Vaidlustus

KEHTNA VALLAVALITSUS KORRALDUS Kehtna 17. märts 2026 nr 56 Pakkumuse tagasilükkamine riigihankes nr 304051 „Kehtna valla haljasalade hooldus 2026-2028“ Kehtna vallavalitsus algatas 16.12.2025 riigihangete registris avatud hankemenetluse nr 304051 Kehtna valla haljasalade hooldaja leidmiseks aastateks 2026-2028. Kokku esitati hankele 23 pakkumust. Hankele esitas pakkumuse ka Livaton OÜ (17407444), pakkumus nr 608215. Pakkumuste vastavuse kontrollimisel tekkis hankekomisjonil kahtlus põhjendamatult madala pakkumuse esitamises hanke osadele 1, 2, 3, 4, 6 ja 7. Hankekomisjoni hinnangul on Livaton OÜ pakkumuste maksumused võrreldes teiste esitatud pakkumustega ning hankija eeldatava maksumusega oluliselt madalamad, mistõttu on tekkinud põhjendatud kahtlus, kas pakkumustes esitatud hinna juures on võimalik täita hankedokumentides ja lepingus sätestatud nõudeid ning tagada lepingu nõuetekohane täitmine kogu lepingu kestel. Lähtudes riigihangete seaduse § 115 lõikes 1 esitas hankekomisjon 20.02.2026 läbi riigihangete registri teabevahetuse Livaton OÜ- le palve esitada kirjalikud selgitused ja põhjendada pakkumuse maksumuse kujunemist piirkonniti. Livaton OÜ esitas omapoolsed selgitused 03.03.2026. Esitatud selgitusi analüüsides ja kaaludes lähtuvalt riigihangete seaduse § 115 lõikest 7, jäi hankekomisjon seisukohale, et esitatud selgitused ei põhjenda pakkumuse madalat maksumust piisavalt ega hajuta kahtlust, et pakkumus võib olla põhjendamatult madala maksumusega. Seetõttu ei ole hankijal võimalik veenduda, et lepingut on võimalik esitatud hinnaga nõuetekohaselt täita kogu lepingu perioodi jooksul. Vastavalt riigihangete seaduse §115 lõikele 8 võib hankija pakkumuse tagasi lükata, kui esitatud selgitused ei põhjenda pakkumuse madalat maksumust piisavalt. Hankekomisjoni kaalutlus ja pakkuja selgituste analüüs on lisatud korraldusele. Lähtudes riigihangete seaduse § 115 lõigetest 1 ja 8, Kehtna Vallavolikogu 19.10.2023 määruse nr 3 „Kehtna valla hankekord“ § 4 lõike 3 ning riigihanke „Kehtna valla haljasalade hooldus 2026-2028“ alusdokumentides esitatud tingimustest, Kehtna Vallavalitsus annab välja korralduse 1. Lükata tagasi pakkuja Livaton OÜ pakkumus hankemenetluse osades: Osa 1 Järvakandi piirkond, Osa 2 Eidapere piirkond, Osa 3 Lelle piirkond, Osa 4 Keava piirkond, Osa 6 Kaerepere piirkond ja Osa 7 Kehtna piirkond põhjendamatult madala maksumuse tõttu. 2. Korraldus jõustub teatavakstegemisest. 3. Käesoleva otsuse peale võib esitada vaide riigihangete vaidlustuskomisjonile vastavalt riigihangete seaduse §-dele 185–192. (allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt) Tanel Viks Maire Pettai vallavanem vallasekretär  Lisa Kehtna Vallavalitsuse 17.03.2026 korraldusele nr 56 Pakkumuse tagasilükkamine riigihankes nr 304051 „Kehtna valla haljasalade hooldus 2026-2028“ Hankija tuvastas hankes võimaliku põhjendamatult madala maksumuse ja esitas pakkujale järgmise küsimuse: Lugupeetud Livaton OÜ (reg kood 17407444) esindaja Ülle Liivat Hankija on läbi vaadanud Teie poolt esitatud pakkumuse nr 608215 hankemenetluses „Kehtna valla haljasalade hooldus 2026-2028“ viitenumber 304051. Hankija hinnangul on Teie pakkumuste maksumused võrreldes teiste esitatud pakkumustega ning hankija eeldatava maksumusega oluliselt madalamad, mistõttu on tekkinud põhjendatud kahtlus, kas pakkumustes esitatud hinna juures on võimalik täita hankedokumentides ja lepingus sätestatud nõudeid ning tagada lepingu nõuetekohane täitmine kogu lepingu kestel järgmistes piirkondades: Osa 1 Järvakandi - teie pakkumus on järgmisest pakkumusest 35% madalam Osa 2 Eidapere - teie pakkumus on järgmisest pakkumusest 53% madalam Osa 3 Lelle - teie pakkumus on järgmisest pakkumusest 37% madalam Osa 4 Keava - teie pakkumus on järgmisest pakkumusest 23% madalam Osa 6 Kaerepere - teie pakkumus on järgmisest pakkumusest 63% madalam Osa 7 Kehtna - teie pakkumus on järgmisest pakkumusest 25% madalam. Teie pakkumused võrreldes pakkujate keskmise pakkumusega. Võrdlusest on välja jäetud oluliselt kõrgemad pakkumused. Osa 