Riigihangete Vaidlustuskomisjon
Endla 13, Tallinn
[email protected]
Riigihanke viitenumber: 307705
Vaidlustaja: Osaühing Adduco
Registrikood: 11213839
Liivalao tn 11, 11216 Tallinn
Vaidlustaja esindaja: vandeadvokaat Margus Kõiva
Advokaadibüroo WALLESS
Liivalaia 36, 10132 Tallinn
Telefon: 6110915
E-post:
[email protected]
Hankija: Sihtasutus Eesti Kunstimuuseum
Registrikood: 90013414
A.Weizenbergi tn 34/Valge tn 1, 10127 Tallinn
Hankija esindajad: Vandeadvokaat Kati Jakobson-Lott
Vandeadvokaadi abi Teele Talk-Kõdar
Advokaadibüroo PrioriLaw
E-post:
[email protected]
[email protected]
VASTUS vaidlustusele riigihankes Rahvusvaheline kunstiteoste transporditeenus
(riigihanke viitenumber 307705)
I Faktilised asjaolud ja menetluse senine käik
1. Sihtasutus Eesti Kunstimuuseum (edaspidi hankija) avaldas 18.03.2026 avatud
hankemenetluse (viitenumber 307705 Rahvusvaheline kunstiteoste transporditeenus.
2. Pakkumuste esitamise tähtpäev oli riigihanke väljakuulutamise seisuga 06.04.2026.
1
3. Hanke eesmärgiks on sõlmida hankeleping, mille esemeks on kunstiteoste Euroopa-
sisese transporditeenuse osutamine SA Eesti Kunstimuuseumi filiaalide ja välisriikides
asuvate partnerasutuste vahel ehk kunstiteoste rahvusvahelise tarnsporditeenuse
osutamine.
4. Osaühing Adduco esitas 27.03.2026 riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi
VAKO) vaidlustuse, milles palub VAKOl kohustada Sihtasutust Eesti Kunstimuuseum
viima riigihanke nr 307705 alusdokumendid riigihangete seadusega (RHS) kooskõlla.
5. VAKO teavitas 30.03.2026 hankijat Osaühing Adduco poolt esitatud vaidlustusest.
6. Hankija on esitanud VAKO-le 31.03.2026.a pakkumuste esitamise tähtpäeva
edasilükkamise teavituse. Vastavalt VAKO 30.03.2026. a teatele nr 12.2-10/57 tuli
hankijal esitada vastus vaidlustusele hiljemalt 02.04.2026.
7. Hankija esitab käesolevaga vastuse vaidlustusele. Hankija vastus on esitatud tähtaegselt.
II Hankija seisukohad
- Kvalifitseerimisnõuded hankelepingu esemega sarnaste teenuste osutamise
järjepidevuse hindamiseks on põhjendatud
8. Hankija on kvalifitseerimistingimuste punktis C sätestanud, et pakkujal peab olema
hankeobjektiga seonduv tegevuskompetentsus. Pakkujal peab olema järjepidev
kogemus käesoleva hanke esemele sarnaste teenuste osutamisel käesoleva hanke
algamisele vahetult eelneva 60 kuu jooksul. Sarnaseks teenuseks loetakse: museaalide
ja/või kunsti rahvusvaheline transport.
9. Vaidlustaja hinnangul ei ole antud kvalifitseerimisnõue kooskõlas RHS §-ga 101.
Vaidlustaja hinnangul on järjepideva tegutsemise nõue konkurentsi piirav ning
vastuolus RHS § 101 lg-ga 2. Vaidlustaja hinnangul on tingimus, mille kohaselt
sobivad kvalifitseerumiseks varasemad lepingud, mille tellijaks on muuseum või
mäluasutus, vastuolus RHS § 98 lg-ga 1. Vaidlustaja hinnangul ei näita pakkuja
lepingupartneri liik või tegevusala pakkuja suutlikust hankelepingut täita.
