikaamet on EISi liigitatud valitsussektorisse, täpsemalt keskvalitsusse. Nii on see ka saldoandmikes klassifitseeritud. Seega rahvamajanduse arvepidamises on EIS samuti avaliku sektori hulgas. Seega nõustume teie kirjas toodud lähenemisega, et antud sihtasutus on käsitletav avaliku sektori asutusena CRR artikli 116 lõike 4 tähenduses, kui on täidetud teie kirjas esitatut kolm vastavat tingimust (punktid a kuni c). Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Samuti nõustume teie kirjas toodud väitega, et selle sihtasutuse vastu esitatud nõudeid saab lugeda riigi vastu esitatud nõuetega samaväärseks vaid piiratud ulatuses, kuivõrd selliste nõuetega seotud riskide vahel võib teatud juhtudel esineda erinevusi, kuna riiklik garantii ei kata kõiki sihtasutuse vastu esitatud nõudeid. Ehk seega tuleb igakordselt analüüsida, kas konkreetse tagatislepingu kohaselt on tegemist riikliku tagatisega ETS § 6 p 4 tähenduses. Lisaks märgime, et tuleks täiendavalt hinnata, kas antud sihtasutust peaks käsitama tingimata CRR artikli 116 lõike 4 tähenduses avaliku sektori asutusena või võiks seda alternatiivina teha hoopis CRR artikli 114 alusel. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Thomas Auväärt Finantsteenuste poliitika osakonnajuhataja asetäitja Thomas Auväärt 611 3633 [email protected] 2 3