Justiits- ja Digiministeerium_avaldus

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Saatja: Info - RAM <[email protected]> Saatmisaeg: kolmapäev, 17. detsember 2025 13:42 Adressaat: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Koopia: [email protected] Teema: FW: Taotlus riikliku järelevalve algatamiseks kohaliku omavalitsuse asutatud sihtasutuse tegevuse seaduslikkuse üle Manused: Lisa 1, 08.12.2025, Kiri TTJA-sse järelvalvemenetluse algatamiseks- Vaivara Kalmistud SA kehtestatud tasusüsteemi ja kohustusliku lepingu õiguspärasuse hindamiseks.pdf; Lisa 2, 17.12.25, 19-3_25-17015 TTJA Vastus selgitustaotlusele.pdf; Lisa 3, 05.12.25 SA Vaivara Kalmistud LEPING nr. ....TÖÖDE TEOSTAMINE KALMISTUTEL, tööluba.pdf; Lisa 5, k.579 Teenuste hindade kehtestamine kalmistul alates 01.01.2025.doc; Lisa 6, Hinnakiri erakliendile 01.01.2025.pdf; Lisa 4-1, 31.10.25 SA Vastus_selgitustaotlusele_Kalmula_2025.pdf; Lisa 4-2, 10.11.2025 Sillamäe linna ja Vaivara vastused W_ Kalmula OÜ pöördumine.pdf; Lisa 4-3, 05.12.25 SA Vaivara vastus täpsustavatele küsimustele Re_ Vastus selgitustaotlusele (Kalmula OÜ 19.09.2025 pöördumine).pdf Kategooriad: Yellow category Tere Edastame kuuluvuselt Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile. Heade soovidega Rahandusministeerium From: Gerli Palgi <[email protected]> Sent: Wednesday, December 17, 2025 12:10 PM To: Info - RAM <[email protected]> Subject: Taotlus riikliku järelevalve algatamiseks kohaliku omavalitsuse asutatud sihtasutuse tegevuse seaduslikkuse üle Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada. Tere! Pöördun Rahandusministeeriumi poole seoses olukorraga, kus kohaliku omavalitsuse asutatud sihtasutus Vaivara Kalmistud SA (edaspidi VKSA) rakendab ettevõtjate suhtes tasude ja kohustuste süsteemi, mille õiguslik alus, volitusnorm ning seos avaliku ülesande täitmisega ei ole selge ega läbipaistev. Pöördusin esmalt Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (TTJA) poole, kes teatas oma 17.12.2025 vastuses, et ametil puudub pädevus teostada järelevalvet kohaliku omavalitsuse loodud sihtasutuse tegevuse õiguspärasuse üle ning suunas pöörduma Rahandusministeeriumi poole, kes teostab riiklikku järelevalvet kohalike omavalitsuste tegevuse seaduslikkuse üle. Lähtudes TTJA vastusest ning tekkinud asjaoludest, palun Rahandusministeeriumil hinnata, kas VKSA tegevus ja selle aluseks olev omavalitsuslik järelevalve vastavad kehtivale õiguslikule raamistikule. Pöördumise sisu ja probleemipüstitus VKSA nõuab ettevõtjatelt kalmistul tegutsemiseks:  erinevaid tasusid (mh jäätmekäitlustasu ja tööle lubamisega seotud tasusid),  kohustusliku sisuga digitaalselt allkirjastatud lepingu sõlmimist, 1 kuigi sihtasutus ei ole esitanud ühtegi volikogu määrust, otsust ega muud õigusakti, millest nähtuks:  millisel õiguslikul alusel nimetatud tasud on kehtestatud,  kas ja millises ulatuses on omavalitsus andnud sihtasutusele volituse selliste tasude ja tingimuste kehtestamiseks,  kuidas toimub omavalitsuse poolne järelevalve sihtasutuse tegevuse üle. Lisaks ilmneb, et:  tasusid on rakendatud praktikas juba aastaid, sh tasusid, mis ei sisaldu sihtasutuse avalikus hinnakirjas;  tasu suurus ja rakendamine ei põhine selgelt määratletud teenusel ega kulupõhisel arvestusel;  tasu vähendamine on seotud haldaja subjektiivse hinnanguga ettevõtja „käitumisele“ või „koostööle“;  ettevõtlusõigus kalmistul tegutsemiseks on sisuliselt seotud lepingu olemasoluga, mis oma olemuselt vastab de facto tegevusloale, kuigi sellise loa kehtestamiseks puudub seaduslik alus. Samuti on tähelepanuväärne, et VKSA asutajalinnad (Narva, Sillamäe ja Narva-Jõesuu) ei ole esitanud selgitusi tasude õigusliku aluse kohta, vaid on suunanud vastamise tagasi sihtasutusele endale, mis viitab järelevalve rolli ebaselgusele avaliku ülesande täitmisel. Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirjas sätestatud nõue, mille kohaselt võivad teised teenusepakkujad osutada kalmistul teenuseid üksnes haldaja kirjalikul loal, kujutab endast ettevõtlusvabaduse piirangut. Eeskiri ei sätesta loa andmise kriteeriume, menetlust ega vaidevõimalust, mistõttu on loa andmine sisuliselt haldaja diskretsiooniotsus. Kui kirjaliku loa saamine on seotud tasu maksmise või kohustusliku lepingu sõlmimisega ning kujuneb üldiseks eeltingimuseks kalmistul tegutsemiseks, omandab see de facto tegevusloa iseloomu, mille kehtestamiseks puudub seaduslik alus. Selline praktika ei ole kooskõlas õiguskindluse, hea halduse ega ettevõtlusvabaduse põhimõtetega. Taotlus Rahandusministeeriumile Eeltoodust tulenevalt palun Rahandusministeeriumil kaaluda riikliku järelevalve algatamist ning hinnata eelkõige: 1. kas kohaliku omavalitsuse asutatud sihtasutusele on antud seaduslik ja piisav volitus kehtestada ettevõtjatele tasusid ja tegutsemistingimusi kalmistul; 2. kas VKSA tegevus ja rakendatav tasusüsteem vastavad avaliku ülesande täitmise raamistikule ega ületa omavalitsuse volitusi; 3. kas omavalitsused täidavad oma järelevalvekohustust sihtasutuse tegevuse üle; 4. kas tasude ja lepinguliste kohustuste rakendamine on kooskõlas õiguskindluse, läbipaistvuse ja hea halduse põhimõtetega. Käesolev pöördumine ei taotle üksiktasu vaidlustamist, vaid riiklikku hinnangut süsteemile, kus avaliku ülesande täitmisel on kujunenud praktika, mille õiguslik alus ja järelevalve mehhanism ei ole selgelt määratletud. Lisad Pöördumisele on lisatud: Lisa1 - faktiline ja õiguslik ülevaade VKSA rakendatavast tasu- ja lepingusüsteemist Lisa 2 - TTJA vastus pädevuse puudumise kohta Lisa 3 - sihtasutuse lepinguvorm ettevõtjatele Kirjavahetused: Lisa 4-1 - Vaivara Kalmistud SA vastus teabenõudele (klassifitseerus selgitustaotluseks) Lisa 4-2 - Sillamäe Linnavalitsuse poolt edastatud Vaivara Kalmistud SA selgitused SA tegevuse ja tasude õiguspärasuse kohta Lisa 4-3 - Vaivara Kalmistud SA vastused täpsustavatele küsimustele (seotud algse selgitustaotlusega) Lisa 5 - Narva-Jõesuu Linnavalitsuse korraldus nr 579, millega kehtestati hinnad hauastamisteenustele ja broneerimistasule Lisa 6 - VKSA halduses olevate kalmistute kodulehel avalikult üleval olev hinnakiri 2 Lugupidamisega Gerli Palgi Kalmula OÜ tel 505 8490 3  08.12.2025 Subject: Vaivara Kalmistud SA kehtestatud tasusüsteemi ja kohustusliku lepingu õiguspärasuse hindamine From: "Gerli Palgi" <[email protected]> Sent: 08.12.2025, 14:55:15 To: [email protected] Attachments: 05.12.25 SA Vaivara Kalmistud LEPING nr. ....TÖÖDE TEOSTAMINE KALMISTUTEL, tööluba.pdf; 05.12.25 SA Vaivara vastus täpsustavatele küsimustele Re_ Vastus selgitustaotlusele (Kalmula OÜ 19.09.2025 pöördumine).pdf; 10.11.2025 Sillamäe linna ja Vaivara vastused W_ Kalmula OÜ pöördumine.pdf; 19.09.2025 Teabenõue Vaivara Kalmistud SA tegevuse ja hooajaliste tööloa tasude kohta.pdf; 31.10.25 SA Vastus_selgitustaotlusele_Kalmula_2025.pdf; k.579 Teenuste hindade kehtestamine kalmistul alates 01.01.2025.doc Tere! Pöördun Teie poole seoses olukorraga, kus Vaivara Kalmistud SA (VKSA) nõuab ettevõtjatelt kalmistul tegutsemiseks erinevaid tasusid ning kohustusliku sisuga lepingut. Sihtasutus ei ole selleks esitanud ühtegi õigusakti ega volitusnormi, mis võimaldaks hinnata, kas tasud ja kohustused on seaduslikud. Tasusid on nõutud juba aastaid, sh mitmeid tasusid, mida ei ole SA avalikus hinnakirjas. Viitan hinnakirjale: https://www.kalmistud.ee/parish/515/info/33 (hinnakiri alates 01.01.2025). Lisatud on kogu kirjavahetus sihtasutusega ja Narva-Jõesuu linna 17.12.2024 määrus, millega kehtestati hinnakiri osadele teenustest. 