1 Järvakandi - teie pakkumus on keskmisest pakkumusest 90% madalam Osa 2 Eidapere - teie pakkumus on keskmisest pakkumusest 184% madalam Osa 3 Lelle - teie pakkumus on keskmisest pakkumusest 129% madalam Osa 4 Keava - teie pakkumus on keskmisest pakkumusest 70% madalam Osa 6 Kaerepere - teie pakkumus on keskmisest pakkumusest 91% madalam Osa 7 Kehtna - teie pakkumus on keskmisest pakkumusest 44% madalam Lähtudes riigihangete seaduse § 115 palub hankija Teil esitada kirjalikud selgitused, milles põhjendate pakkumuse maksumuse kujunemist piirkonniti, sealhulgas selgitate järgmisi asjaolusid: - tööjõukulude (sh töötasu, tööajakulu, maksud ja muud tööandja kohustused) arvestust; - teenuse osutamiseks vajalike materjalide, seadmete ja tehnika kasutamise kulusid; - töökorralduslikke või tehnilisi lahendusi, mis võimaldavad kulusid vähendada; - muid asjaolusid, mis võimaldava d pakkumuses esitatud hinna juures lepingut nõuetekohaselt täita; - juhul kui hind põhineb riigiabil või muul toetusel, vastavat teavet ja tõendeid. Palume selgitused esitada kirjalikult hiljemalt 03.03.2026 riigihangete registri kaudu. Juhime tähelepanu, et selgituste esitamata jätmise või ebapiisavate või usutamatute selgituste korral on hankijal õigus tunnistada pakkumus põhjendamatult madalaks ja pakkumus hankemenetlusest tagasi lükata. Pakkuja vastas tähtaegselt ja andis järgmise selgituse Lugupeetud hankija Täname võimaluse eest esitada selgitused pakkumuse maksumuse kujunemise kohta. Kinnitame, et Livaton OÜ pakkumuses esitatud hinnad on kulupõhiselt arvutatud ning võimaldavad täita hankedokumentides, tehnilises kirjelduses ning hankelepingu projektis sätestatud nõudeid kogu lepingu perioodi vältel. 1. TÖÖJÕUKULUDE ARVESTUS Teenuse osutamiseks oleme planeerinud kuni 7 töötajat kõikide osade kohta kokku. Tööjõukulu arvestus: • Töötasu arvestus töötajatele: töötasu alammäär ehk siis miinimumpalk • Töökorraldus: vajaduspõhine ja hooajaliselt muutuv Hooldustööde iseloomust tulenevalt ei ole töökoormus kogu perioodi vältel ühtlane. Suurim töökoormus on aktiivsel kasvuperioodil (mai–juuli), samas kui varakevadel ja hooaja lõpus on töömaht oluliselt väiksem. Seetõttu on tööjõu kasutus planeeritud järgmiselt: • tipphooajal kasutatakse kuni 7 töötajat • madalama koormusega perioodidel kasutatakse tööjõudu vastavalt vajadusele ning osalise koormusega Selline lähenemine võimaldab vältida põhjendamatult kõrget püsikulu ning tagab samas piisava ressursi tööde nõuetekohaseks teostamiseks. 2. TEHNIKA JA SEADMETE KULU Teenuse osutamisel kasutatakse olemasolevat masinaparki, mistõttu puuduvad olulised liisingu- või rendikulud. Kulud sisaldavad: • kütust ja määrdeaineid • hooldust ja varuosi • töövahendeid (niidukid, trimmerid, hekilõikurid jms) • transpordikulusid Tehnika kasutus on planeeritud piirkondade kaupa, minimeerides tühisõite ja ajakulu. 3. TÖÖKORRALDUS JA TÖÖJÕU PAINDLIK KASUTAMINE Tööde korraldamisel kasutame paindlikku tööjõu planeerimist, mille raames jaotatakse meeskonna töökoormus piirkondade vahel vastavalt hooldustööde ajastusele ja hooldusklasside sagedusele. Kuna erinevate hooldusklasside tööde teostamise ajad ei kattu täielikult (nt I hooldusklassi regulaarne hooldus ja III–IV hooldusklassi perioodilised tööd), on võimalik sama meeskonnaga tagada tööde teostamine kõigis piirkondades. Tööde planeerimine toimub nädalapõhiselt, arvestades: • hooldusklasside nõudeid • ilmastikutingimusi • piirkondade töömahtu Selline töökorraldus võimaldab optimeerida tööjõu kasutust, säilitades samal ajal tööde kvaliteedi ja järjepidevuse. 4. PIIRKONDADE TÖÖMAHU ANALÜÜS Pakkumuse koostamisel lähtusime iga piirkonna tegelikust hooldusmahust ja hooldusklasside jaotusest. Töömaht ei ole proportsionaalne kogupindalaga, vaid sõltub hooldusklassist ja tööde sagedusest: • I hooldusklass – pidev ja ajamahukas hooldus • II hooldusklass – regulaarne, kuid väiksema sagedusega hooldus • III ja IV hooldusklass – väiksem hulk hoolduskordi hooajal võrreldes klassidega I ja II Osa pindadest kuulub madalama hooldussagedusega klassidesse, mis võimaldab tööde ajastamist ja tööjõu efektiivset kasutamist. 