Muudatusettepanekud lennundusseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu (532 SE) juurde

Riigikogu Majanduskomisjon Riigikogu Kantselei [email protected] Meie 22.12.2017 nr 2-2/17-0203/17-10659 Lossi plats 1a 15161, Tallinn Muudatusettepanekud lennundusseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu (532 SE) juurde Austatud hr Sester Esitame Riigikogu majanduskomisjonile Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi muudatusettepanekud lennundusseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu (532 SE) juurde. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kadri Simson majandus- ja taristuminister Lisa: muudatusettepanekud Lisaadressaadid: Lennuamet Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 Kertu Martšenkov 6397639 [email protected] 2 (2)  Muudatusettepanekud lennundusseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu (532 SE) juurde Eelnõu algataja esindaja muudatusettepanekud 532 SE kohta 1. Täiendada eelnõu pärast § 1 punkti 28 uue punktiga ja sõnastada see järgmiselt: „paragrahvi 464 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud koolitusele võib julgestusmeetmeid kohaldavat isikut koolitada Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni või Euroopa Tsiviillennunduse Konverentsi korraldataval ja nende tunnustatud või sertifitseeritud julgestusinstruktori läbiviidaval julgestusalasel koolitusel või mõne muu Euroopa Liidu liikmesriigi pädeva asutuse kinnitatud koolituskava alusel selle liikmesriigi pädeva asutuse tunnustatud või sertifitseeritud instruktori läbiviidaval julgestusalasel koolitusel.“;“. Selgitus: lähtudes vajadusest viia lennundusseaduses julgestusinstruktorite osa kooskõlla Euroopa Komisjoni määrusega (EL) nr 2015/1998, lisatakse lõikesse viide ka liikmesriigi poolt sertifitseeritud instruktori koolituste kohta. Viidet tunnustusele ei kustutata, kuna mõnede liikmesriikide praktikas eristatakse koolituse liigi alusel, kas instruktor peab olema tunnustatud või sertifitseeritud. Eestis sellist vahet ei tehta ning kõik instruktorid kuuluvad sertifitseerimismenetluse alla. 2. Jätta eelnõu §-st 1 välja punkt 30 ning täiendada eelnõu pärast § 1 punkti 28 uue punktiga ja sõnastada see järgmiselt: „paragrahv 466 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 466. Lennundusjulgestusalast koolitust läbiviiva julgestusinstruktori sertifitseerimine (1) Lennundusjulgestusalaseid koolitusi läbiviival julgestusinstruktoril peab olema kehtiv sertifikaat. Julgestusinstruktori sertifikaadi annab välja Lennuamet. (2) Julgestusinstruktori sertifikaati taotlev isik peab vastama nõuetele, mis on sätestatud komisjoni määruses (EL) nr 2015/1998 koolitusi läbiviivale julgestusinstruktorile. (3) Isik, kes taotleb julgestusinstruktori sertifikaati, esitab Lennuametile järgmised andmed ja dokumendid: 1) vormikohane taotlus, milles taotleja märgib, milliseid komisjoni määruse (EL) nr 2015/1998 lisa punktis 11.2 loetletud koolitusi ta läbi viia soovib; 2) kirjalik kinnitus taustakontrolli läbimise kohta või taotlus selle tegemiseks; 3) elulookirjeldus, millest nähtub isiku kvalifikatsioon ja töökogemus; 4) asjakohased dokumendid või koopiad dokumentidest, mis tõendavad, et isik omab käesoleva lõike punktis 1 märgitud koolituste läbiviimiseks nõutavaid teadmisi ja oskusi; 5) sertifikaadi korduval taotlemisel dokumendid, mis tõendavad korduvkoolituse läbimist või teabe saamist asjakohastes valdkondades toimuvate arengute kohta. (4) Lennuamet teeb julgestusinstruktori sertifikaadi väljaandmise või sellest keeldumise otsuse 30 päeva jooksul taotluse esitamisest arvates, või kui taotluses