1. Puudub õigusakt, mis tasud kehtestaks VKSA ei ole esitanud ühtegi volikogu määrust, otsust ega muud õiguslikku alust, millega oleks kehtestatud ettevõtjatele: jäätmekäitlustasu, tööle lubamise tasu, muud kohustuslikud maksed, mida haldaja praktikas rakendab. Tegemist on pikaajalise praktikaga (üle 7 aasta), kuid ilma õigusliku aluseta ei ole võimalik hinnata tasude õiguspärasust. Tegemist ei ole hinnakirjaga teenuse ostmiseks, vaid tingimustega, mille täitmine on eelduseks üldse kalmistul tegutsemise õigusele. 2. Jäätmekäitlustasu rakendamine ei vasta avaliku tasu tunnustele VKSA on selgitanud, et jäätmekäitlustasu vähendatakse “hea koostöö korral” 50% võrra. Avaliku tasu suurus ei või sõltuda: ettevõtja “käitumisest”, haldaja hinnangust koostööle, subjektiivsetest kaalutlustest. See viitab, et tasu ei ole kehtestatud õigusaktiga, vaid on haldaja meelevaldne nõue. Tasu ei põhine jäätmetekkel ega kulupõhisusel. 3. Tasu sisu ja eesmärk ei ole selgelt määratletud Haldaja selgitustest ei nähtu: mis teenuse eest tasu võetakse, millisel kulul või teenusel tasu põhineb, kuidas tasu kujuneb. Tegu ei ole tavapärase teenuse ostmisega, vaid eeltingimusega turule sisenemiseks. Selline ebamäärasus ei ole kooskõlas avaliku tasu olemuse ega õiguskindluse põhimõttega. 4. Kohustuslik leping ületab kalmistu eeskirja volituspiire 1/3 08.12.2025 Kalmistu eeskiri sätestab üksnes, et: kalmistul võivad töötada tunnustatud ettevõtted, tööd tuleb kooskõlastada. Eeskiri ei anna volitust: nõuda ettevõtjalt kohustusliku sisuga digiallkirjastatud lepingut, kehtestada lepinguga tasusid, siduda ettevõtlusõigus lepingu olemasoluga, ega määrata alustamise tingimusi, mis ei tulene seadusest. Tegemist on de facto tegevusloaga, mille vorm on lepinguline, kuid olemus halduslik. Sellise loa kehtestamiseks puudub õiguslik alus. 5. Tunnustamine ei põhine pädevusel ega läbipaistvuse põhimõttel Narva-Jõesuu kalmistute eeskirja §1 p 9 kohaselt on “tunnustatud ehitaja” ettevõtja, kellel on haldajaga leping. Tunnustamine ei põhine: kvaliteedinõuetel, pädevusel, majandustegevusel, läbipaistvatel kriteeriumidel. Kodulehel on “tunnustatud ehitajate” seas ettevõtteid, kellel puudub käive, töötajad ja nähtav tegevus. See tekitab ebavõrdset konkurentsiolukorda ja piirab reaalselt tegutsevate ettevõtjate turulepääsu. 6. Asutajalinnad ei ole esitanud selgitusi tasude õigusliku aluse kohta Pöördusin tasude õiguspärasuse osas ka SA asutajate poole (Narva, Sillamäe ja Narva-Jõesuu linn). Kõik omavalitsused suunasid küsimuse tagasi sihtasutusele, ega esitanud selgitust selle kohta: millise õigusakti alusel tasusid nõutakse, kas omavalitsused on tasud üldse kehtestanud, ega kas selline süsteem vastab õiguslikule raamistikule. See näitab järelevalve puudulikkust avaliku ülesande täitmise üle ja kinnitab TTJA järelevalve vajalikkust. 7. Palun TTJA-l hinnata kogu süsteemi õiguspärasust Palun ametil hinnata: 1. Kas VKSA poolt rakendatavad tasud vastavad kehtivale õigusele. 2. Kas tasude nõudmiseks on olemas seadusest tulenev volitusnorm. 