5. PIIRKONDLIK HINNAKUJUNDUS Pakkumuse maksumus erineb piirkonniti tulenevalt: • hooldusklasside jaotusest • tööde sagedusest • logistilisest paiknemisest Madalam hinnatase võrreldes teiste pakkumustega tuleneb: • töömahu täpsest arvestusest • efektiivsest töökorraldusest • olemasoleva tehnika kasutamisest • madalast üldkulude tasemest 6. LEPINGU TÄITMISE TAGAMINE Pakkumuse hind sisaldab kõiki hankedokumentides ja tehnilises kirjelduses nõutud töid ja teenuseid, sealhulgas: • niitmine vastavalt hooldusklassidele • trimmerdamine ja koristustööd • hekkide pügamine • puude ja okste hooldus • tormikahjustuste likvideerimine • haljastusjäätmete kogumine ja utiliseerimine • hooaja lõpu koristustööd Tööde tipperioodidel kaasame vajadusel ajutist lisatööjõudu, et tagada tööde tähtaegne ja nõuetekohane täitmine. 7. RIIGIABI VÕI TOETUSED Pakkumuse hind ei põhine riigiabil ega muudel toetustel. 8. KULUD OBJEKTI PÕHISELT • Osa 1 Järvakandi - 37 947,00 Tööjõukulud kogu lepinguperioodi vältel: palgafond 1 täiskohaga töötaja 01.mai – 15. november x 3 aastat = palgafond ühes kuus 1338.00 eurot = palgafond lepinguperioodil kokku 28 098. eurot Kulud mootrikütusele kogu lepinguperioodi vältel: 2868 eurot Kulu materjalidele: trimmerijõhv, prügikotid, isikukaitsevahendid jne 674 eurot. • Osa 2 Eidapere - 10 878,00 Tööjõukulud kogu lepinguperioodi vältel: 1 töötaja osalise tööajaga, (0,25 kohta) palgafond lepinguperioodil 7 024,5 eurot. Kulud mootorikütusele kogu lepinguperioodi vältel: 633 eurot Kulu materjalidele: trimmerijõhv, prügikotid, isikukaitsevahendid jne 228 eurot • Osa 3 Lelle - 8 358,00 Tööjõukulud kogu lepinguperioodi vältel: 1 töötaja osalise tööajaga, (0,25 kohta) palgafond lepinguperioodil 7 024,5 eurot. Kulud mootorikütusele kogu lepinguperioodi vältel: 477 eurot Kulu materjalidele: trimmerijõhv, prügikotid, isikukaitsevahendid jne 178 • Osa 4 Keava - 20 748,00 Tööjõukulud kogu lepinguperioodi vältel: 1 töötaja osalise tööajaga, (0,50 kohta) palgafond lepinguperioodil 14 049 eurot. Kulud mootorikütusele kogu lepinguperioodi vältel 1744 eurot Kulu materjalidele: trimmerijõhv, prügikotid, isikukaitsevahendid jne 521 • Osa 6 Kaerepere - 22 764,00 Tööjõukulud kogu lepinguperioodi vältel: : 1 töötaja osalise tööajaga, (0,50 kohta) palgafond lepinguperioodil 14 049 eurot. Kulud mootorikütusele kogu lepinguperioodi vältel: 1658 eurot Kulu materjalidele: trimmerijõhv, prügikotid, isikukaitsevahendid, jne 586 eurot • Osa 7 Kehtna - 67 788,00 Tööjõukulud kogu lepinguperioodi vältel: 2 täiskohaga töötajat 01.mai – 15. november x 3 aastat = palgafond ühes kuus 2 676 eurot = palgakulu lepinguperioodil kokku 56 196 eurot. Kulud mootorikütusele kogu lepinguperioodi vältel: 6022 eurot Kulu materjalidele: trimmerijõhv, prügikotid, isikukaitsevahendid jne 2213 eurot NB! Näidatud tööjõukulud sisaldavad muuhulgas : töötasu, tööajakulu, makse ja muid tööandja kohustusi. Näidatud kulud materjalidele sisaldavad muuhulgas teenuse osutamiseks vajalike materjalide, seadmete ja tehnika kasutamise kulusid. Ettevõtte kulustruktuur on optimeeritud tulenevalt selle suurusest ja töökorraldusest. Väikeettevõttena on Livaton OÜ püsikulud ja administratiivkulud madalad, kuna juhtimine, tööde planeerimine ja järelevalve toimuvad ettevõttesiseselt ilma eraldi juhtimis- või tugistruktuurideta. See võimaldab suunata suurema osa ressurssidest otseselt teenuse osutamisse ning vältida liigseid üldkulusid. Selline kulustruktuur annab võimaluse pakkuda konkurentsivõimelist hinda, säilitades samal ajal võimekuse täita kõiki hankedokumentides sätestatud nõudeid. Ettevõtte hinnakujundus lähtub pikaajalisest eesmärgist arendada ja laiendada oma tegevust valdkonnas. Sellest tulenevalt on pakkumuse koostamisel arvestatud väikese kasumimarginaaliga, keskendudes eelkõige töömahu stabiilsele kasvatamisele ja teenuse kvaliteetsele osutamisele. Selline lähenemine võimaldab pakkuda konkurentsivõimelist hinda, säilitades samal ajal ettevõtte jätkusuutlikkuse ning võimekuse täita