Kontrolli akt

SIHTASUTUSE AUTORIHÜVITUSFOND 27.11.2025 nr 1-17/1252-1 KONTROLLI AKT KOKKUVÕTE 1. Kontrolli ese ja õiguslik alus Autoriõiguse seaduse (AutÕS) § 133 lõike 1 alusel on autoritel õigus saada tasu (edaspidi ka laenutushüvitis) teose kojulaenutamisel raamatukogust. Sama paragrahvi lõike 8 alusel on tasu väljamaksja valdkonna eest vastutava ministri määratud juriidiline isik. Kultuuriminister määras 12.02.2004 käskkirjaga nr 27 avalikest raamatukogudest teose laenutamise eest tasu väljamaksjaks SA Autorihüvitusfondi (edaspidi AHF). AutÕS § 271 lõike 1 alusel on autoril ja kirjastajal õigus saada õiglast tasu (edaspidi ka reprograafiahüvitis) teose reprograafilise reprodutseerimise eest. Sama paragrahvi lõike 4 alusel maksab tasu välja valdkonna eest vastutava ministri määratud juriidiline isik, kes esindab autoreid või autorite organisatsioone. Seni on AHF maksnud autoritele ja kirjastajatele reprograafiahüvitisi, kuid AHF ei esinda autorite või autorite organisatsioone ning reprograafiahüvitiste väljamaksjat kultuuriministri käskkirjaga määratud ei ole. Nimetatud tasude maksmiseks on kehtestatud järgmised Vabariigi Valitsuse määrused: 1) Rahvaraamatukogudest teose laenutamise eest autorile makstava tasu jaotamise määrad, tasu arvutamise ja väljamaksmise alused ning kord, Vabariigi Valitsuse määrus 11.02.2005 nr 29; 2) Teose reprograafilise reprodutseerimise tasu ilukirjanduse ning teadus- ja õppekirjanduse autorite ja kirjastajate vahel jaotamise määrad ning tasu maksmise kord, Vabariigi Valitsuse määrus 13.07.2006 nr 159. Kultuuriministeeriumi (edaspidi KuM) ja AHFi vahel sõlmitud riigieelarvelise tegevustoetuse kasutamise lepingutega1 (edaspidi leping) on KuM eraldanud AHFile riigieelarvelised vahendid kahe ülesande täitmiseks: laenutushüvitiste ja reprograafiahüvitiste väljamaksmine. Lepingute alusel on toetuse saajal ehk AHFil õigus arvata toetusest maha hüvitiste maksmisega seotud kulutused ehk administreerimiskulud vastavalt toetuse saaja esitatud taotlusele (2024. a ja 2025. a lepingus punkt 2.3.; 2023. a lepingus laenutus- ja reprograafiahüvitise maksmisega seotud kulude katmiseks eraldati 50 000 eurot), vt tabel 1, lk 2. Leping on riigieelarveliste vahendite väljamakse alusdokument. 1 03.03.2023 leping nr 7-3/4794-2; 9.02.2024 leping nr 7-1/173; 6.02.2025 leping nr 7-1/49-2 Tabel 1. Ülevaade KuMi eraldatud toetustest AHFile riigieelarvelise tegevustoetuse lepingute alusel SA Autorihüvitusfondi toetused KuMilt 2022. a 2023. a 2024. a 2025. a Tegevustoetuseleping, sh 250 000 650 000 1 650 000 1 650 000 laenutushüvitis 500 000 1 500 000 1 500 000 reprograafiahüvitis 100 000 150 000 150 000 laenutus- ja reprograafiahüvitise maksmisega 50 000 sh 102 887 sh 90 990 seotud kulude katmiseks (vastavalt (vastavalt toetuse toetuse taotlusele) taotlusele) Kokku 250 000 672 862 1 650 000 1 650 000 Allikas: KuMi ja AHF vahelised toetuse kasutamise taotlused ja lepingud 2022-2025. a. Poolte vahel sõlmitud lepingutes on pooled kahepoolselt kinnitanud: Toetuse saaja ehk AHF kohustub: 4.1.1. kasutama toetust lepingus sätestatud ja taotluses kirjeldatud tingimustel ning eesmärkidel. 4.1.4. pidama toetuse kasutamise kohta arvestust ning säilitama toetuse taotlemise ja tegevuste teostamisega seotud dokumentatsiooni vastavalt raamatupidamise seadusele või kui toetus on vähese tähtsusega abi või riigiabi, siis säilitama dokumente kümme aastat alates kuupäevast, mil abi anti. 4.1.7. võimaldama toetuse andjal kontrollida toetuse kasutamist, toetuse kasutamise kohta esitatud aruannete õigsust ning toetuse saamise tingimuseks olevate asjaolude paikapidavust. 