Justiitsministeerium 17.03.2021 nr 9-23/21-200-1
Õiguskantsleri Kantselei
Eesti Advokatuur
Prokuratuur
TÜ õigusteaduskond
Harju Maakohus
Pärnu Maakohus
Tartu Maakohus
Viru Maakohus
Tartu Halduskohus
Tallinna Halduskohus
Tallinna Ringkonnakohus
Tartu Ringkonnakohus
Kohtunike koolituse strateegia aastateks 2021–2024
Riigikohtu õigusteabe- ja koolitusosakond ning koolitusnõukogu on koostanud kohtunike
koolituse strateegia projekti aastateks 2021–2024. Kohtunike koolitusnõukogu palvel
saadetakse projekt tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks kõigile kohtutele ja olulistele
parterinstitutsioonidele.
Kohtunike koolituse strateegia toetub kontseptsioonilt eelmise perioodi kohtunike koolituse
strateegiale ning eesmärkide seadmisel I ja II astme kohtute arengukavale. Koolitusstrateegia
on alusdokumendiks, mille põhimõtetest lähtuvalt kinnitab koolitusnõukogu iga-aastased
koolitusprogrammid. Strateegia dokument sõnastab kohtunike koolituse strateegilise
raamistiku, kirjeldab koolituse hetkeolukorda, sõnastab eesmärgid aastateks 2021–2024 ning
meetmed nende saavutamiseks.
Ootame Teie arvamust koolitusstrateegia kohta ning ettepanekuid selle paremaks muutmiseks
hiljemalt 19. aprilliks 2021.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kerdi Raud
Õigusteabe- ja koolitusosakonna juhataja
Lisa: strateegia projekt
Lossi 17, 50093 TARTU. Registrikood 74001127. Telefon 730 9002, faks 730 9003, e -post
[email protected]
www.riigikohus.ee
Kohtunike koolituse strateegia 2021–2024
Strateegia sõnastab kohtunike koolituse strateegilise raamistiku, kirjeldab
koolituse hetkeolukorda, sõnastab eesmärgid aastateks 2021–2024 ning meetmed
nende saavutamiseks.
1. Strateegiline raamistik
Koolitusstrateegia toetub kontseptsioonilt eelmise perioodi kohtunike koolituse
strateegiale,1 eesmärkide seadmisel I ja II astme kohtute arengukavale2 kohtunike
väärtushinnangute kujundamisel kohtunike eetikakoodeksile3 ning Eesti kohtute
väärtustele4.
2. Kohtunike koolituse üldeesmärk
Kohtute töö kvaliteedi, tõhususe ja usaldusväärsuse tagamine kohtunike kutseoskuste
arendamise ja väärtushinnangute kujundamise kaudu.
Samuti on kohtunike koolitusstrateegia eesmärgiks kohtujuristide kui kohtunike tööd
toetavate ja kohtunikkonna järelkasvu tagavate kohtuametnike oskuste arendamine ja
hoiakute kujundamine.
3. Koolituse sihtgrupp
Koolitatakse eeskätt kohtunikke, kuid võimalust mööda ka kohtujuriste, konsultante,
nõunikke ja kohtunikuabisid.
Kaudne sihtgrupp on ka prokurörid ja advokaadid.
4. Koolituse hetkeolukord
Kohtusüsteem seisab silmitsi mitmete probleemidega, mida saab lahendada koolitustega.
Koolitussüsteem peab käima ajaga kaasas ja olema kohanemisvõimeline.
4.1. 2021–2024 tekib pensioniõigus 63 kohtunikul, mis on rohkem kui veerand (26%)
kohtunike koguarvust (242). Seega siseneb kohtusüsteemi lähiaastatel palju uusi
kohtunikke, kes peavad mh läbima alustava kohtuniku koolitusprogrammi. Alustava
kohtuniku koolitusprogrammi tuleb kaasajastada, samuti vajavad alustavad kohtunikud
oma karjääri alguses kaaskohtunikest juhendajate (mentorite) professionaalset tuge.
Alustavaid kohtunikke juhendavatele mentorkohtunikele pole siiani pakutud
juhendamisalast koolitust.
4.2. Ühiskonna kõrged ootused kohtunikule tingivad vajaduse tegeleda järjepidevalt
kohtunikule sobilike väärtushinnangute hoidmise ja kujundamisega.
1
Arvutivõrgus:
https://www.riigikohus.ee/sites/default/files/elfinder/Koolitus/kohtunike_koolituse_strateegia_2015-
2020.pdf (18.02.2021).