10. Hankija ei nõustu vaidlustaja seisukohaga. RHS § 98 lg 1 sätestab, et hankija võib
kontrollida pakkuja või taotleja sobivust tegeleda hankelepingu täitmiseks vajaliku
kutsetööga ja kehtestada kvalifitseerimise tingimused tema majanduslikule ja
finantsseisundile ning tehnilisele ja kutsealasele pädevusele. Kvalifitseerimise
tingimused peavad vastama hankelepingu esemeks olevate asjade, teenuste või
ehitustööde olemusele, kogusele ja otstarbele ning olema nendega proportsionaalsed.
Hankija on seisukohal, et kvalifitseerimistingimus, milles nõutakse pakkujalt
järjepidevat kogemust museaalide ja/või kunsti rahvusvahelise transpordi teenuse
osutamisel hankele eelneva 60 kuu jooksul, ei ole ebaproportsionaalne.
11. Hankija selgitab, et kvalifitseerimistingimuste eesmärgiks on tagada pakkuja
usaldusväärsus ning veenduda, et pakkuja omab hangitava teenuse valdkonnas
eelnevat kogemust. Eelneva kogemuse nõue tagab pakkuja suutlikkuse hankelepingut
nõuetekohaselt täita. RHS § 98 lg 1 võimaldab hankijal seada nõuded pakkuja
kutsealasele pädevusele. Käesoleva hanke puhul on hankija sidunud pakkuja
kutsealase pädevuse varasema töökogemusega.
2
12. Hankija leiab, et kvalifitseerimistingimus on vahetult seotud hanke esemeks oleva
teenuse sisuga. Seejuures kohtleb hankija kõiki pakkujaid võrdselt, sest kõigile
pakkujatele kehtivad samad kvalifitseerimistingimused. Hankija on seisukohal, et
kehtestatud nõue on läbipaistev tingimus on selgelt ja ühemõtteliselt
hankedokumentides sõnastatud.
13. Hankija selgitab, et hanke eesmärgist lähtuvalt on hankija jaoks oluline, et teenuse
osutajal oleks pikaajaline järjepidev kogemus just museaalide ja/või kunsti
rahvusvahelise transpordi valdkonnas. Pikaajaline järjepidev kogemus museaalide
ja/või kunsti rahvusvahelise transpordi valdkonnas tagab, et hankes edukaks osutuv
pakkuja on suuteline lepingut hangitava teenuse valdkonnas täitma ning on kursis
valdkonnas kehtestud erinõuetega. Antud valdkonnas tagab pikaajaline teenuste
osutamise kogemus museaalide ja/või kunsti transportimisel hankelepingu täitmise
võimalikkuse. Teisisõnu juhul, kui hankija ei nõuaks eelnevat pikaajalist kogemust
muuseumidele või mäluasutustele kunsti ja/või museaalide transporditeenuse
osutamisel, esineks reaalne oht, et hankijal ei oleks võimalik hankelepingu alusel
teenust tellida. Hankija selgitab oma seisukohta alljärgnevalt.
14. Käesoleva hanke raames hangitavat transporditeenust kasutatakse välispartneritele
(muuseumid ja mäluasutused) kuuluvate kunstiteoste transportimiseks hankija
filiaalidesse. Hankija ehk teoste laenaja ja välisriigi muuseum ehk teoste laenutaja
sõlmivad alati laenulepingu laenutaja poolt sätestatud tingimustel. Laenulepingus
sisalduvad alati tingimused laenatavate teoste transpordile ja nõuded, millele laenaja
poolt kasutatav transporditeenuse osutaja peab vastama. Samuti sisalduvad
spetsiifilised tingimused teoste transpordile ja kindlustusvõtja kohustus kooskõlastada
kunstiteoste transpordiks kasutatav teenusepakkuja kunstiesemete kindlustamiseks
sõlmitavates lepingutes. Seetõttu on hankija poolt kehtestatud
kvalifitseerimistingimused otseselt seotud valdkonnas tavapäraste laenu- ja
kindlustuslepingu tingimustega ja lähtuvad valdkonnas kehtivast praktikast ja
standarditest.