3.5. Toetuse saaja kohustatud esitama toetuse andja poolt vastavasisulise kirjaliku nõude saamisel toetuse arvelt tehtud kulusid tõendavad kulu- ja maksedokumentide koopiad, muud dokumendid ja selgitused, mis tõendavad toetuse sihipärast kasutamist. Toetuse andjal ehk KuMil on õigus: 3.4. igal ajal kontrollida toetuse kasutamise vastavust lepingule, nõudes lisaks lepingus kokkulepitule toetuse saajalt toetuse kasutamise vahearuandeid, toetusega seotud originaaldokumente ja andmeid, hinnates seeläbi muu hulgas toetuse kasutamise sihipärasust ja tulemuslikkust (2025. a lepingus p 3.3). 3.6. kolme aasta jooksul pärast toetuse kasutamise aruande esitamist hinnata eraldatud toetuse kasutamist, sh vastavust lepingule ja asjakohastele õigusaktidele, sihipärasust ja otstarbekust. Käesolev kontroll hõlmas 2023. a, 2024. a ja 2025. a sõlmitud lepinguid ja kontrollitav periood oli 2023 kuni kontrolli akti esitamiseni. Toimingute läbiviimise aeg: 01.09.2025–24.11.2025 Toimingute eest vastutav isik oli siseauditi juht Krista Nelson. Toimingud viisid läbi siseaudiitor Helen Heiter ja siseauditi juht Krista Nelson, eksperdina oli kaasatud õigus- ja haldusosakonna jurist Nora Viira. Kontroll lõppes tulemuseta. KuM ei saa võtta seisukohta AHFi kaudu laenutus- ja reprograafiahüvitise maksmise seaduslikkuse kohta autoritele ja/või autoriõiguste omajatele. Kontrolli käigus ei edastatud KuMile piisavat asjakohast tõendusmaterjali. 2 Seisukoha andmisest loobumise asjaolud: Saadetud kontrolliteatises palusime võimaldada kontrollijatele ligipääs AHFi infosüsteemi, kus toimub laenutus- ja reprograafiahüvitiste taotluste registreerimine ja menetlemine. Eesmärk testida juhuvalimi alusel laenutus- ja reprograafiahüvitise arvutuskäiku ning menetlusprotsessi alates taotlusest kuni toetuse väljamakseni. Lisaks palusime edastada raamatupidamisest pearaamatu väljavõte Excelis (periood 2023– 30.06.2025). Eesmärk veenduda riigieelarveliste vahendite nõuetekohases kasutamises ja arvestuses. 15.09.2025 edastati meile küsitud pearaamatu väljavõtted, AHFi infosüsteemi kontrollijatele ligipääsusid ei tehtud. 17.09.2025 küsisime e-kirja teel raamatupidamise sise-eeskirja ning kontoplaani. 23.09.2025 edastati meile kontoplaan. Raamatupidamise sise-eeskirja kontrollijatele ei esitatud. 29.09.2025 täiendav päring, kus palusime edastada asjakohased dokumentaalsed tõendid, mis on vajalikud seaduslikkuse kontrolliks (valikulised lepingud, arved; isikuandmete töötlemise nõuete täitmist tõendavad dokumendid; laenutusandmete väljavõtted). 15.10.2025 täpsustasime päringut, esitades põhjendused. Küsitud dokumentaalseid tõendeid meile ei edastatud, ligipääsu AHFi infosüsteemi ei võimaldatud. AHFi kommentaar: 7.10.2025 e-kiri (vastuseks KuM 29.09.2025 e-kirjale) „ministeerium ei saa AHFis teostada siseauditit. Esitage uus nimekiri dokumentidest, mis on kontrolliks kokku lepitud ulatuses otseselt vajalikud koos põhjendusega, mille seaduslikkust igal konkreetsel juhul soovitakse kontrollida“. 20.10.2025 (vastuseks 15.10.2025 KUM e-kirjale) laekus AHFilt vastus, et edaspidiselt suhtleb nõukogu esimees ministriga; AHFi juhataja on puhkusel kuni 12.11.2025. (allkirjastatud digitaalselt) Krista Nelson 3