3. Kas lepingunõude sisu ja vorm on kooskõlas kalmistu eeskirja ja haldusõiguse põhimõtetega. 4. Kas tegemist on konkurentsi moonutava või turulepääsu piirava praktikaga. 5. Kas haldaja tegevus vastab õiguskindluse, läbipaistvuse ja avaliku halduse põhimõtetele. Lisatud on kirjavahetused ja dokumentatsioon (saatmise ja saamise järjekorras), mis kirjeldavad tasude nõudmise viisi ja haldaja selgitusi: 17.12.2024 – Narva-Jõesuu Linnavalitsuse korraldus nr 579, millega kehtestati hinnad hauastamisteenustele ja broneerimistasule (ainus omavalitsuse poolt ametlikult kehtestatud hinnakiri) 19.09.2025 – pöördumine Narva-Jõesuu Linnavalitsuse poole teabenõudena 2/3 08.12.2025 31.10.2025 – Vaivara Kalmistud SA vastus teabenõudele (klassifitseerus selgitustaotluseks) 10.11.2025 – Sillamäe Linnavalitsuse poolt edastatud Vaivara Kalmistud SA selgitused SA tegevuse ja tasude õiguspärasuse kohta 05.12.2025 – Vaivara Kalmistud SA vastused täpsustavatele küsimustele (seotud algse selgitustaotlusega) 05.12.2025 – Vaivara Kalmistud SA poolt saadetud lepingu vorm „Tööde teostamine kalmistutel“ Palun anda teada pöördumise kättesaamisest ja menetlusse võtmisest. Lugupidamisega Gerli Palgi Kalmula OÜ Tel 505 8490 3/3  17.12.2025 Subject: 19-3/25-17015 Vastus selgitustaotlusele From: "Sille Suur" <[email protected]> Sent: 17.12.2025, 10:20:02 To: [email protected] Attachments: attachment.png Lugupeetud Kalmula OÜ esindaja Gerli Palgi Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametis (TTJA) on registreeritud Teie pöördumine 9.12.2025.a. seoses olukorraga, kus Vaivara Kalmistud Sihtasutuse tegevuse õiguspärasusega. Täname, et pöördusite. Vastuseks selgitame, et Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet tegeleb tarbijakaitse riikliku korraldamisega ning teostab riiklikku järelevalvet kaupade ja teenuste turul. Tarbijate kaebusi lahendab Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti juures tegutsev tarbijavaidluste komisjon. Tarbijakaitseseadusega on komisjonile antud pädevus lahendada ainult kaupleja ja tarbija vahel sõlmitud lepingust tulenevaid vaidlusi. TTJA-l haldusorganina ei ole pädevust teostada järelevalvet kohaliku omavalitsuse loodud sihtasutuste tegevuste osas. Selgitame, et kui KOV on lepingust tulevat rikkunud, siis soovitame Teil pöörduda kirjaliku kaebusega kohaliku omavalitsuse poole. Kohaliku omavalitsuse volikogu või revisjonikomisjon teostab järelevalvet vallavalitsuse ja sihtasutuste tegevuse üle. Lisaks selgitame, et Rahandusministeerium teostab riiklikku järelevalvet kohalike omavalitsuste tegevuse seaduslikkuse üle. Rahandusministeeriumi poole saate pöörduda nende kodulehel - https://www.fin.ee/esita-poordumine . Vabandame, et käesoleva vaidluse lahendamisel ei saa TTJA Teile abi pakkuda ja lõpetab Teie selgitustaotluse menetlemise pädevusest väljumise tõttu. Lugupidamisega Sille Suur nõustamise peaspetsialist +372 620 1728 | [email protected] | www.ttja.ee Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Endla tn 10A, 10122 Tallinn 1/1  LEPING nr. (TÖÖDE TEOSTAMINE KALMISTUTEL) Käesolev leping on sõlmitud VAIVARA KALMISTUD SIHTASUTUSE (Sihtasutus), reg.nr 90003686, asukoht Aia 1-8 Sinimäe, ........... isikus ja ............ reg.nr ........., asukoht: ........................., .................. isikus, kes on tunnustatud ehitaja Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirja tähenduses, vahel alljärgnevas. 1. LEPINGU OBJEKT 1.1. Käesoleva lepingu objektiks on punktis 1.1.1. loetletud tööde teostamine .................. poolt Vaivara Kalmistud Sihtasutuse poolt hallatavatel kalmistutel hauaplatsi kasutajate tellimuste alusel. 