15. Kunstiteoste või museaalide laenulepingud sisaldavad tavapäraselt detailseid nõudeid
kunstiteoste transpordile. Hankija selgitab, et laenulepingute puhul seavad laenutajad
eri liiki tingimusi laenatava kunstiteose või museaali transportimiseks kasutatavale
teenusele. Mõni laenutaja kohustab teist lepingupoolt kasutama üksnes laenutaja poolt
nimetatud teenuse osutajat ning sellisel juhul puudub laenajal õigus transporti muul
viisil korraldada. Hankija senise praktika kohaselt on enim levinud praktikaks siiski
aga kohustus arvestada transporditeenuse tellimisel laenutaja poolt kehtestatud
piirangutega ja kindlate tingimustega transporditeenuse osutajale. Tavapäraselt
nõuavad laenutajad, et neile kuuluvaid teoseid transpordiks kunsti transportimisele
spetsialiseerunud ettevõtted. Laenutajate jaoks on oluline, et kasutatav
transporditeenust pakkuv ettevõte oleks usaldusväärne ning omaks sealhulgas
pikaaegset ja järjepidevat kogemust just kunstiteoste ja museaalide transportimisel.
Juhul, kui laenutaja hinnangul ei vasta transporditeenuse osutaja nende poolt
kehtestatud nõuetele, tuleb laenajal kasutada laenutaja poolt valitud teenuse osutajat.
16. Siinkohal toob hankija oma argumentide illustreerimiseks näited konkreetsetest
lepingutest. Hankija ja Louvre kunstimuuseumiga sõlmitud laenulepingu artikkel 4
3
sätestas detailsed tingimused ja nõuded kunstiteoste transportimiseks laenutaja ja
laenaja the packing, transport and if necessary, customs
formalities on entering the country shall be organised and handled, for both onward
as well as return trips, by a company specialising in the transport of works of art and
as far as possible by a single company appointed by the borrower(..). 1 Samasisuline
tingimus sisaldus Läti Rahvusliku Kunstimuuseumiga sõlmitud laenulepingus. Seega
on tavapärane laenuandjate nõue kasutada kunstiteoste transpordiks vaid kunstiteoste
transpordile spetsialiseerunud ettevõtteid, st ettevõtteid, kes on osutanud
transporditeenused muuseumidele ja mäluasutustele.
17. Hankija praktika kohaselt on tavapärane, et laenutaja kontrollib üle laenaja ja laenaja
poolt kasutatava transporditeenuse osutaja vahel sõlmitud lepingu tingimused ning
hindab teenuse osutaja eelnevat valdkondlikku kogemust ning usaldusväärsust. Näiteks
Louvre'iga sõlmitud laenuleping sätestas, et All transport operations must be
approved by the concerned Curatorial Department of the Louvre Museum (..),
including the contract details of the carrier (..)2 Samasisulised tingimused
sisaldusid ka Mauritshuisi kunstimuuseumiga sõlmitud laenulepingus:
arrangements, both incoming and outgoing, must be approved by the Mauritshuis.3
to specify the condition for the transportation of the loan.4
18. Samuti on laenutajaid, kes nõuavad, et transporditeenuse osutaja peab olema ICEFATi
liige (International Convention of Exhibition and Fine Art Transporters).5 Antud
sõlmitud laenulepingus. Hankija ei ole kvalifitseerimistingimustes nõudnud, et hankes
osaleja peab olema ICEFAT liige, kuid soovib, et lepingu partner järgiks ICEFAT-i
poolt kehtestatud nõudeid ja kutsestandardit.
19. Hankija toonitab, et hanke eesmärgiks on leida pakkuja, keda aktsepteeriks valdav osa
laenutajatest. Enne kunstiteoste üleandmist vedajale kontrollib kunstiteoste lähetaja
alati põhjalikult transporditeenust osutava ettevõte sobivust, sh valdkondlikku
kogemust (varasem kunstiteoste transporditeenuse osutamine) ja usaldusväärsust.
Juhul, kui hankija poolt kasutatav transporditeenuse osutaja ei vasta laenutaja poolt
kehtestatud nõuetele, on laenaja kohustatud kasutama laenutaja poolt valitud teenuse
osutajat. Sellisel juhul osutab kunstiteoste transporditeenust laenutaja poolt valitud
ettevõte, enamasti ICEFAT liige, mis muudab kunstiteoste transporditeenuse kulud
1
Pakkimise, transpordi ja vajadusel ka tolliformaalsused riiki sisenemisel korraldab ja teostab nii edasi- kui ka
tagasireisi puhul kunstiteoste transpordile spetsialiseerunud ettevõte, võimaluse korral laenutaja poolt määratud
ettevõte.