2
Arvutivõrgus:
https://www.kohus.ee/sites/www.kohus.ee/files/elfinder/dokumendid/esimese_ja_teise_astme_
kohtute_arengukava.pdf (18.02.2021).
3
Arvutivõrgus: https://www.riigikohus.ee/et/kohtunikuamet/kohtunike-eetikakoodeks.
4
Arvutivõrgus: https://www.kohus.ee/et/eesti-kohtud/eesti-kohtute-vaartused (15.03.2021).
1
4.3. Kiirelt muutuv tehnoloogia, vajadus oskuslikult juhtida virtuaal- ja hübriidistungeid
ning pandeemiast tingitud muutused nõuavad kohtunikelt valmisolekut omandada uusi
digioskusi (virtuaalsed istungid, suurenev küberkuritegevuse osakaal, digivahendite
kasutamine tööks ja enesetäiendamiseks jms).
4.4. Selleks, et tagada koolituse tõhusus, peab koolitus peab kohtunikule pakkuma
mitmekesiseid viise õppetöös osalemiseks (e-kursused, veebiloengud, individuaalset
arengut tõhusamalt toetavad koolitusviisid).
4.5. Kohtumenetluse tõhusal juhtimisel on võtmeteguriks toimiv koolituskoostöö ja
partnerlus teiste professionaalsete menetlusosalistega.
4.6. Kohtujuristidel puudub koolitussüsteem. See tähendab, et süsteemselt ja
järjepidevalt ei tegeleta kohtuteenistujatega, kelle teadmistest ja oskustest sõltub suurel
määral kohtumenetluste tõhusus. Kohtunike järelkasvu üheks allikaks on kohtujuristid,
kelle koolitamine selles kontekstis on üha olulisem. Viimase kuue aasta jooksul
(02.2020 andmete põhjal) on 50 esimese astme kohtusse nimetatud kohtunikust 21
olnud kohtujuristid (42%). Kohtujuristide terviklik ja põhjalik koolitamine on
kvaliteetse õigussüsteemi ning kohtunikkonna järelkasvu tagamiseks möödapääsmatu.
Probleemi leevendamiseks avasid Riigikohus ja kohtunike koolitusnõukogu kohtunike
koolitused osaliselt ka kohtujuristidele, kuigi Riigikohtul ja kohtunike koolitusnõukogul
ei ole sellist kohustust. Kohtunike koolituseks eraldatud vahendite nappus piirab
edaspidi üha ulatuslikumalt kohtujuristide võimalusi saada osa kohtunike koolitusest.
4.7. Puudus on ajakohastatud õiguskirjandusest ja õppematerjalidest.
4.8. Koolitajate arv on piiratud, vähe on kaasatud kohtuväliseid spetsialiste. Vajalik
oleks pakkuda koolitajatele koolitaja täiendkoolitust.
4.9. Koolitajatasude konkurentsivõime on väike, mille tõttu koolitus püsib koolitajate
missioonitundel või entusiasmil, see ei pruugi olla jätkusuutlik.
5. Partnerlus ja dialoog
Üldpõhimõtteks on partnerlusega jätkamine ja regulaarsete kontaktide hoidmine kõikide
huvigruppidega ning rahvusvaheliste ressursside ja oskusteabe kasutamine. Vajadust ja
võimalust mööda korraldatakse teiste juristidega (eelkõige advokaadid ja prokurörid) ning
muude asjakohaste kõrgemate ametnikega (nt õiguskantsleri nõunikud,
justiitsministeeriumi ametnikud) ühiskoolitusi. Hea koostöö kokkuleppest5 juhindudes
aitab advokaatide ja prokuröride kaasamine kohtunike koolitustesse luua ühtseid arusaamu
ja edendada vastastikust mõistmist.
6. Väliskoolitused ning välissuhtlus
Soodustatakse ja toetatakse kohtunike osalemist Euroopa Liidu liikmesriikide, teiste
demokraatlike riikide ja organisatsioonide korraldatud koolitustel ja õppevisiitidel.
Riigikohus võtab osa kohtunike koolitusega tegelevate välisorganisatsioonide tööst.
7. Eesmärgid
7.1. Alustava kohtuniku toetamine
Alustavate kohtunike koolitusprogrammi on vaja nii sisult kui ka vormilt edasi arendada,
et see toetaks ametisse asuvat kohtunikku parimal viisil vajalike kutseoskuste ja teadmiste
omandamisel ning võimaldaks saada hea väljaõppe. Pakutavad koolitusmoodulid peavad
hõlmama kõiki olulisi kohtuniku töö valdkondi.
