Justiitsministri 19. detsembri 2019 määruse nr 18 "Kohtuniku valveaja lisatasu" muutmise määruse eelnõu kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks saatmine

Rahandusministeerium Meie 08.10.2021 nr 8-1/6249 [email protected] Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Justiitsministri 19. detsembri 2019 määruse nr 18 "Kohtuniku valveaja lisatasu" muutmise määruse eelnõu kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks saatmine Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks justiitsministri 19. detsembri 2019 määruse nr 18 „Kohtuniku valveaja lisatasu“ muutmise määruse eelnõu. Arvamusi ootame hiljemalt 3. novembriks 2021. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maris Lauri minister /*Lisaadressaadid: Riigikohus Harju Maakohus Tallinna kohtumaja Tartu Maakohus Pärnu Maakohus Viru Maakohus Tallinna Halduskohus Tartu Halduskohus Tallinna Ringkonnakohus Tartu Ringkonnakohus Riigi Tugiteenuste Keskus Kristin Odamus [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898  Justiitsministri 19. detsembri 2019. a määruse nr 18 "Kohtuniku valveaja lisatasu" muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Justiitsministri 19. detsembri 2019. a määruses nr 18 "Kohtuniku valveaja lisatasu" on reguleeritud konkreetselt valves olevate kohtunike arv ja neile valveaja eest makstava lisatasu arvutamise kord, kuid ei ole ette nähtud erijuhtudel valvekohtunike arvu suurendamine ja nende lisatasustamine. Eelnõuga nähakse ette valveks ettenähtud kohtunike arvu ajutine suurendamine kiireloomuliste asjade arvu erakorralise suurenemise korral massilise sisserände ajal. Muudatused võimaldavad maksta kõigile valves olnud kohtunikele lisatasu. Määrusega muudetakse justiitsministri 19. detsembri 2019. a määruse nr 18 "Kohtuniku valveaja lisatasu" redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 28.12.2019, 15. Määruse eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Justiitsministeeriumi justiitshalduspoliitika osakonna kohtute talituse nõunik Kristin Odamus ([email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga täiendatakse määrust §-ga 2¹, mille alusel kehtestatakse kohtunike valveaja tasustamise erijuhud. Kehtiv määrus näeb ette, et Tartu Halduskohtus on ühel ajal valves kuni kaks kohtunikku ning Tallinna Halduskohtus üks kohtunik, kuid massilise rändesurve tingimustes võib tekkida vajadus määrata üheaegselt valvesse rohkem kohtunikke. Selleks, et oleks õiguslik alus maksta kõigile valves olnud kohtunikele lisatasu, on vaja täiendada määrust § 2¹ lõikega 1, mis massilisest sisserändest tulenevate kiireloomuliste kohtuasjade lahendamiseks annab halduskohtu esimeestele õiguse määrata valvesse vajalike ülesannete täitmiseks piisava arvu kohtunikke, kuni kohtute seaduse § 19 alusel kehtestatud ministri määruses sätestatud kohtunike arvuni. Määruse § 2¹ lõike 2 kohaselt, kui halduskohtu koosseisu on vastavalt kohtute seaduse § 45² lõikele 1 kaasatud maakohtu ja ringkonnakohtu kohtunikke, makstakse neile halduskohtu esimehe kinnitatud valvegraafiku alusel valves oldud aja eest lisatasu arvestusega, et lisatasu saavate kohtunike arv on piiratud halduskohtu kohtunike arvuga. Täiendus on vajalik, et halduskohtu koosseisu kaasatud teiste kohtute kohtunikele oleks tagatud valves oldud aja eest lisatasu maksmine. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrusel ei ole vahetut puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Muudatustega suureneb kohtu esimeeste pädevus ja neil tekib õigus määruses väljatoodud asjaolude esinemise korral määrata valvesse ülesannete täitmiseks piisav arv kohtunikke, kellel on sel juhul õigus valveaja lisatasule. Kohtute eelarveid muudatused oluliselt ei mõjuta, kuna lisatasu makstakse selle kohtu eelarvest, kuhu kohtunik on teenistusse nimetatud, ning kohtuniku tööjõukulu on riigieelarves arvestuslik. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 15⁴ lõige 4 ja välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 36⁶ lõige 4 näevad ette, et kui massilisest sisserändest põhjustatud hädaolukorras ei ole objektiivse takistuse tõttu võimalik välismaalase suhtes teha vajalikke menetlustoiminguid, on Politsei- ja Piirivalveametil või Kaitsepolitseiametil kohustus esitada 24 tunni jooksul välismaalase kinnipidamisest arvates halduskohtule taotlus, et kohus saaks hinnata välismaalase kinnipidamise põhjendatust. VSS § 15⁴ lg 3 ja VRKS § 36⁶ lg 2 alusel võib välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi. Halduskohus peab õigeaegselt kõik kinnipidamise loa taotlused läbi vaatama (tutvuma, inimese ära kuulama, asjaolusid kaaluma, koostama määruse ) ja seda ka riigipühadel ja nädalavahetustel, sest igas olukorras peab olema inimesele tagatud vajalik kohtulik õiguskaitse. Mõju riigieelarvele sõltub sellest, kui suur on massilisest sisserändest tingitud