2
Kõik veotoimingud peavad olema Louvre muuseumi kuraatorite osakonna poolt heaks kiidetud (..) ,kaasa
arvatud vedajaga sõlmitud teenuse osutamise leping.
3
Kõik transpordiga seonduvad korraldused, nii saabuvad kui ka väljuvad, peavad olema Mauritshuisi
kunstimuuseumi poolt heaks kiidetud.
4
Mauritshuisi kunstimuuseum jätab endale õiguse määrata kohalikud ja välismaised transpordi teenuse osutajad
ning määrata laenu transpordi tingimused.
5
Koduleht: https://icefat.org/
4
hankija jaoks oluliselt kallimaks. Arvestades ICEFAT liikmete teenuste hindu, peaks
hankija halvimal juhul laenamisest suurenenud kulude tõttu ka loobuma.
20. Hankija peab hanke kvalifitseerimistingimuste seadmisel arvestama lisaks
laenulepingutest tulenevatele nõuetele ka kindlustuslepingu tingimustega. Hankija
poolt tüüpiliselt sõlmitavad kindlustuslepingud sätestavad, et
by special art transport trucks (..) using qualified art shipping companies.6 Seega
seavad kindlustuslepingud tavapäraselt tingimuseks, et kunsti transportimisel on
kohustus kasutada kvalifitseeritud kunsti transporditeenusega tegelevat ettevõtet.
Mõned kindlustusandjad sätestavad kindlustuslepingus kindlustusandjale õiguse
kohaldada kõrgema marginaaliga kindlustusmakset juhul, kui kunstiteose transpordiks
kasutatav vahend või viis ei vasta lepingutingimustele. See omakorda tähendab, et
mittekvalifitseeritud partnerit kas ei aktsepteerita laenutaja või kindlustusandja poolt
või kui peaks juhtuma, et laenutaja teenuseosutajat aktsepteerib ja kindlustus on valmis
kindlustama, mis on ebatõenäoline, siis võib hankijale lisanduda täiendav
märkimisväärne kulu suurenenud kindlustusmaksete näol.
21. Samuti peab hankija oma tegevuses, sh kunstiteoste laenamisel ja laenule andmisel
lähtuma rahvusvahelise muuseumide komitee eetikakoodeksist (ICOM), UNESCO
kultuuriväärtuste ebaseadusliku väljaveo tõkestamise juhistest jt valdkondlikest
regulatsioonidest ning laenamise protsessi eest vastutavad ja neid koordineerivad
registrarid 7 juhinduma koguhoidjate ja registraride eetikakoodeksist. Eeltoodud
juhised ja standardid määravad mh kunstiteoste pakendamise, temperatuuri- ja
turvanõuded, sõidukite spetsifikatsioonid, dokumenteerimise jms.
Seetõttu annab varasemalt täidetud leping muuseumi või mäluasutusega usaldusväärse
ja rahvusvaheliselt usaldusväärse kinnituse, et pakkuja tunneb rahvusvahelisi
konservaatori- ja logistikanõudeid ja on tegutsenud kõrgeima riskitasemega esemetega.
22. Hankija toonitab, et kõik muuseumid ja mäluasutused tegutsevad ühtsete kõrgete
standardite alusel, eesmärgiga tagada museaalide ja kunstiteoste säilitamine. Kõik
muuseumid ja mäluasutused lähtuvad transporditeenuse hankimisel samadest
tingimustest, mistõttu on põhjendatud nõue, et referentsina kontrollib hankija, kas
pakkujad on osutanud kunstiteoste või museaalide transporditeenust muuseumitele või
mäluasutustele. Varasemad teenuse osutamise lepingud muuseumite või
mäluasutustega tõendavad ettevõtte valdkondlikku usaldusväärsust ning aitavad
tagada, et ettevõte on teadlik valdkonnas kehtivatest nõuetest ning standarditest ning
on suuteline lepingut nõuetekohaselt täitma.
