Järelevalvemenetluse lõpetamisest teavitamine

Teie 21.03.2023 Advokaadibüroo NOVE OÜ Meie 28.04.2023 nr 12.2-1/2137-10 [email protected] Järelevalvemenetluse lõpetamisest teavitamine Austatud advokaat Mart Parind Teie poolt esitatud järelevalveteatest ajendatuna ja juhindudes riigihangete seaduse (RHS) § 205 lg 1 p-st 1, alustas Rahandusministeerium 23.03.2023 kirjaga nr 12.2-1/2137-2 järelevalve- menetlust Sihtasutuse Ida-Viru Investeeringute Agentuur, registrikood 90003841, (edaspidi: hankija) avatud hankemenetluse "Jõhvi digi- ja multimeediainkubaatori hoonekompleksi ehituse eelprojekti koostamine", viitenumber 261551, (edaspidi: riigihange) õiguspärasuse kontrollimiseks. Järelevalvemenetluse alustamisest teavitavas kirjas osutas Rahandusministeerium järelevalve- teates tõstatatud RHS-i rikkumise kahtlustele. Pärast hankijalt järelevalvemenetluses laekunud materjalide läbitöötamist juhtis Rahandus- ministeerium hankija tähelepanu kohtupraktikale, mille kohaselt tuleks riigihanke eeldatava (kogu)maksumuse määramiseks ning sellele vastavate menetlusreeglite valikuks ehitusprojekti koostamise teenuse erinevate etappide (eskiis-, eel-, põhi- ja tööprojekti) maksumused üldjuhul summeerida (EKo C-574/10, European Commission vs Germany, p-d 41-47). RHS § 28 lg 1 kohaselt võib hankija riigihanke osadeks jaotada ning tellida teenuseid eraldi, kui ta kohaldab iga osa kohta hankelepingu sõlmimisele kõigi osade summeeritud eeldatava maksumusega hankelepingu sõlmimise korda. 25.04.2023 teatas hankija Rahandusministeeriumile, et järelevalvealune hankemenetlus on lõppenud. Hankija teatele oli lisatud samal päeval tehtud hankija otsus, millega hankija lükkas kõik pakkumused tagasi vastavalt RHS § 116 lg 1 p-le 1. Sama dokumendiga otsustas hankija tunnistada hanke- menetluse alternatiivselt kehtetuks RHS § 73 lg 3 p 6 alusel. Hankija põhjendas enda otsusega hankemenetluse omal algatusel kehtetuks tunnistamise vajadust sellega, et järelevalvemenetluse tulemusena on hankijale selgunud, et kehtiva kohtupraktika pinnalt tuleb eel-, põhi- ja töö- projekti koostamise maksumused summeerida ning kuivõrd hankija seda praegusel juhul ei teinud, siis tuleb pooleliolev hankemenetlus kehtetuks tunnistada ja viia läbi uus hankemenetlus, järgides seejuures rahvusvahelisest piirmäärast tulenevaid reegleid. Hankija väljendas kavatsust alustada lähiajal Jõhvi digi- ja multimeediainkubaatori hoonekompleksi ehituse eelprojekti koostamise teenuse tellimiseks rahvusvahelisest piirmäärast tulenevate reeglite kohaselt uut hankemenetlust. RHS § 206 lg 1 p 4 sätestab, et kui riigihanke menetlus on lõppenud, siis (RHS § 205 lg 1 p-s 1 sätestatud korras juhtumipõhiselt, sh järelevalveteate ajendil) alustatud järelevalvemenetlus lõpetatakse. Hankemenetluse lõppemise alused on toodud RHS § 73 lg-s 3. Hankemenetlus saab muu hulgas lõppeda hankija otsusega kõikide pakkumuste tagasilükkamise kohta RHS §-s 116 Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 näidatud alustel või hankemenetluse kehtetuks tunnistamisega hankija enda otsusega põhjendatud vajaduse korral omal algatusel. Riigihanke menetluse lõppemise järgselt ei ole juhtumipõhise järelevalvemenetluse läbiviimine enam põhjendatud ega eesmärgipärane (vt RHS-i eelnõu. 450 SE I. Riigikogu XIII. Seletuskiri, lk 139) ning järelevalvemenetlus kuulub lõpetamisele olenemata riigihanke menetluse lõppemise konkreetsest alusest. Järelevalvemenetluse ajal ei ole lubatud hankelepingu sõlmimine (RHS § 205 lg 3), kuid hanke- menetluses muude toimingute ja otsuste tegemine ei ole hankijal takistatud. Seetõttu ei ole järelevalvemenetluse kestel hankijal keelatud lükata kõik pakkumused tagasi RHS § 116 lg 1 alusel või tunnistada riigihanke menetlus kehtetuks hankija enda otsusega põhjendatud vajaduse korral omal algatusel. Kuivõrd riigihanke menetluse lõppemine on absoluutne menetlustakistus, ei kuulu riigihanget lõpetavad hankija otsused (RHS § 73 lg 3 p-d 2-4, p 6 alt II) järelevalve- menetluses kontrollimisele. Rahandusministeerium ei saa juhtumipõhises järelevalvemenetluses hinnata kõikide pakkumuste tagasilükkamise või hankemenetluse kehtetuks tunnistamise õigus- pärasust. Siiski on ka selliseid otsuseid asjaomasel ettevõtjal võimalik vaidlustada riigihangete vaidlustuskomisjonis (RHS § 185 lg 2 p-d 2, 4, 6, 8). Järelikult on riigihanke menetluse lõppemine, sh RHS § 73 lg 3 p-s 3 ja p 6 alt-s II sätestatud alustel, absoluutne menetlustakistus, mille korral kuulub juhtumipõhiselt RHS § 205 lg 1 p-s 1 toodud korras alustatud järelevalvemenetlus lõpetamisele. Kirjeldatud juhul lõppeb järele- valvemenetlus vastavalt RHS § 205 lg 4 p-le 1 kirjaliku teatega järelevalvemenetlust välistavate asjaolude esinemise kohta. RHS § 206 lg 3 kohaselt, kui järelevalvemenetluse alustamiseks oli esitatud järelevalveteade, teavitab Rahandusministeerium teate esitajat menetluse alustamata jätmisest või lõpetamisest. Lähtudes eeltoodust ja juhindudes RHS § 206 lg-st 3 teatame, et Rahandusministeerium on 27.04.2023 kirjaga nr 12.2-1/2971-2 lõpetanud Sihtasutuse Ida-Viru Investeeringute Agentuur avatud hankemenetluse "Jõhvi digi- ja multimeediainkubaatori hoonekompleksi ehituse eelprojekti koostamine", viitenumber 261551, õiguspärasuse kontrollimiseks alustatud järelevalvemenetluse. Järelevalvemenetluse lõpetamist puudutavate küsimuste tekkimisel, palume pöörduda Rahandus- ministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna juristi Mihhail Antonov´i (tel 611 3468, e-post [email protected]) poole. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristel Mesilane riigihangete ja riigiabi osakonna juhataja Mihhail Antonov 611 3468 [email protected] 2