lepingut nõuetekohaselt kogu perioodi vältel. Kokkuvõttes on Livaton OÜ pakkumus koostatud arvestades tööde hooajalisust, tegelikku töömahtu ning optimeeritud töökorraldust. Esitatud hind on realistlik ning võimaldab tagada lepingu nõuetekohase täitmise kogu perioodi vältel. Oleme valmis vajadusel esitama täiendavaid selgitusi. Lugupidamisega Ülle Liivat Livaton OÜ Hankekomisjon analüüsis pakkuja vastust ja tuvastas järgmist. Pakkuja selgitas pakkumuse kujunemist järgmiste aspektide kaudu: • tööjõukulud • tehnika kasutamine • töökorraldus • töömahu analüüs • piirkondlik hinnakujundus Hankija analüüsis esitatud selgitusi ja kulude jaotust. Tööjõukulude hindamine Pakkuja on arvestanud töötajate tasuks 1000 eurot kuus (bruto) ning planeerinud teenuse osutamiseks kuni 7 töötajat ( kokku 4,5 töökohaga) kõikide osade peale kokku. Hankija hinnangul ei ole tööjõukulude arvestus piisavalt põhjendatud järgmistel põhjustel: • Pakkuja ei ole esitanud töömahu ja tööaja arvutust (nt töötundide arvu või hoolduspindade teenindamiseks vajaliku tööaja analüüsi). • Selgitustes ei ole näidatud, kuidas kavandatud töötajate arv võimaldab täita kõiki tehnilises kirjelduses sätestatud hooldussagedusi. • Hankija hinnangul on vajalik kolme brigaadi töötamine samaaegselt. Brigaadis minimaalselt 2 inimest. • Töötasuga 1000 € kuus (bruto) täistööaja eest on keeruline leida töötajaid. • Arvestama on jäetud asjaolu, et osalise tööajaga töötasudelt on vajalik tasuda sotsiaalmaks kuu miinimum summa ulatuses. Sellest tulenevalt ei ole võimalik veenduda, et pakkuja poolt kavandatud tööjõuressurss võimaldab lepingut nõuetekohaselt täita. Kütusekulu Taandades kütuse kulu ühe niiduki (TORO) kulule 5 liitrit tunnis - raskema maa-ala puhul - ja liidame kokku erinevate piirkondade vajaliku töötunnid kuus, siis saame järgmise tulemuse: Hoolduskordi hooajal 17 Tunde arv kuus kokku 6 piirkonnas 224 tundi Kütuse kulu tunnis 5 liitrit Kütuse hind 1,41 € liiter Arvestame hooajal 6 kuuga – novembris on lehtede purustus mitte kogu alal. Kolme aasta kütuse kulu on kokku 28425 €. See summa võib ära katta ka trimmerite ja teiste tööriistade kütuse kulu, kui kergematel pindadel on niidukite kütusekulu väiksem kui 5 l tunnis. Pakkumuses kokku kütuse kulu kolmeks aastaks on 13402 €, mis teeb kütusekuluks 2,3 l tunnis. See on liiga väike. Tehnika ja materjalide kulud Pakkuja on märkinud, et kasutab olemasolevat tehnikat ning seetõttu puuduvad olulised liisingu- või rendikulud. Hankija hinnangul ei ole tehnika kulude arvestus piisav, kuna: • esitatud kulud ei kajasta tehnika amortisatsiooni; • puudub realistlik arvestus remondi- ja hoolduskulude kohta; • ei ole eraldi arvestatud transpordivahendite kasutamise kulusid (nt sõidukite amortisatsioon, hooldus, kindlustus). Muud kulud Pakkuja hinnakujunduses ei ole piisavalt selgelt arvestatud järgmisi kulusid: • haljastusjäätmete käitlemine ja utiliseerimine; • administratiiv- ja juhtimiskulud; • ettevõtte üldkulud. Esitatud materjalikulu koos isikukaitsevahenditega ei ole hankija hinnangul realistlik arvestades teenuse mahtu ja töötajate arvu. (4400 € kolmeks aastaks 6-7 töötaja kohta on liiga väike) Töökorralduslikud selgitused Pakkuja selgitas, et madalam hind tuleneb: • paindlikust töökorraldusest • tööjõu jagamisest piirkondade vahel • olemasoleva tehnika kasutamisest • madalatest üldkuludest Hankija hinnangul ei sisalda esitatud selgitused piisavat kvantitatiivset analüüsi, mis tõendaks, et selline töökorraldus võimaldab pakkumuses esitatud hinnaga lepingut nõuetekohaselt täita. Pakkuja on pakkunud valla kuue piirkonna 3 aasta haljastustööde maksumuseks 168483 €. Paremuselt teise pakkuja pakkumuse summa samades piirkondades on kokku 227864 € ja keskmine pakkumus on 299005 €. Pakkujaid piirkonniti on 12-15 ettevõtet. Hankija järeldus Hankija hinnangul ei hajuta pakkuja esitatud selgitused kahtlust, et pakkumus võib olla põhjendamatult madala maksumusega. Pakkuja ei ole esitanud piisavaid ja kontrollitavaid andmeid, mis tõendaksid, et: • kõik hankedokumentides nõutud tööd on hinnas