23. Vaidlustaja väited, et ka muud väärtuslikud või õrnad esemed vajavad eritingimusi,
mistõttu on kunstiteoste transport sarnane teiste õrnade kaupade transpordiga, on
ekslikud. Hankija rõhutab, et kolimisteenuse või tavalise kaubaveo, sh õrnade kaupade
veo standardid ei ole kuidagi võrreldavad kunstiteoste vedude standarditega ning
valdkondliku praktika kohaselt ei aktsepteeri laenutajad muude, sh erikäitlust nõudvate
kaupade vedude referentse kunstikaupade transportimisel. Samuti on valdkonnas
6
Transport tuleb teostada spetsiaalsete kunsti veoks mõeldud veokitega (..), kasutades kunsti transportimisele
spetsialiseerunud ettevõtteid.
7
registrar on isik, kes korraldab museaali või kunstiteose transport ning viib läbi riskihindamise. Eestis on vaid
üks registrar, kes töötab hankija alluvuses.
5
tavapärane, et kindlustusfirmad ei kata kahju, kui transporditeenust ei osuta
professionaalne kunstikaupade transpordiga tegelev ettevõte.
24. Seega ei ole hankija kehtestanud ebaproportsionaalseid kvalifitseerimistingimusi.
Hankija ei nõua, et pakkuja peab olema kunsti veole spetsialiseerunud ettevõte või
olema ICEFATi liige. Hankija on seadnud kvalifitseerimistingimustena minimaalsed
nõuded, mis lähtuvad rahvusvahelistest konservaatori- ja kindlustusstandarditest,
sõlmitavatest laenulepingutest ja valdkondlikest juhistest, millele edukas pakkuja peab
vastama. Hankija poolt kehtestatud nõuded on otseselt seotud hankelepingu esemeks
olevate teenuste pakkumisega. Vaidlustaja väide, et hankija on suunanud hanke mõnele
varasemale pakkujale, on seetõttu alusetu. Hankija selgitab, et tulenevalt kõrgendatud
nõuetest rahvusvahelisele kunstiteoste veole, on kunstilogistikas tegutsevaid
ettevõtteid kogu Euroopas vähe, kuid seda objektiivsetel põhjustel, mitte hankija
valikute tõttu. Hankija ei saa hanketingimusi kujundada selliselt, et need oleksid
meelepärased ettevõtetele, kes ei vasta hankija rahvusvaheliste partnerite või
kindlustusandjate poolt seatud nõuetele sellisel juhul ei oleks võimalik kunstiteoseid
üldse Eestisse transportida.
25. Võttes arvesse teenuse osutaja vastutust ja kohustusi teoste vedamisel, hankija
lepingupartnerite poolt esitatavaid nõudeid ja ootusi kasutatavale teenusele ning
valdkonnas sõlmitavatest kindlustuslepingust tulenevaid nõudeid kunstiteoste
vedajale, ei ole võimalik väita, et hankija poolt kehtestatud kvalifitseerimisnõuded
oleksid mingilgi moel diskrimineerivad, läbipaistmatud, ebaselged või
ebaproportsionaalsed.
- Referentsperioodi lühendamine on kooskõlas RHS § 101 lg 1 p-ga 2
26. Vaidlustaja hinnangul on kvalifitseerimistingimuste punktis C sisalduv
kvalifitseerimistingimus vastuolus RHS §101 lg 1 p-ga 2. Hankija on punktis C
sätestanud, et pakkuja peab esitama hankepassis andmed vähemalt nelja (4) käesoleva
hanke esemele sarnase teenuse osutamise kohta, mille tellija on muuseum või
mäluasutus. Osutatud teenuste hulgas peab olema vähemalt üks leping või tellimus,
mille maksumus peab olema vähemalt 20 000 eurot. Lepingud või tellimused peavad
olema täidetud hanke algamisele vahetult eelneva 24 kuu jooksul.
27. Vaidlustaja on seisukohal, et hankija võib piisava konkurentsi tagamiseks arvesse võtta
andmeid ka rohkem kui 36 kuu eest täidetud asjade müügi või teenuste osutamise
lepingu kohta (RHS § 101 lg 2), kuid üldjuhul ei ole hankijal lubatud RHS § 101 lg 1
p-s 2 sätestatud 36 kuu pikkust referentsperioodi lühendada.