1.1.1. Loetelu töödest, mida ............ on lubatud Vaivara Kalmistud Sihtasutuse poolt hallatavatel kalmistutel teostada: Hauapiirete paigaldamine, eemaldamine ja hauaplatsil teostatavad tööd. 2. POOLTE ÕIGUSED JA KOHUSTUSED 2.1. .................. kohustub osutama teenust Vaivara Kalmistud Sihtasutuse poolt hallatavatel kalmistutel lähtudes Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirjast ja muudest Narva-Jõesuu linna ja Vaivara Kalmistud SA poolt kehtestatud regulatsioonidest. Käesoleva Lepingu sõlminud ettevõtjale väljastatakse „Luba kalmistul töötamiseks“ koos loaga sissesõiduks kalmistu territooriumile. 2.2. ................. kohustub teostama töid vaid Sihtasutuse poolt väljastatud tööloa alusel ja tööloal märgitud tööde ulatuses. Hauapiirete ja hauatähiste paigaldamisel peab tööde teostaja kinni pidama kalmistu kasutamise eeskirjas sätestatud mõõtudest ja põhimõtetest. Hauapiirete paigaldamine, ümbertõstmine ja eemaldamine peavad olema kirjalikult kooskõlastatud kalmistu haldajaga enne tööde teostamist. Kirjalik tööde kooskõlastus peab olema kaasas tööde teostamise kohas. Keelatud on: 2.2.1. Tööde teostamine kalmistul ilma Sihtasutuse poolt väljastatud tööloata ja kasutuslepingut mitteomaval hauaplatsil ning hauapiirete paigaldamine, ümbertõstmine ja eemaldamine ilma Sihtasutuse kirjaliku kooskõlastuseta; 2.2.2. Tööde teostamine ajavahemikul kell 21.00 kuni 06.00; 2.2.3. Teostatud tööde aktides valeandmete esitamine. 2.3. .................... kohustub viima tööde käigus tekkivad betoon- või muud samalaadsed jäätmed Sihtasutuse poolt näidatud kohta ja tasuma nimetatud jäätmete käitlemise eest. Tööde teostamise koht tuleb korrastada iga tööpäeva lõpuks (erandjuhul ja kokkuleppel kalmistuvahiga 3 päeva jooksul) ning tööks kasutatavad abivahendid võib jätta ainult selleks ettenähtud kohta (kui see on olemas). Kalmistule laiali jäetud, kalmistu heakorda häirivad, abi- ja töövahendid kuuluvad hävitamisele. 2.4. Tasu punktis 2.3. nimetatud jäätmete käitlemise eest on: 2.4.1. 66 (kuuskümmend kuus) eurot hooaja eest kui „Luba kalmistul töötamiseks“ ei sisalda hauapiirete paigaldamist, eemaldamist, rekonstrueerimist; 2.4.2. 132 (sada kolmkümmend kaks) eurot hooaja eest kui „Luba kalmistul töötamiseks“ sisaldab hauapiirete paigaldamist, eemaldamist, rekonstrueerimist ainult Sinimäe kalmistutel, meie vett kasutamata; 2.4.3. 330 (kolmsada kolmkümmend) eurot hooaja eest kui „Luba kalmistul töötamiseks“ sisaldab hauapiirete paigaldamist, eemaldamist, rekonstrueerimist; 2.5. ................. esitab kalmistul teostatud tööde kohta VAIVARA KALMISTUD SIHTASUTUSELE teostatud tööde akti hiljemalt teenuse osutamise kuule järgneva kuu 10.- ndaks kuupäevaks. 2.6. Lepingu punktides 2.1., 2.2., 2.3. ja 2.5 sätestatud nõuete korrektsel täitmisel ning rikkumiste mitte esinemisel võib Sihtasutus vähendada punktis 2.4. määratud tasu kuni 50%. 3. KONFIDENTSIAALSUS 3.1. Käesoleva lepingu osapooled kohustuvad vastastikku hoidma teise osapoole ärisaladusi, millised võivad saada neile teatavaks käesoleva lepingu täitmise käigus. 3.2. Nimetatud kohustuse mittetäitmisega teisele osapoolele tekitatud kahju hüvitab süüdiolev osapool faktilises ulatuses. 4. LEPINGU TAGATISED. 4.1. Lepingu rikkumisel on rakendatakse järgmisi sanktsioone: 4.1.1. Kalmistul tööde teostamine, s.o. hauatähiste ja hauarajatiste paigaldamine, ümbertõstmine ja eemaldamine, ilma kalmistu haldajaga kooskõlastamata ja/või kasutuslepingut mitteomaval hauaplatsil, või „Luba kalmistul töötamiseks“ nimetamata tööde teostamisel, on kalmistu haldajal õigus rakendada leppetrahvi 100 (üks sada) eurot rikkumise kohta. 