arvestatud; • tööjõuressurss on realistlik; • tehnika ja muude kulude arvestus on piisav. Seetõttu ei ole hankijal võimalik veenduda, et lepingut on võimalik esitatud hinnaga nõuetekohaselt täita kogu lepingu perioodi jooksul. Lugupeetud hankija Täname küsimuse eest. Livaton OÜ on eraldiseisev ettevõte, mille töökorraldus, ressursiplaneerimine ja juhtimine on üles ehitatud eesmärgiga tagada pakutava teenuse järjepidev ja kvaliteetne osutamine kogu lepingu perioodi vältel. Mõistame, et hankija jaoks on võtmeküsimuseks teenuse usaldusväärne toimimine kõigis kuues piirkonnas ning sellest lähtuvalt oleme planeerinud nii tööjõu, tehnika kui ka tööprotsessid viisil, mis võimaldab tagada stabiilse, nõuetekohase ja lepingule vastava tulemuse kogu lepinguperioodi jooksul. Töökorraldus ja kvaliteedi tagamine Teenuse osutamiseks koostame iga piirkonna kohta eraldi hooldusplaani, mis arvestab alade eripära, hooajalisust ning hooldustsüklite sagedust. Tööde planeerimine toimub nädalapõhiselt, kuid vajadusel reageerime operatiivselt ilmastikust ja kasvutingimustest tulenevatele muutustele. Kvaliteedi tagamiseks: • määrame vastutava töödejuhataja • teostame regulaarset sisekontrolli ja objektipõhiseid ülevaatusi • dokumenteerime tehtud tööd (sh fotod ja tööde logi) • reageerime hankija tagasisidele viivitamata Lisaks tagame asendussuutlikkuse nii tööjõu kui tehnika osas, et vältida katkestusi teenuse osutamisel. Tööjõud Teenuse osutamiseks planeerime: • vähemalt 6 töötajat, lisaks töödejuhataja/järelvaataja • igapäevases töös kasutatakse piirkondlikku jaotust, et tagada kiirem reageerimine ja parem tööde järjepidevus Kõik töötajad omavad varasemat kogemust saranastel objektidel ning vajadusel läbivad täiendava juhendamise vastavalt konkreetse objekti nõuetele. Masinapark ja tehniline võimekus Teenuse osutamiseks on planeeritud järgmine põhitehnika: • murutraktorid / raiderid – FERRIS ISX3300Z (tootlikkus ca 2,5 ha/tunnis); TORO Z- MASTER 4000 HDX MyRide /tootlikkus ca 2 ha /tunnis); TORO TITAN ZXM5475 MYRIDE; Everun ER1000 + niidutekk; STIGA TORNADO 5108. • trimmerid – Husqvarna 525rxt mark II 4 tk; ECHO SRM-2621TE 4 tk • hekilõikurid – Makita akumultitööriist koos hekilõikuriga, Bosch akuhekilõikur; Stihl bensiinimootoriga hekilõikur; Einehell multitööriist akuga sh hekilõikur • lehepuhurid – Kärcher LBB 1060/36 2tk: Stihl akulehepuhur, Makita bensiinipuhur • transpordivahendid (kaubikud/haagised) – Haagis Lorries (piduritega); Arcas trailer kerghaagis; Nissan Navara 2008; Nissan Navara 2016; Citroen Jumper; Nissan NV200, Peugeot Partner • Väiketehnika: murukogur niidukile, mootorsaed jne Lisaks kasutame vajadusel täiendavat tehnikat (nt multšerid jne) sõltuvalt tööde mahust ja iseloomust. Kogu tehnika on regulaarselt hooldatud ning tööde katkestuste vältimiseks on tagatud varuseadmete olemasolu või kiire asendamise võimalus. Riskijuhtimine ja tööde järjepidevus Teenuse katkemise vältimiseks oleme ette näinud: • töötajate asendussüsteemi (haigused, puhkused) • varutehnika ja renditehnika kaasamise võimaluse • vajadusel kiire tööde ümberplaneerimise võimekuse See võimaldab tagada tööde jätkumise ka ettenägematutes olukordades. Kokkuvõttes on Livaton OÜ planeerinud teenuse osutamise viisil, mis tagab piisava ressursi, selge töökorralduse ning pideva kvaliteedikontrolli kõigis kuues piirkonnas kogu lepingu perioodi jooksul. Oleme valmis tegema hankijaga koostööd ning reageerima operatiivselt kõikidele ettepanekutele ja tagasisidele. Lugupidamisega Ülle Liivat Livaton OÜ VAIE Riigihangete vaidlustuskomisjonile 1. Vaide esitaja Livaton OÜ Registrikood: 17407444 Esindaja: Ülle Liivat E-post: [email protected] Telefon: 5544665 2. Hankija Kehtna Vallavalitsus Registrikood: 77000252 Pargi tn 2, Kehtna alevik 3. Hankemenetlus Riigihange: Kehtna valla haljasalade hooldus 2026–2028 Viitenumber: 304051 Korraldus saadeti vaidlustaja e-posti aadressile 27.03.2026, vaidlustaja sai e-kirja kätte 30. märtsil 2026, mistõttu on käesolev vaidlustus esitatud tähtaegselt riigihangete seaduse tähenduses. 