28. RHS-i § 101 lg 1 p 2 kohaselt on teenuste osutamise puhul referentsperiood 36 kuud.
RHS § 101 lg 1 p 2 ei keela referentsperioodi lühendamist juhul, kui hankija järgib
RHS § 98 lg-s 1 sätestatut. Hankija on seisukohal, et referentsperioodi lühendamine on
lähtudes riigihanke perioodist proportsionaalne, asjakohane ja põhjendatud.
Referentsperioodi lühendamisel on tagatud konkurentsi efektiivne ärakasutamine RHS
§ 3 p 3 tähenduses.
29. Referentsperioodi lühendamine on kooskõlas tehnilises kirjelduses esitatuga. Hankija
on tehnilises kirjelduses selgitanud, et SA Eesti Kunstimuuseum korraldab oma
erinevates filiaalides (Kumu kunstimuuseum, Kadrioru kunstimuuseum, Mikkeli
6
muuseum, Niguliste muuseum ja Adamson Ericu muuseum) igal aastal mitmeid
rahvusvahelisi näitusi koostöös erinevate partneritega. Rahvusvaheliste näituste puhul
on hankija ülesandeks korraldada kunstiteoste transport lähetatavast muuseumist SA
Eesti Kunstimuuseumi filiaali ning pärast näituse lõppu korraldada kunstiteoste
transport tagasi lähetaja muuseumisse.
30. Hankija jaoks on oluline, et edukas pakkuja tegutseks järjepidevalt kunstiteoste
transportteenuse osutamise valdkonnas ning omaks hiljutisi kogemusi hangitava
teenuse osutamisel. Nagu hankija on eelnevalt selgitanud, on hanke eesmärgiks leida
teenuseosutaja, keda aktsepteeriksid vedajana nii hankija lepingupartnerid kui ka
kindlustusandjad. Seejuures hindavad laenutajad transporditeenuse osutaja
kontrollimisel teenuseosutaja hiljutist ning järjepidevat kogemust teenuse osutamisel.
Hankija hinnangul oleks 36 kuu pikkune referentsperiood liiga pikk, hindamaks
pakkuja hiljutist kogemust.
31. Hankija on nõudnud pakkujalt 4 hankes hangitava teenusele sarnase teenuse osutamise
lepingu täitmist ning teenuse tellijaks peab olema mäluasutus või muuseum. Hankija
poolt kehtestatud tingimuse kohaselt peab vähemalt ühe lepingu maksumus olema
minimaalselt 20 000 eurot.
32. Hankija hinnangul ei ole kahe lepingu täitmise nõue aasta kohta ebaproportsionaalne
ega diskrimineeriv, arvestades hankelepingu eset ning hangitavate teenuste iseloomu.
Käesoleva hanke puhul on hankija ootuseks, et pakkuja oleks suuteline aastase perioodi
jooksul osutama 6 erinevat edasi-tagasi sõitu kunstiteoste transportimiseks tehnilises
kirjelduses nimetatud Euroopa linnadesse. Kuivõrd hanke tehniline kirjeldus eeldab
mitut erinevat kunstiteoste vedu Euroopasse, on hankija ootus, et pakkuja oleks
suuteline korraldama veoga seonduvat logistikat. Lisaks peab pakkuja olema suuteline
tagama transporditavale kaubale vajalikud hoiutingimused sõidu ajal. Hiljutine
samalaadne kogemus annab hankijale kindluse, et edukas pakkuja on suuteline kogu
logistikat nõuetekohaselt korraldama.
33. Hankija ei ole piiranud lepingute täitmise asukohta, mistõttu on hankel võimalik
osaleda pakkujatel, kes on osutanud teenust väljaspool Eestit. Hankija on eelnevalt
põhjalikult toonud välja need objektiivsed põhjused, miks on hankija jaoks oluline, et
pakkuja omaks järjepidevat valdkondlikku kogemust.