4.1.2. Kalmistul hauarajatiste paigaldamine ja/või hauatähiste paigaldamine järgimata kalmistu kasutamise eeskirjades sätestatud mõõtusid ja põhimõtteid on kalmistu haldajal õigus lisaks tööde ümbertegemise nõudmisele rakendada ka leppetrahvi 100 (üks sada) eurot rikkumise kohta. 4.1.3. Lepingu punktides 2.1., 2.2, 2.3. või 2.5. sätestatud nõuete korduval või raskel rikkumisel on Sihtasutusel õigus leping ennetähtaegselt ette teatamata lõpetada. 5. LÕPPSÄTTED 5.1. Käesoleva lepingu täitmisel tekkivad vaidlused lahendavad pooled läbirääkimiste teel, juhindudes Eesti Vabariigi seadustest, käesolevast lepingust ja heast tavast. Kokkuleppe mittesaavutamisel lahendatakse vaidlus kostja asukoha järgses kohtus. 5.2. Käesolev leping jõustub allakirjutamise hetkest ning kehtib kuni 31.12.2025.a. 5.3. Lepingu sõlmimisega kaotavad kehtivuse kõik Pooltevahelised varasemad lepingud ja muud kokkulepped. 5.4. Kumbki osapool omab õigust käesolev leping ennetähtaegselt lõpetada, teatades sellest kirjalikult teisele osapoolele kaks nädalat ette. Lepingu ennetähtaegsel lõpetamisel teostatakse vastastikused arveldused 10 päeva jooksul. 5.5. Kõik käesoleva lepingu täitmist puudutavad teated, korraldused jne. tuleb vormistada kirjalikult või edastada e-posti teel. 5.6. Kõik muudatused käesolevasse lepingusse tehakse kirjalikult ning kinnitatakse mõlema osapoole allkirjaga. 5.7.Kumbki lepingu osapooltest ei oma õigust käesolevast lepingust tulenevaid õigusi ja kohustusi üle anda ega loovutada kolmandatele isikutele. 5.8. Käesolev leping on koostatud kahes identses, juriidiliselt võrdses eksemplaris, millest kumbki osapool saab ühe. _______________________ ________________________  VAIVARA KALMISTUD SIHTASUTUS Kalmula OÜ Gerli Palgi Vastus selgitustaotlusele (Teie 19.09.2025 pöördumine) Koopia: Narva-Jõesuu Linnavalitsus Selgitused Teie pöördumises väidetu kohta. Teie pöördumises viidatud „ametlik hinnakiri“ ei piirdu üksnes Linnavalitsuse aktiga. Narva- Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirja § 2 lg 4 kohaselt kehtestab Linnavalitsus broneerimistasu ja hauastamisteenuste hinnad, kuid § 2 lg 5 kohaselt on kalmistu haldajal (VKSA) õigus kehtestada hinnad kõigi nende teenuste eest, mida lg 4 ei nimeta. Täpsustuseks: tegemist ei ole „määrusega“, vaid Linnavalitsuse korraldusega (nt 17.12.2024 korraldus nr 579, millega kehtestati alates 01.01.2025 hauastamisteenuste ja broneerimistasu hinnad vastavalt § 2 lg 4). Eeskirja § 2 lg 5 alusel kehtestatud haldaja hinnad on õiguslikult kehtivad ning rakenduvad lepingulistele teenustele, mis ei ole hauastamisteenused ja broneerimistasu. Vastused Teie poolt esitatud küsimustele 1) Millisest aastast alates on nimetatud tööloa alusel arveid väljastatud? VKSA ei väljasta arveid tööloa alusel. Arveldamine toimub VKSA ja ettevõtja vahel sõlmitud lepingu alusel. Tööloa vorm on informatiivne (tööde teostamise õiguse ja sissesõidu fikseerimine) ning peab olema ettevõtjal kaasas tööde teostamise kohas. Dokumentaalselt kättesaadavad koondandmed on perioodist 2018–2025 (vt allpool). Varasemate aastate arvestusdokumente ei ole VKSA valduses raamatupidamisdokumentide säilitustähtaja (7 a) möödumise tõttu. 