4. Vaidlustatav otsus Kehtna Vallavalitsuse 17.03.2026 korraldus nr 56 "Pakkumuse tagasilükkamine riigihankes nr 304051" Otsusega lükati tagasi Livaton OÜ pakkumus hanke osades: • Osa 1 Järvakandi • Osa 2 Eidapere • Osa 3 Lelle • Osa 4 Keava • Osa 6 Kaerepere • Osa 7 Kehtna põhjendamatult madala maksumuse tõttu. 5. Vaide esitamise alus Livaton OÜ leiab, et hankija otsus on õigusvastane ning rikub riigihangete seadust, kuna: • hankija on valesti kohaldanud RHS §115 • hankija on teinud subjektiivseid ja spekulatiivseid järeldusi • hankija ei ole esitatud selgitusi objektiivselt hinnanud • hankija on ületanud oma kaalutlusõiguse piire 6. Asjaolud Livaton OÜ esitas pakkumuse riigihankes nr 304051 kuues piirkonnas. Hankija esitas 20.02.2026 Livaton OÜ-le selgitustaotluse põhjendamatult madala maksumuse kohta vastavalt RHS §115. Livaton OÜ esitas 03.03.2026 kirjalikud selgitused, milles põhjendas pakkumuse kujunemist: • tööjõukulude arvestus • tehnika kasutamine • töökorraldus • piirkondlik hinnakujundus • kulude detailne jaotus piirkonniti Vaatamata sellele lükkas hankija pakkumuse tagasi. 7. Hankija otsuse õigusvastasus 7.1 Hankija tugines subjektiivsetele hinnangutele Hankija leidis näiteks: • „1000 € brutoga on keeruline leida töötajaid" • „vajalik kolme brigaadi töötamine samaaegselt" Need väited on: • subjektiivsed • tõendamata  • mitte RHS §115 kohased Riigihangete seaduse kohaselt peab hankija tuginema objektiivsetele ja kontrollitavatele andmetele. 7.2 Hankija määras pakkuja töökorralduse Hankija leidis, et vajalik on kolme brigaadi samaaegne töö. Selline lähenemine on õigusvastane, kuna: • hankija ei või määrata töökorraldust • pakkujal on õigus valida tööde teostamise viis • RHS lubab erinevaid tehnilisi ja organisatsioonilisi lahendusi 7.3 Hankija tegi spekulatiivseid arvutusi Hankija arvutas kütusekulu lähtudes: • 5 liitrit tunnis • oletuslik töömaht • enda hinnangud Hankija: • ei arvestanud pakkuja tehnika eripära • ei arvestanud töökorraldust • ei kasutanud objektiivseid andmeid Selline lähenemine ei ole RHS §115 kohane. 7.4 Pakkuja esitas piisavad selgitused Livaton OÜ esitas: • töötajate arvu • töökorralduse • tehnika nimekirja • kulude arvutused  • piirkondade töömahu analüüsi Seega täitis Livaton OÜ RHS §115 nõuded. 7.5 Hankija ei küsinud täiendavaid selgitusi Kui hankijal jäi kahtlus, oleks pidanud hankija: • küsima täiendavaid selgitusi • mitte koheselt pakkumust tagasi lükkama See rikub hea halduse tava ning RHS §115 eesmärki. 7.6. Hankija ei avaldanud eeldatavat maksumust Enne pakkumuse esitamise tähtaega küsiti hankijalt hanke eeldatavat maksumust. Hankija vastas, et eeldatavat maksumust ei avaldata. Samas tugineb hankija otsuses väitele, et pakkumus on oluliselt madalam hankija eeldatavast maksumusest. Kui hankija otsustab eeldatavat maksumust mitte avaldada, ei saa ta hiljem sellele otsustavalt tugineda pakkumuse põhjendamatult madala maksumuse tuvastamisel. Lisaks ei ole hankija selgitanud, kuidas eeldatav maksumus kujunes. 7.7. Põhjendamatult madala maksumuse tuvastamine ei olnud piisavalt põhjendatud Vaidlustaja ei vaidle vastu sellele, et põhjendamatult madala maksumuse tuvastamisel tuleb pakkumus tagasi lükata. Käesoleva vaidluse keskne küsimus on selles, et hankija jõudis põhjendamatult madala maksumuse tuvastamiseni ebapiisavalt põhjendatud ja osaliselt oletusliku analüüsi tulemusel. 7.8. Vaidlustaja esitas põhjendatud selgitused Vaidlustaja esitas hankija nõudmisel selgitused, milles põhjendas pakkumuse maksumust, sealhulgas: • tööjõukulu arvestus  • tehnika kasutamine • töökorraldus • kulustruktuur • hooajalisus Hankija ei ole tuvastanud: • aritmeetilisi vigu • sisemisi vastuolusid • lepingu täitmise võimatust Hankija on jäänud üldiste kahtluste tasemele. 