esineb puudusi, siis puuduste kõrvaldamisest arvates. (5) Lennuamet annab välja julgestusinstruktori sertifikaadi üksnes nende taotluses märgitud koolituste läbiviimiseks, mille puhul on kindlaks tehtud, et taotleja omab vajalikku kvalifikatsiooni ja töökogemust ning teadmisi ja oskusi. (6) Julgestusinstruktori sertifikaat kehtib kuni viis aastat. (7) Lennuamet keeldub sertifikaadi välja andmisest, kui: 1) isik ei vasta komisjoni määruses (EL) nr 2015/1998 sätestatud koolitusi läbiviivale julgestusinstruktorile esitatud nõuetele; 2) taotleja suhtes esineb käesoleva seaduse § 469 lõikes 4 sätestatud asjaolu; 3) isik on esitanud tahtlikult valeandmeid, mis võiksid mõjutada taotluse läbivaatamist ning mille esitamata jätmise korral tuleks sertifikaadi andmisest keelduda käesoleva lõike punktis 1 sätestatud alusel. (8) Lennuamet võib keelduda julgestusinstruktori sertifikaadi andmisest, kui taotleja suhtes esineb käesoleva seaduse § 469 lõikes 5 sätestatud asjaolu. (9) Lennuamet tunnistab julgestusinstruktori sertifikaadi kehtetuks, kui julgestusinstruktori suhtes esineb käesoleva seaduse § 469 lõikes 4 sätestatud asjaolu. (10) Lennuamet võib julgestusinstruktori sertifikaadi kehtivuse peatada või kehtetuks tunnistada, kui: 1) isik ei vasta komisjoni määruses (EL) nr 2015/1998 sätestatud koolitusi läbiviivale julgestusinstruktorile esitatud nõuetele; 2) julgestusinstruktori suhtes esineb käesoleva seaduse § 469 lõikes 5 sätestatud asjaolu; 3) riikliku järelevalve käigus tuvastatakse, et julgestusinstruktori korraldatud koolitused ei taga koolitatavale nõutavaid teadmisi või oskusi. (11) Julgestusinstruktori sertifikaadi taotluse läbivaatamise eest tasutakse riigilõivu riigilõivuseaduses sätestatud määras.““. Selgitus: 15.11.2015 võeti vastu uus komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 2015/1998, millega nähakse ette lennundusjulgestuse ühiste põhistandardite rakendamise üksikasjalikud meetmed ning mis jõustus 01.02.2016. 12.05.2017 võeti vastu komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 2017/815, millega muudetakse komisjoni rakendusmäärust (EL) 2015/1998 seoses teatavate konkreetsete lennundusjulgestusmeetmete selgitamise, ühtlustamise ja lihtsustamisega, muuhulgas julgestusinstruktorite sertifitseerimise nõuete osas. Varasemalt kehtinud määruse ja ka lennundusseaduse kohaselt tunnustati julgestusinstruktoreid ja tunnustus kehtis tähtajatult. Euroopa Komisjoni lennundusjulgestuse valdkondlikus komitees oli arutlusel instruktorite korduv sertifitseerimine, mille väljundiks sai komisjoni määruse (EL) nr 2017/815 lisa punkt 11.5.1, mille kohaselt tuleb julgestusinstruktoreid sertifitseerida vähemalt kord iga viie aasta jooksul. See aga tähendab, et lennundusseaduses kehtestatud tunnustuse menetlus ei ole enam vastavuses Euroopa õigusaktiga. Muudatuse kiireloomulisus seisneb peamiselt hetkel tunnustatud julgestusinstruktorite muutmises sertifitseeritud julgestusinstruktoriteks ning sertifikaadi tähtajaliseks muutmiseks. Arvestades, et komisjoni määruse (EL) nr 2017/815 muudatus julgestusinstruktorite osas on kohustuslik rakendada alates 01.06.2017, on vajalik lennundusseadusesse viia esimesel võimalusel sisse muudatused sertifitseerimise osas. Eestis on hetkel 25 tunnustatud julgestusinstruktorit. 3. Muuta eelnõu § 1 punkti 30 ja sõnastada see järgmiselt: „30) paragrahvi 468 lõikes 1, § 4612 lõigetes 1–3, lõike 6 punktis 2, lõikes 8, lõike 11 punktides 1 ja 2, lõike 14 punktis 1 ning § 4618 lõike 3 punktides 7 ja 8 ning lõikes 9 asendatakse arv „185/2010“ arvuga „2015/1998“;“. Selgitus: muudatus on tingitud asjaolust, et käesolevate muudatusettepanekute raames muudetakse lennundusseaduse §-i 466 tervikuna. 