5
Arvutivõrgus:
https://koolitus.riigikohus.ee/files/koolitusnoukogu/koolituste_hea_koostoo_kokkulepe.pdf
(18.02.2021).
2
Meetmed:
1. Kaasajastatakse ja täiendatakse alla kolmeaastase staažiga kohtuniku ametioskuste
koolitusprogrammi ja selle läbimise korda.
2. Töötatakse välja ja korraldatakse regulaarselt mentorkohtunike koolitusi.
3. Töötatakse välja e-kursus alustava kohtuniku ametisse astumise toetamiseks.
7.2. Kohtulahendite kvaliteedi tagamine
Viimase menetlusosaliste uuringu6 tulemuste järgi on probleemiks kohtulahendite
arusaadavus. Eesmärgiks on tagada kohtunike head õigusteadmised ja oskus kirjutada
arusaadavaid, tõendatud ja õiguslikult hästi argumenteeritud kohtulahendeid.
Meetmed:
1. Pakutakse järjepidevalt õiguskoolitusi.
2. Pakutakse regulaarset võimalust osaleda kohtulahendi koostamise koolitusel.
3. Kaasajastatakse kohtulahendi koostamise õppematerjali.
4. Pakutakse regulaarselt eesti keele koolitusi.
7.3. Kohtumenetluste oskuslikum juhtimine
Kui kohtunik juhib menetlust kvaliteetselt, siis lüheneb menetluse kestus, suureneb
menetlusosaliste rahulolu ning vähenevad menetluskulud. Menetluste oskuslik juhtimine
aitab tagada kohtu autoriteeti ja saavutada kiiremini õigusrahu.
Meetmed:
1. Kohtunikele pakutakse regulaarset võimalust osaleda kohtumenetluste juhtimise
koolitusel.
7.4. Kohtunike digipädevuse arendamine
Pandeemia ajal üha suureneb vajadus pidada virtuaalistungeid. Virtuaalistungite pidamise
eelduseks on hea tehniline varustatus, kohtuniku ja tema meeskonna oskus kasutada
tehnilisi vahendeid ja elektroonilisi keskkondi, vastavate reeglite ja juhiste olemasolu ning
kohtuniku oskus juhtida virtuaalset istungit.
Kohtunikud peavad arendama oma digioskusi, et käia kaasas tehnoloogia arengust
tulenevate muudatustega nii kohtu töökorralduses kui ka vaidluste lahendamisel erinevates
menetlustes.
Meetmed:
1. Koostöös justiitsministeeriumi, advokatuuri ja prokuratuuriga selgitatakse välja
virtuaalistungite juhtimise kitsaskohad ning tehakse vajaduse korral ettepanekud
ühtsete juhiste väljatöötamiseks.
2. Kohtunikele pakutakse võimalust osaleda virtuaalistungi juhtimise koolitustel.
3. Kohtunikele pakutakse võimalust osaleda erinevate digioskuste arendamise
koolitustel (küberkuritegevus, e-kaubandus, kratid haldusmenetluses jne).
7.5. Kohtunikkonna väärtushinnangute kujundamine
Kohtunikkonna kõrge professionaalsus ja laitmatu käitumine on kohtu ja õigusemõistmise
autoriteedi tingimuseks ja tagatiseks ning kohtunikel lasub kõrge moraalne ja õiguslik
vastutus.
6
Arvutivõrgus:
https://www.riigikohus.ee/sites/default/files/elfinder/%C3%B5igusalased%20materjalid/
Menetlusosaliste%20uuring.pdf (18.02.2021).
3
Meetmed:
1. Koostöös eetikanõukoguga pakutakse kohtunikele regulaarset võimalust osaleda
aruteludel, mis keskenduvad kohtuniku eetikale.
7.6. Kohtujuristide koolitussüsteemi loomise toetamine
Kohtute töö kvaliteedi parandamiseks tuleb kohtunikke ja kohtuametnikke võimaluse
korral koolitada koordineeritult. Kohtujuristidele kui olulistele kohtute töö toetajatele ning
kohtunike järelkasvu allikale on vaja korraldada koolitusi nende spetsiifikast lähtudes,
samuti võimaldada osalemist vaid neile mõeldud oskuskoolitustel, kus oleks võimalik
arutleda väiksemates gruppides. Selleks, et kohtujuristid saaksid ennast täiendada Euroopa
Liidu õiguses, tuleb neile võimaldada ka väliskoolitustel osalemist.