7.9. Madal hind ei võrdu põhjendamatult madala maksumusega Riigikohtu praktika kohaselt ei ole pakkumuse madal maksumus iseenesest põhjendamatult madal. Riigikohus on lahendis 3-20-924 selgitanud, et: • alla omahinna pakkumine ei ole automaatselt keelatud • ristsubsideerimine ei ole üldreeglina keelatud • pakkumuse tagasilükkamine eeldab tegeliku täitmisriski tuvastamist Riigikohtu kohaselt võib pakkumuse tagasi lükata eelkõige juhul, kui: • esineb tõsine risk lepingu mittenõuetekohaseks täitmiseks • pakkumus põhineb ilmselgel valekalkulatsioonil • pakkumuse täitmine eeldab õigusvastast tegevust • pakkumus kahjustab konkurentsi Hankija ei ole käesolevas asjas tuvastanud ühtegi eeltoodud asjaolu. 8. Hankija kaalutlusõiguse ületamine Riigihangete seadus annab hankijale kaalutlusõiguse, kuid: • kaalutlus peab olema põhjendatud • kaalutlus peab olema objektiivne • kaalutlus peab olema kontrollitav Käesoleval juhul ei ole need tingimused täidetud. 9. Vaide esitaja nõue Lähtudes eeltoodust palub Livaton OÜ: 1. Tunnistada õigusvastaseks ja tühistada Kehtna Vallavalitsuse 17.03.2026 korraldus nr 56 2. Tunnistada õigusvastaseks ja tühistada Livaton OÜ pakkumuse tagasilükkamise otsus 10. Lisad Lisad: 1. Kehtna Vallavalitsuse korraldus nr 56 2. Hankija selgituste analüüs 3. Livaton OÜ selgitused 4. Muud hankedokumendid Allkiri Livaton OÜ Ülle Liivat (allkirjastatud digitaalselt) Lugupeetud hankija Täname võimaluse eest esitada selgitused pakkumuse maksumuse kujunemise kohta. Kinnitame, et Livaton OÜ pakkumuses esitatud hinnad on kulupõhiselt arvutatud ning võimaldavad täita hankedokumentides , tehnilises kirjelduses ning hankelepingu projektis sätestatud nõudeid kogu lepingu perioodi vältel. TÖÖJÕUKULUDE ARVESTUS Teenuse osutamiseks oleme planeerinud kuni 7 töötajat kõikde osade kohta kokku . Tööjõukulu arvestus: T öötasu arvestus töötajatele : töötasu almmäär ehk siis miinimumpalk T öökorraldus: vajaduspõhine ja hooajaliselt muutuv Hooldustööde iseloomust tulenevalt ei ole töökoormus kogu perioodi vältel ühtlane. Suurim töökoormus on aktiivsel kasvuperioodil (mai–juuli), samas kui varakevadel ja hooaja lõpus on töömaht oluliselt väiksem. Seetõttu on tööjõu kasutus planeeritud järgmiselt: tipphooajal kasutatakse kuni 7 töötajat madalama koormusega perioodidel kasutatakse tööjõudu vastavalt vajadusele ning osalise koormusega Selline lähenemine võimaldab vältida põhjendamatult kõrget püsikulu ning tagab samas piisava ressursi tööde nõuetekohaseks teostamiseks. TEHNIKA JA SEADMETE KULU Teenuse osutamisel kasutatakse olemasolevat masinaparki, mistõttu puuduvad olulised liisingu- või rendikulud. Kulud sisaldavad: kütust ja määrdeaineid hooldust ja varuosi töövahendeid (niidukid, trimmerid, hekilõikurid jms) transpordikulusid Tehnika kasutus on planeeritud piirkondade kaupa, minimeerides tühisõite ja ajakulu. TÖÖKORRALDUS JA TÖÖJÕU PAINDLIK KASUTAMINE Tööde korraldamisel kasutame paindlikku tööjõu planeerimist, mille raames jaotatakse meeskonna töökoormus piirkondade vahel vastavalt hooldustööde ajastusele ja hooldusklasside sagedusele. Kuna erinevate hooldusklasside tööde teostamise ajad ei kattu täielikult (nt I hooldusklassi regulaarne hooldus ja III–IV hooldusklassi perioodilised tööd), on võimalik sama meeskonnaga tagada tööde teostamine kõigis piirkondades. Tööde planeerimine toimub nädalapõhiselt, arvestades: hooldusklasside nõudeid ilmastikutingimusi piirkondade töömahtu Selline töökorraldus võimaldab optimeerida tööjõu kasutust, säilitades samal ajal tööde kvaliteedi ja järjepidevuse. PIIRKONDADE TÖÖMAHU ANALÜÜS Pakkumuse koostamisel lähtusime iga piirkonna tegelikust hooldusmahust ja hooldusklasside jaotusest. Töömaht ei ole proportsionaalne kogupindalaga, vaid sõltub hooldusklassist ja tööde sagedusest: I hooldusklass – pidev ja ajamahukas hooldus II hooldusklass – regulaarne, kuid väiksema sagedusega hooldus III ja IV hooldusklass – väiksem hulk hoolduskor di hooajal võrreldes klassidega I ja II Osa pindadest kuulub madalama hooldussagedusega klassidesse, mis võimaldab tööde ajastamist ja tööjõu efektiivset kasutamist. PIIRKONDLIK HINNAKUJUNDUS Pakkumuse maksumus erineb piirkonniti tulenevalt: hooldusklasside jaotusest tööde sagedusest logistilisest paiknemisest Madalam hinnatase võrreldes teiste pakkumustega tuleneb: töömahu täpsest arvestusest efektiivsest töökorraldusest olemasoleva tehnika