2) Kui palju arveid (mitu tk) on väljastatud igal aastal (alates väljastamise algusest kuni 2025 septembrini k.a)? Arvete arv sisaldab deebet- ja kreeditarveid, 2025 on jooksva aasta seis. Aasta Arvete arv 2018 22 2019 36 2020 30 _______________________________________________________________________________________________________________ Aia 1-8 a/a EE072200221040150359 40101 Sinimäe Tel. +3723925987 Swedbank Narva-Jõesuu linn e-post: [email protected] Reg nr 90003686  VAIVARA KALMISTUD SIHTASUTUS Aasta Arvete arv 2021 30 2022 27 2023 32 2024 22 2025 14 Märkus: 2025.a. eest veel kreeditarveid ei ole väljastatud. 3) Milline on nende arvete kogusumma igal aastal? Brutosumma=lepingulise teenuse eest esitatud algarved. Netosumma = bruto − kreeditarved/tagastused. Summad koos käibemaksuga. Aasta Brutosumma (€) Netosumma (€) 2018 2700 1860 2019 4620 2910 2020 4260 3330 2021 4260 3330 2022 3900 3180 2023 5028 3978 2024 3894 3267 2025 3828 3828 Märkus 2025 kohta. 2025. aasta tagastused ei kajastu ülaltoodud summades, kuna kreeditarved koostatakse detsembris pärast nõuete korrektse täitmise kontrolli. Seetõttu võib 2025. aasta netosumma pärast krediteerimisi väheneda. _______________________________________________________________________________________________________________ Aia 1-8 a/a EE072200221040150359 40101 Sinimäe Tel. +3723925987 Swedbank Narva-Jõesuu linn e-post: [email protected] Reg nr 90003686  VAIVARA KALMISTUD SIHTASUTUS 4) Millise öigusakti vöi muu öigusliku aluse alusel neid arveid on raamatupidamises kajastatud? Lepinguline alus ja teenuse sisu. Lepingu (tööde teostamine kalmistul) kohaselt kohustub ettevõtja/tunnustatud ehitaja viima tööde käigus tekkinud betoon- või muud samalaadsed jäätmed VKSA poolt näidatud kohta ja tasuma nimetatud jäätmete käitlemise eest. Seega kajastab arvel olev lepinguline summa tasu tööde käigus tekkinud betoon- või muude samalaadsete jäätmete käitlemise eest. Tulu kajastatakse lepingulise teenusena vastavalt kohaldatavatele raamatupidamisnõuetele. Tagastused. Lepingu kohaselt võib VKSA nõuete korrektse täitmise korral ning rikkumiste mitte esinemisel tagastada kuni 50% makstud tasust (kajastub kreeditarvena; vt ka märkus 2025.a. kohta). 5) Kui arveid ei ole väljastatud, siis palun sellest kirjalikult teada anda. Ei kohaldu — arveid on väljastatud (vt p-d 2–3). Lugupidamisega allkirjastatud digitaalselt Anti Kallam Vaivara Kalmistud SA juhatuse liige Tel. 533 40388 _______________________________________________________________________________________________________________ Aia 1-8 a/a EE072200221040150359 40101 Sinimäe Tel. +3723925987 Swedbank Narva-Jõesuu linn e-post: [email protected] Reg nr 90003686  10.11.2025 Subject: FW: Kalmula OÜ pöördumine From: "Jevgeni Makarov" <[email protected]> Sent: 10.11.2025, 14:05:52 To: [email protected] Tere, Edastan Teile Vaivara Kalmistud SA vastused küsimustele. Saatsime Teie küsimused Vaivara Kalmistud SA-le edasi, sest need on seotud nö igapäevase tegevusega. Lugupidamisega Jevgeni Makarov Sillamäe Linnavalitsuse linnamajanduse osakond Juhataja asendaja [email protected] tel +372 39 25 731 mob +372 5672 6460 From: Anti Kallam <[email protected]> Sent: Monday, November 10, 2025 1:02 PM To: Jevgeni Makarov <[email protected]> Cc: Dmitri Lett <[email protected]> Subject: Re: Kalmula OÜ pöördumine Tere Jevgeni, Seoses Kalmula OÜ pöördumisega, mis on adresseeritud Vaivara Kalmistud SA (VKSA) asutajatele, esitan alljärgnevalt VKSA seisukohad, et Sillamäe Linnavalitsus saaks neid kasutada vastuse koostamisel. Selgitused Kalmula pöördumises esitatud väidete kohta 1. Tööloakohustus ja väidetav „tööloa tasu“ Kalmula väidab, et VKSA küsib „tööloa eest“ tasu (66–300 eurot), mille kohta puudub hinnakirjas viide ning mille õiguspärasus on tõendamata. VKSA seisukoht: 1. VKSA ei ole kehtestanud ega kogu eraldi „tööloa tasu“. 