menetlustoimingute maht riigipühadel või nädalavahetustel. Sisserände intensiivsusest sõltub, kui mitu kohtunikku peab ühel ajal valves olema ja kui suured on täiendavad kulud lisatasule. Kohtuniku valveaja lisatasu suurus valves oldud 24 tunni eest on hetkel kehtivat esimese astme kohtuniku palka arvestades koos tööandja maksudega 84,09 eurot. Arvutuskäik: 4399,43 ÷ 168 ÷ 10 × 24 × 1,338, kus 4399,43 tähendab esimese astme kohtuniku kuu töötasu ja 168 on töötundide arv kuus. Vastavalt kohtute seaduse § 76 lõike 7 kolmandale lausele on valveaja lisatasu suurus ühe valveaja tunni eest 10% kohtuniku töötunni tasust ning 1,338 tähendab tööandja maksukoormust. Kohtute seaduse § 19 alusel kehtestatud justiitsministri 27. oktoobri 2005. a määruse nr 47 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kohtunike arv ja jagunemine kohtumajade vahel“ § 2 järgi on Tallinna Halduskohtus 17 kohtunikku ja Tartu Halduskohtus 8 kohtunikku. Arvestades, et tegemist on lühiajalise meetmega tagamaks massilise rändesurve tingimustes valveajal piisava arvu kohtunikke, siis võttes aluseks ühe ööpäeva, on Tallinna Halduskohtu kulu lisatasule maksimaalselt 1429,53 eurot (= 84,09 × 17) ööpäevas. Tartu Halduskohtu puhul on kulu lisatasule maksimaalselt 672,72 eurot (=84,09 × 8) ööpäevas. Maakohtust kohtunike kaasamisel kulu lisatasule ei muutu, sest esimese astme kohtunike töötasu on ühesuurune. Ringkonnakohtunike kaasamisel kulu suureneb, sest ringkonnakohtuniku töötasu 2021. aastal on 5076,27 eurot kuus. Seega on lisatasu suurus valves oldud 24 tunni eest hetkel kehtivat palka arvestades koos tööandja maksudega ringkonnakohtuniku puhul 97,03 eurot (= 5076,27 ÷ 168 ÷ 10 × 24 × 1,338). Samas on kõigi halduskohtu koosseisus olevate kohtunike üheaegne rakendamine valve ajal erandlik ning vajalik vaid juhul, kui seda nõuavad edasilükkamatud menetlustoimingud väga intensiivse sisserände ajal. Valvekohtunike arvu suurendamine alaliselt ei ole ette nähtud. 5. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, kuna kõnealused muudatused ei eelda täiendavat ettevalmistust ja ajavaru normidega tutvumiseks on piisav. 6. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõuga kavandatavad muudatused kooskõlastatakse kohtute haldamise nõukojaga kohtute seaduse § 41 lõike 1 punkti 14 ning § 76 lõike 8 alusel. Määruse eelnõu arutas kohtute haldamise nõukoda oma 117. istungil 16. septembril 2021. Määrus saadetakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks I ja II astme kohtutele, Riigikohtule ning Riigi Tugiteenuste Keskusele. Viljar Peep Asekantsler  EELNÕU 19.10.2021 MINISTRI MÄÄRUS Justiitsministri 19. detsembri 2019. a määruse nr 18 "Kohtuniku valveaja lisatasu" muutmine Määrus kehtestatakse kohtute seaduse § 76 lõike 8 alusel. Justiitsministri 19. detsembri 2019. a määrust nr 18 „Kohtuniku valveaja lisatasu” täiendatakse §-ga 2¹ järgmises sõnastuses: „§ 2¹. Valveaja tasustamine erijuhtudel (1) Massilisest sisserändest tulenevate kiireloomuliste kohtuasjade lahendamiseks võib halduskohtu esimees ajutiselt suurendada valves olevate kohtunike arvu kuni kohtute seaduse § 19 alusel kehtestatud ministri määruses sätestatud kohtunike arvuni. Valves olevatele kohtunikele makstakse valves oldud aja eest lisatasu. (2) Kui halduskohtu koosseisu on vastavalt kohtute seaduse § 45² lõikele 1 kaasatud maa- ja ringkonnakohtunikke, makstakse neile halduskohtu esimehe kinnitatud valvegraafiku alusel valves oldud aja eest lisatasu.“. (allkirjastatud digitaalselt) Maris Lauri Justiitsminister (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Saar Kantsler Saatja: <[email protected]> Saadetud: 08.10.2021 10:24 Adressaat: Harjumk info <[email protected]>; Tartumk info <[email protected]>; Pärnumk info <[email protected]>; virumk.info <[email protected]>; Talhk info <[email protected]>; Tartu HK Tartuhk info <[email protected]>; Tallinna Ringkonnakohus info <[email protected]>; Tarturk info <[email protected]>; rtk info <[email protected]> Teema: Justiitsministri 19. detsembri 2019 määruse nr 18 "Kohtuniku valveaja lisatasu" muutmise määruse eelnõu kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks saatmine Manused: 8-16249 08.10.2021 Väljaminev kiri.bdoc Tere! Teile on saadetud Justiitsministeeriumi dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu eelnõu kooskõlastamiseks/arvamuse avaldamiseks, tagasisidet ootame 3. novembriks. Link EISi https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/985ddf98-3510-485d-8497-0a150b56a865 Pealkiri: Justiitsministri 19. detsembri 2019 määruse nr 18 "Kohtuniku valveaja lisatasu" muutmise määruse eelnõu kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks saatmine Registreerimise kuupäev: 08.10.2021 Registreerimise number: 8-1/6249. Suur-Ameerika 1, 10122, Tallinn Tel. 620 8100, Faks 620 8109 e-mail: [email protected] www.just.ee