Tagasiside eelnõu suhtes

Andres Sutt Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Teie 17.12.2021 nr 2-1/21-0528/7575 Meie 12.01.2022 nr EC.1-5.1/40-1 Telia ettepanekud 3410-3800 MHz sagedusala konkursi läbiviimise eelnõu suhtes Esitame Teile Telia Eesti AS („Telia“) ettepanekud ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 22.jaanuari 2019.a määruse nr 5 „Avaliku konkursi läbiviimise kord sageduslubade andmiseks maapealsetes süsteemides üldkasutatava elektroonilise side teenuse osutamiseks sagedusalas 3410-3800 MHz“ muutmise eelnõule („Eelnõu“). Esmalt kinnitame, et peame väga oluliseks ja toetame kehtiva määruse olulisima põhimõtte säilitamist ehk võimalikult suurte sagedusplokkide oksjonile panemist (iga sagedusloa suurus on 130 MHz (60+70 MHz)). Üksnes piisava suurusega sagedusplokkide kasutusse andmise korral luuakse võimalus konkursil edukalt osalenud sideettevõtjatel asuda täitma ühiskonna ja tarbijate ootusi uue põlvkonna mobiilsidevõrgu kvaliteedi osas. Ühtlasi on sellise lahenduse puhul tagatud eluterve konkurents erinevate uue põlvkonna mobiilsidevõrkude vahel. Eelnõu osas toome välja järgmise: (i) Telia osales ka ITL kaudu saadetud arvamuse koostamises ning on selles tooduga nõus. ITL kirjas kajastatu osas soovime veel ka üle rõhutada, et Eelnõus sätestatud minimaalse kiiruse tagamise nõue on ebamõistlik. Nõudeid, mis on olemuselt sobilikud fikseeritud võrgule, ei ole alust rakendada mobiilsidevõrgu suhtes. Praktikas tähendaks taolise kiirusnõude järgimine mitte hooba võrgu kvaliteedi ja kasutajakogemuse parendamiseks, vaid see annaks vastupidise tulemuse, olles lõppkasutajate poolt teenuse tarbimist piiravaks tingimuseks. Veelgi enam, levi ja kvaliteet ei sõltu üksnes tugijaamast ja mobiilsideoperaatori otsustest. Raadiotehnika valdkonnas tuleb arvesse võtta terminalseadmeid, müratekitajaid, keskkonnatingimusi jne. Seetõttu on nimetatud nõude lisamine sagedusressursi kasutamise tingimusena äärmiselt ebatavaline. Euroopa riigid, mis võiksid Eestile oma 5G kasutuskogemuselt ning arengukiiruselt eeskujuks olla (sh nt Soome) pole analoogseid nõudeid rakendanud, kuna see olnuks ebamõistlik ja põhjendamatu. Palume nimetatud punkt Eelnõust välja võtta. (ii) Tugijaamade ehitamise kohustus. Eelnõu kohaselt lisatakse määruse § 7 lõikesse 2 punkt 6, mille kohaselt iga osaleja peab kinnitama, et paigaldab kahe aasta jooksul arvates sagedusloa saamisest üle Eesti minimaalselt 200 tugijaama. Telia teeb ettepaneku sätet ja vastavalt ka Eelnõu Lisa muuta alljärgnevalt: a) „paigaldatakse üle Eesti“ asemel kasutada „on üle Eesti aktiveeritud“. Nimetatu täpsustab, et paigaldamisest ei piisa, vaid tugijaamad peavad olema ka sisse lülitatud ehk aktiveeritud. Määrus ei saa olla suunatud jaamade rajamisele (ehitustööde teostamisele), vaid siiski sagedusloa alusel välja antud sageduse efektiivsele kasutamisele. Telia Eesti AS Mustamäe tee 3 telia.ee 15033 Tallinn, ESTONIA [email protected] Registrikood: 10234957 [email protected]  b) lisada punkti 6 viimaseks lauseks „Nimetatud tugijaama saatjad peavad toimima ka käesoleva määruse alusel väljastatud sagedusloal nimetatud sagedusalas“. Sellise täpsustuse lisamine on vajalik hilisemate erinevate tõlgenduste vältimiseks ja asjatute vaidluste ennetamiseks. Oluline pole mitte vaid tugijaamade rajamine ja aktiveerimine, vaid ka vastavate tugijaamade saatjate toimimine sagedusloal märgitud sagedusalas. (iii) Üleminek 130 MHz plokile. Eelnõu lisas punkti 1 tabeli all olevas märkuses on säte: „Üleminek sagedusvahemikule toimub samaaegselt sageduslubade I, II ja III osas.“. Palume lisada täpsustus, mille kohaselt ei eeldata, et 130 MHz plokile üleminek saab toimuda üksnes kogu Eestis korraga, vaid üleminek on võimalik ka piirkondlikult (regionaalselt). Arvestades Venemaaga koordinatsioonilepingu sõlmimise protsessi ja teadmatust, peaks määruses olema sees võimalus paindlikuks lähenemiseks. Näitena võib tuua Soomet, kus plokkide algne jaotus oli sarnane Eesti omale ning üleminek 130 MHz plokkidele algas just nimelt regionaalselt. (iv) Eelnõus ei ole sätestatud lahendust olukorrale, kus vooru pakkumised on võrdsed ning ükski pakkuja ei soovi esitada järgmises voorus uut pakkumist. Euroopa oksjonite praktikate näitel võib taoline olukord tekkida. Lahendus sellele viigi-olukorrale peab oksjonitingimustes selgelt välja toodud olema. (v) Telia teada on riik asunud juba tegema ettevalmistusi sagedusoksjonitel paralleelse oksjoniformaadi rakendamiseks. Just paralleelne oksjon tagab tegeliku ja kõige paremini toimiva konkurentsi sideettevõtjate vahel ka konkursi ajal ning on samas ka riigile kõige kasulikum potentsiaalselt laekuvate litsentsitasude maksimeerimise vaatest. Ühest küljest küll püüame mõista riigi kaalutlust, mille kohaselt peljatakse, et 3410-3800 MHz sageduskonkursi läbiviimise formaadi muutmine võib nõuda täiendavaid arutelusid ja lahenduste otsimist. Samas soovitame veelkord paralleelse oksjoniformaati juba ka kõne all oleva oksjoni läbiviimisel tõsiselt kaaluda. Arvestades lähiriikide praktikat, saab paralleelset võistupakkumist teha nii vastavat tarkvara kasutades kui ka e-maili teel, suuremahulisi ettevalmistusi või lisakulusid nõudmata. Täname veelkord võimaluse eest avaliku konsultatsiooni raames Eelnõule arvamust avaldada ning oleme valmis oma ettepanekuid täiendavalt selgitama. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristiina Maasik Juriidilise üksuse direktor Telia Eesti AS Mustamäe tee 3 telia.ee 15033 Tallinn, ESTONIA [email protected] Registrikood: 10234957 [email protected]