4. Muuta eelnõu § 1 punkti 49 ja sõnastada see järgmiselt: „49) seadust täiendatakse §-dega 6046-6048 järgmises sõnastuses: „§ 6046. Deklareerimiskohustusega lennutegevuse deklareerimata jätmine (1) Deklareerimiskohustusega lennutegevuse deklareerimata jätmise eest – karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut. (2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, – karistatakse rahatrahviga kuni 3200 eurot. § 6047. Lennuliiklusvoogude juhtimise ühiste eeskirjade nõuete rikkumine (1) Lennuliiklusvoogude juhtimise ühiste eeskirjade nõuete rikkumise eest – karistatakse rahatrahviga kuni 400 trahviühikut. (2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, – karistatakse rahatrahviga kuni 13 000 eurot. § 6048. Menetlus (1) Käesoleva seaduse §-des 605–607, 609, 6010, 6012–6020, 6022–6025, 6027, 6028, 6031, 6035, 6039–6042, 6046 ja 6047 sätestatud väärtegude kohtuväline menetleja on Lennuamet. (2) Käesoleva seaduse §-s 6037 sätestatud väärteo kohtuväline menetleja on Politsei- ja Piirivalveamet. (3) Käesoleva seaduse §-s 6044 sätestatud väärteo kohtuväline menetleja on Riigi Infosüsteemi Amet.“;“. Selgitus: muudatusega sätestatakse väärteo koosseis lennuliiklusvoogude ühiste eeskirjade nõuete rikkumise osas. Tegemist on ka EASA standardimiskontrolli käigus tuvastatud puudusega – komisjoni määruse (EL) nr 255/2010 artiklis 15 sätestatud nõue on täitmata. Väärteoks loetakse lennuliiklusvoogude ühiste eeskirjade rikkumisi, mis on sätestatud eelnimetatud komisjoni määruses. 5. Täiendada eelnõu pärast § 1 punkti 49 uue punktiga ja sõnastada see järgmiselt: „seadust täiendatakse §-ga 614 järgmises sõnastuses: „§ 614. Lennundusjulgestusalaseid koolitusi läbiviiva julgestusinstruktori tunnustuse kehtivus Enne 2018. aasta XX. märtsi kehtinud käesoleva seaduse redaktsiooni välja antud lennundusjulgestusalaseid koolitusi läbiviiva julgestusinstruktori tunnustused kehtivad kuni 5 aastat nimetatud redaktsiooni jõustumisest. Selgitus: Seaduse muudatuse jõustumisel sertifikaatide välja andmiseks alustab Lennuamet haldusorgani initsiatiivil nö konverteerimismenetlusega ning annab kõigile julgestusinstruktoritele välja sertifikaadid.“;“. 6. Täiendada eelnõu § 2 punktiga 1 ja sõnastada see järgmiselt: „1) paragrahvi 51 tekstiosa „ühistranspordiseaduse § 34 lõikes 6 või § 48 lõikes 3“ asendatakse tekstiosaga „ühistranspordiseaduse § 42 lõikes 3 punktides 2 ja 3“.“; Selgitus: Muudatusega tehakse normitehniline parandus, mille kohaselt viiakse viited vastavusse 01.01.2018. a jõustuva ühistranspordiseaduse muudatusega. Seoses haldusreformiga lõpetavad maavalitsused oma tegevuse 31. detsembril 2017. a ja nende ülesanded ühistranspordi korraldamisel antakse üle Maanteeametile. 01.01.2018 jõustuva ühistranspordiseaduse muudatuse kohaselt antakse Maanteeametile üle seni maavalitsuste poolt väljastatud liinilubade andmine ja sõiduplaanide kinnitamine. Eelnevaga seoses muutub ka viide Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi poolt antavatele liinilubadele rahvusvahelisel liiniveol.“;“. 7. Täiendada eelnõu pärast § 2 punkti 14 uue punktiga ja sõnastada see järgmiselt: „paragrahvi 1771 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „§ 1771. Julgestusinstruktori sertifitseerimine Julgestusinstruktori sertifikaadi taotluse läbivaatamise eest tasutakse riigilõivu 21 eurot.“;“. Selgitus: tegemist on terminoloogilise muudatusega, mille kohaselt julgestusinstruktoreid Eestis enam ei tunnustata, vaid sertifitseeritakse. Selgitus leitav käesolevate muudatusettepanekute punkti 3 juures.“.“.