34. Lepingu maksumusega seotud kvalifitseerimistingimus on otseselt seotud teenuse
osutamise tavapärase maksumusega. Hankija kogemusest lähtudes on edasi-tagasi
transporditeenuse hind Kesk-Euroopasse ligikaudu 20 000 eurot. Seega antud
kvalifitseerimistingimuse abil on hankijal võimalik veenduda, et pakkuja on teostanud
vähemalt ühe veo mõnda kaugemasse riiki. Siinkohal juhib hankija tähelepanu, et
tehnilise kirjelduse kohaselt vajab hankija transporditeenuseid kaugematest
sihtriikidest, sh nii Kesk-kui ka Lõuna-Euroopast. Eelnevast tulenevalt soovib hankija
põhjendatult veenduda, et pakkujal on eelnev kogemus kunsti transportimisel mitme
tuhande kilomeetri kaugusel asuvatesse riikidesse ning et transporditeenuse osutaja on
suuteline korraldama selleks vajaliku logistika ning täitma pikamaatranspordiga
seonduvad tingimused, nagu näiteks peatuste ja ööbimiste nõuetekohane, st
kunstiteoste säilimist tagav korraldus.
7
- Autojuhtide varasema töökogemuse nõue on kooskõlas RHS § 3 p-des 1 ja 3
sätestatud põhimõtetega.
35. Vaidlustaja on seisukohal, et tehnilise kirjelduse p 4 on ebaproportsionaalne ja
konkurentsi liigselt piirav.
36. Hankija ei nõustu vaidlustaja seisukohaga. RHS § 98 lg 1 võimaldab hankijal
kehtestada pädevusnõudeid, millele pakkuja töötaja(d) peavad vastama. Hankija on
kehtestanud kvalifitseerimistingimusena vastutava juhi varasema pikaajalise (vähemalt
5 a) töökogemuse nõude. Hankija hinnangul on tegemist proportsionaalse nõudega,
võttes arvesse teenuse osutamisele kohalduvaid nõudeid ning vastutaval autojuhil
lasuvat vastutust.
37. Hankija toob välja, et kunstiteoseid transportivalt juhilt nõutakse rahvusvahelise
praktika kohaselt enamasti varasemat kunstiteoste transportimise valdkondlikku
kogemust järjepidevalt üle kolme aasta või tehtud tööde referentse pikema aja jooksul,
nt 5 aasta väärtuses, seega ei ole varasema valdkondliku töökogemuse nõude näol
tegemist ebahariliku nõudega. Samuti nõutakse mõnedel juhtudel juhtide
taustakontrolli läbiviimist või muude eriliste turvameetmete rakendamist.
Transporditeenuseid pakkuvate ettevõtete poolt kasutatavate juhtide kogemus on sageli
nõutav tingimus ka laenulepingutes ja kindlustustingimustes.
38. Hankija selgitab, et vastutav autojuht on isik, kellel lasub peamine vastutus
transporditava kunstiteose või museaali säilimise eest. Autojuht peab tagama sobivad
hoiutingimused nii laevatransporti kasutades kui ka näiteks öösel. Kunstiteoseid
transportivate veokite juhtidelt on nimelt nõutav spetsiifiliste protseduuride tundmine
(öised turvalised seiskamiskohad, kliimatingimuste kontroll, teoste paigutamine
vastavalt konserveerimisnõuetele). Samuti on vastutav juht sageli ka teoste käsitlemise
eest vastutav isik, mitte pelgalt transportija.
39. Seega peab hankija oluliseks, et vastutaval juhil oleks pikaajaline töökogemus kunsti
transportimisel, st oskus arvestada kunsti transpordiks sobivate tingimustega ning nõue
on otseselt seotud hankelepingu esemeks olevate teenuste osutamisega. Kuna
kunstiteoste ja museaalide transportimisel on kunstiteoste ja museaalide hävimise või
kahjustumise riskid tavapärasest kõrgemad, saab hankija hinnangul transporditeenuse
osutamiseks kasutada vaid valdkondlikult kogenud autojuhte, kes oskavad vastavate
riskidega adekvaatselt arvestada.