kasutamisest madalast üldkulude tasemest LEPINGU TÄITMISE TAGAMINE Pakkumuse hind sisaldab kõiki hankedokumentides ja tehnilises kirjelduses nõutud töid ja teenuseid , sealhulgas: niitmine vastavalt hooldusklassidele trimmerdamine ja kori stustööd hekkide pügamine puude ja okste hooldus tormikahjustuste likvideerimine haljastusjäätmete kogumine ja utiliseerimine hooaja lõpu koristustööd Tööde tippperioodidel kaasame vajadusel ajutist lisatööjõudu, et tagada tööde tähtaegne ja nõuetekohane täitmine. RIIGIABI VÕI TOETUSED Pakkumuse hind ei põhine riigiabil ega muudel toetustel. KULUD OBJEKTI PÕHISELT Osa 1 Järvakandi - 37 947,00 Tööjõukulud kogu lepinguperioodi vältel: palgafond 1 täiskohaga töötaja 01.mai – 15. november x 3 aastat = palgafond ühes kuus 1338.00 eurot = palgafond lepinguperioodil kokku 28 098 . e urot Kulud mootri kütusele kogu lepinguperioodi vältel: 2 868 eurot Kulu materjalidele: trimmerijõhv, prügikotid, isikukaitsevahendid jne 674 eurot. Osa 2 Eidapere - 10 878,00 Tööjõukulud kogu lepinguperioodi vältel: 1 töötaja osalise tööajaga, (0,25 kohta) palgafond lepinguperioodil 7 024,5 eurot. Kulud mootori kütusele kogu lepinguperioodi vältel: 633 eurot Kulu materjalidele: trimmerijõhv, prügikotid , isikukaitsevahendid jne 22 8 eurot Osa 3 Lelle - 8 358,00 Tööjõukulud kogu lepinguperioodi vältel: 1 töötaja osalise tööajaga, (0,25 kohta) palgafond lepinguperioodil 7 024,5 eurot. Kulud mootori kütusele kogu lepinguperioodi vältel: 477 eurot Kulu materjalidele: trimmerijõhv, prügikotid, isikukaitsevahendid jne 17 8 Osa 4 Keava - 20 748,00 Tööjõukulud kogu lepinguperioodi vältel: 1 töötaja osalise tööajaga, (0, 50 kohta) palgafond lepinguperioodil 14 049 eurot. Kulud mootori kütusele kogu lepinguperioodi vältel 1744 eurot Kulu materjalidele: trimmerijõhv, prügikotid, isikukaitsevahendid jne 521 Osa 6 Kaerepere - 22 764,00 Tööjõukulud kogu lepinguperioodi vältel: : 1 töötaja osalise tööajaga, (0,50 kohta) palga fond lepinguperioodil 14 049 eurot. Kulud mootori kütusele kogu lepinguperioodi vältel : 1658 eurot Kulu materjalidele: trimmerijõhv, prügikotid, isikukaitsevahendid , jne 586 eurot Osa 7 Kehtna - 67 788,0 0 Tööjõukulud kogu lepinguperioodi vältel: 2 täiskohaga töötaja t 01.mai – 15. november x 3 aastat = palgafond ühes kuus 2 676 eurot = palgakulu lepinguperioodil kokku 56 196 eurot. Kulud mootori kütusele kogu lepinguperioodi vältel : 6022 eurot Kulu materjalidele: trimmerijõhv, prügikotid, isikukaitsevahendid jne 2213 eurot NB! Näidatud tööjõukulud sisaldavad muuhulgas : töötasu, tööajakulu, maks e ja mu id tööandja kohustus i. Näidatud kulud materjalidele sisaldavad muuhulgas teenuse osutamiseks vajalike materjalide, seadmete ja tehnika kasutamise kulusid . Ettevõtte kulustruktuur on optimeeritud tulenevalt selle suurusest ja töökorraldusest. Väikeettevõttena on Livaton OÜ püsikulud ja administratiivkulud madalad, kuna juhtimine, tööde planeerimine ja järelevalve toimuvad ettevõttesiseselt ilma eraldi juhtimis- või tugistruktuurideta. See võimaldab suunata suurema osa ressurssidest otseselt teenuse osutamisse ning vältida liigseid üldkulusid. Selline kulustruktuur annab võimaluse pakkuda konkurentsivõimelist hinda, säilitades samal ajal võimekuse täita kõiki hankedokumentides sätestatud nõudeid. Ettevõtte hinnakujundus lähtub pikaajalisest eesmärgist arendada ja laiendada oma tegevust valdkonnas. Sellest tulenevalt on pakkumuse koostamisel arvestatud väikese kasumimarginaaliga, keskendudes eelkõige töömahu stabiilsele kasvatamisele ja teenuse kvaliteetsele osutamisele. Selline lähenemine võimaldab pakkuda konkurentsivõimelist hinda, säilitades samal ajal ettevõtte jätkusuutlikkuse ning võimekuse täita lepingut nõuetekohaselt kogu perioodi vältel. Kokkuvõttes on Livaton OÜ pakkumus koostatud arvestades tööde hooajalisust, tegelikku töömahtu ning optimeeritud töökorraldust. Esitatud hind on realistlik ning võimaldab tagada lepingu nõuetekohase täitmise kogu perioodi vältel. Oleme valmis vajadusel esitama täiendavaid selgitusi. Lugupidamisega Ülle Liivat Livaton OÜ