Meetmed:
1. Toetatakse lahenduse leidmist kohtujuristide koolitamise tervikliku süsteemi
loomiseks.
2. Võimaluse korral pakutakse kohtujuristidele spetsiaalselt neile mõeldud koolitusi
ning neil võimaldatakse osaleda väliskoolitustel.
3. Kuni kohtujuristide koolitamise tervikliku süsteemi loomiseni võimaldatakse neil
osaleda kohtunike koolitustel vähemalt senises mahus justiitsministeeriumi rahalise
toetuse kaasabil.
7.7. Aitame kaasa kohtute suhtluse parandamisele avalikkuse ja meediaga
Tõhus kommunikatsioon loob mõistmist ja usaldust kohtusüsteemi vastu, aitab kaasa
õigusemõistmise autoriteedi säilimisele ning kohtute maine tõstmisele.
Meetmed:
1. Pakutakse regulaarselt koolitusi kohtunikest kõneisikutele.
7.8. Uued õppevahendid
Uute õppevahendite koostamise ja kättesaadavuse toetamine. Muuta õiguskirjandus ja
õppematerjalid valdkonniti ühtlasemalt kättesaadavaks (sh elektroonilised õppevahendid).
Meetmed:
1. Võimaluse korral toetatakse eestikeelse õppekirjanduse, sh tõlkeõpikute
väljaandmist.
2. Võimaluse korral toetatakse elektrooniliste kohtumenetluse kommentaaride
väljaandmist ja uuendamist.
3. Suurendatakse järelvaadatavate koolituste hulka, kvaliteeti ja kasutajamugavust.
4. Võetakse kasutusele uusi tehnoloogilisi lahendusi toetamaks iseseisvat õppimist.
4
8. Edu näitajad
Algtase 2021 2022 2023 2024
i
Usaldus kohtute 63% <63% <63% <63% <63%
vastu
Koolituses Osalejate Hea või Hea või Hea või Hea või
osalenute hinnangul kõrgem kõrgem kõrgem kõrgem
hinnang/rahulolu vastasid
2020. aasta
koolitused
ootustele
ning
koolitajatega
oldi rahul
Koolitusel 2020. aastal Ei vähene Ei vähene Ei vähene Ei vähene
osalenud osalesid võrreldes võrreldes võrreldes võrreldes
kohtunike kohtunikud algtasemega algtasemega algtasemega algtasemega
arv/osakaal koolitustel
809 korda,
mis oli 42%
kõikidest
osalejatest
Koolitusnõukogu Ülevaade Vähemalt Vähemalt Vähemalt Vähemalt
hinnang strateegia hea hea hea hea
strateegia elluviimisest
elluviimisele kiideti heaks
9. Strateegia ülevaatamine
Riigikohus koostab koos iga-aastase koolitusaruandega ülevaate strateegia elluviimise kohta
ning esitab selle koolitusnõukogule strateegia uuendamise üle otsustamiseks.
Strateegiat muudetakse ja täiendatakse strateegiaperioodi kestel vajadust mööda.
i
Institutsioonide usaldusväärsus. Kohus. Turu-uuringute AS. IV kvartal 2020.
5
Saatja: <
[email protected]>
Saadetud: 17.03.2021 14:42
Adressaat: JM info Shared MB <
[email protected]>; Õiguskantsler
<
[email protected]>; advokatuur advokatuur ee <
[email protected]>;
Riigiprokuratuur info <
[email protected]>; Tartu Ülikool <
[email protected]>; Harjumk info
<
[email protected]>; Pärnumk info <
[email protected]>; Tartumk info
<
[email protected]>; virumk.info <
[email protected]>; Tartu HK Tartuhk info
<
[email protected]>; Talhk info <
[email protected]>; Tallinna Ringkonnakohus info
<
[email protected]>; Tarturk info <
[email protected]>
Teema: Kohtunike koolituse strateegia aastateks 2021–2024
Manused: 9-2321-200-1 17.03.2021 Väljaminev kiri.asice
Tere!
Teile on saadetud Riigikohtu dokumendihaldussüsteemi kaudu dokument Kohtunike koolituse
strateegia aastateks 2021–2024, mis on registreeritud 17.03.2021, numbriga 9-23/21-200.
Kontaktinfo
Riigikohus
Lossi 17
50093 Tartu
e-post:
[email protected]
telefon: 7309002, 7309037