III Kokkuvõte
40. Hankija on seisukohal, et hanke kvalifitseerimistingimused ei ole konkurentsi
kahjustavad ega ebaproportsionaalsed. Hankija poolt kehtestatud
kvalifitseerimistingimused on proportsionaalsed, läbipaistvad ning seotud otseselt
hankelepingu esemega. Hankija on seadnud kvalifitseerimistingimustena minimaalsed
nõuded, mis lähtuvad rahvusvahelistest konservaatori- ja kindlustusstandarditest,
sõlmitavatest laenulepingutest ja valdkondlikest juhistest, millele edukas pakkuja peab
vastama. Seega on hankija toonud välja objektiivsed põhjused
kvalifitseerimistingimuste kehtestamiseks. Kuivõrd hankija peab mh iga kord
tõendama laenutajale ja kindlustusandjale transporditeenuse osutaja usaldusväärsust,
8
kogemust ning kompetentsust, on hankes esitatud kvalifitseerimistingimused vajalikud
hanke eesmärgi saavutamiseks.
41. Hankija poolt kehtestatud kvalifitseerimistingimused ei piira konkurentsi, vaid
vastupidi, soodustavad seda. Nii on hankija loobunud kõrgemate nõuete, nt ICEFAT
liikmesuse nõude esitamisest, mis välistaks Eesti ettevõtete osalemise hankes, kuivõrd
Eesti ettevõtetel vastavat liikmesust ei ole. Korraldades rahvusvahelist transporti
ICEFATi mitte kuuluva transpordipartneriga ning veendes laenutajaid liikmesust mitte
omava kunstiteoste transpordi valdkonna ettevõtte usaldusväärsuses läbi varasemate
referentside, toetab hankija laiemalt konkurentsi kasvu kunstiteoste rahvusvahelise
transpordi valdkonnas, võimaldades uutel ettevõtetel turule pääseda.
42. Hankija toonitab, et hanke eesmärgiks on leida endale usaldusväärne lepingupartner,
keda aktsepteeriks enamik hankija lepingupartneritest (laenutajad). Hankija eeldab, et
ka hankes osalejate eesmärgiks on osutada lepingu kehtivuse ajal teenust vastavalt
tehnilises kirjelduses esitatud tellimuste arvule. Juhul, kui hankija muudaks
kvalifitseerimistingimusi vaidlustaja poolt soovitud viisil, ei oleks hankijal võimalik
transporditeenuse osutaja teenuseid reaalselt kasutada vastuolu tõttu hankija poolt
sõlmitud laenulepingute tingimustega. Olukord, mis ei võimaldaks hanke võitjalt
teenust tellida, ei oleks kummagi osapoole huvides. Samuti põhjustaks selline olukord,
kus hankija lepingupartnerid ei aktsepteeriks edukat pakkujat usaldusväärse vedajana,
hankijale märkimisväärseid lisakulusid või halvimal juhul sunniks hankijat laenamisest
sootuks loobuma. Kokkuvõttes kannataks Eesti kunstipublik, sest Eestisse jõuaks
vähem rahvusvahelise tasemega kunstinäitusi.
43. Hankija toonitab, et kui hankija ei saa kvalifitseerimistingimustena seada
rahvusvahelise kunstitranspordi standarditele vastavaid kutsealase kvalifikatsiooni
nõudeid, ei vasta hange enam hankija vajadustele ega võimalda hankijal hangitavat
teenust üleüldse kasutada. Kuna kunstiteoste rahvusvahelise transpordi mahud on
hankijal märkimisväärsed, seaks selline olukord hankijat raskete valikute ette: kasutada
laenutajate nõutud firmasid, mis on tunduvalt kallimad ning mille tulemuseks on
tulenevalt maksumuse kasvust paratamatult rahvusvahelise näitusetegevuse
vähenemine.
III Menetluslikud küsimused
Hankijat esindavad vaidlustusmenetluses vandeadvokaat Kati Jakobson-Lott ja
vandeadvokaadi abi Teele Talk-Kõdar. Advokaadi puhul eeldatakse esindusõiguse olemasolu
(RHS § 190 lg 11 ).
Hankija on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses.
Lähtudes eeltoodud seisukohtadest ning RHS § 198 lõigetest 3 ja 8 palub hankija:
i) jätta vaidlustus täielikult rahuldamata;
ii) mõista hankija menetluskulud hankija kasuks välja Osaühingult Adduco.
9
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/ /allkirjastatud digitaalselt/
Kati Jakobson-Lott Teele Talk-Kõdar
Vandeadvokaat Vandeadvokaadi abi
10