2. Ettevõtjatega sõlmitakse võlaõiguslik leping, mis tuleneb Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirjast: • § 1 p 9: tunnustatud ehitaja on isik, kellega kalmistu haldaja on sõlminud lepingu 1/4 10.11.2025 kalmistul ehitustööde teostamiseks; • § 14 lg 1: ehitustöid võib teha hauaplatsi kasutaja või tunnustatud ehitaja kooskõlas haldajaga; • § 14 lg 5: piirete ja hauatähiste rajamisel või rekonstrueerimisel tekkinud betoon ja muud samalaadsed jäätmed kõrvaldatakse hauaplatsi kasutaja kulul. 3. Nn hooajaline summa, millele Kalmula viitab, on lepingu alusel makstav tasu konkreetse teenuse eest – piirete ja hauatähiste rajamisel või rekonstrueerimisel tekkinud betooni ja muude samalaadsete jäätmete (suurjäätmete) käitlemise eest VKSA kaudu. See tasu: • tugineb kalmistu kasutamise eeskirja § 14 lg 5-le ja Narva-Jõesuu jäätmehoolduseeskirjale (sh § 4 lg 7 – liigiti kogutud suurjäätmete käitluse ja äraveo korraldab kalmistu haldaja hauaplatsi kasutaja kulul); • katab vaid osa tegelikest selle jäätmeliigi jäätmekäitluse kuludest; • ei ole tasu kalmistu üldhalduse või „loa väljastamise“ eest. 4. Tööloa dokument on praktiline tõend sõlmitud lepingu olemasolu ja tingimuste kohta (sh tööõigus kalmistul ja lubatud sõidukid) ega ole eraldiseisev tasuobjekt. 2. Piirang ainult „tööluba omavatele ettevõtjatele“ ja ettevõtlusvabadus VKSA seisukoht: 1. Nõue, et töid teevad hauaplatsi kasutaja või tunnustatud ehitaja, tuleneb eeskirjast, mitte juhuslikust praktikast. 2. Kõigil ettevõtjatel (sh Kalmula OÜ) on võimalik: • esitada avaldus; • sõlmida VKSA-ga leping samadel tingimustel; • saada tunnustatud ehitajaks. 3. Tegemist on normatiivsel alusel toimiva korraga, mis tagab kalmistu kujundus-, ohutus- ja jäätmekäitlusnõuete täitmise. Ettevõtlusvabadust ei piirata meelevaldselt, vaid rakendatakse läbipaistvaid ja kõigile ühesuguseid eeldusi. 3. Hinnakiri ja tasude õiguslik alus VKSA seisukoht: 1. Kõik VKSA-ga seotud tasud on tasud konkreetse teenuse eest: • hauastamisteenused ja broneerimistasu – Narva-Jõesuu Linnavalitsuse korraldustega; • muud tasud – lepingulised teenused, mis on sisuliselt seotud konkreetsete toimingutega (sh piirete ja hauatähiste rajamisel või rekonstrueerimisel tekkinud betooni ja muude samalaadsete jäätmete käitlemine). 2. VKSA ei võta tasu kalmistu haldamise üldkulude katteks. 3. Väide, nagu puuduks tasude osas õiguslik alus ei ole kooskõlas tegeliku regulatsiooni ja sõlmitud lepingutega. 4. Majandusaasta aruanne VKSA seisukoht: 1. Eraldi kategooriat „tööloa tasu“ aruandes ei ole, kuna sellist iseseisvat tasuliiki ei eksisteeri. 2. Lepingu alusel saadud tulud kajastuvad ettevõtlustuluna vastavalt raamatupidamise reeglitele. Tegu on samade lepinguliste teenustasudega, mida Kalmula ekslikult nimetab „tööloa tasuks". 5. Õiguskantsleri seisukohad 2/4 10.11.2025 VKSA seisukoht: 1. VKSA nõustub põhimõttega, et tasu saab küsida üksnes konkreetse teenuse eest ning ei tohi kehtestada varjatud üldkulude ega sissesõidutasusid. 2. VKSA praktika vastab nendele põhimõtetele: • tasu on seotud konkreetse teenusega; • VKSA ei võta tasu kalmistule sissesõidu eest; • tasu ei ole halduskulude üldine kate. 3. Seetõttu ei ole Vaivara Kalmistud SA olukord võrreldav õiguskantsleri poolt kritiseeritud sissesõidutasu või üldkulude tasu juhtumitega. Vastused Kalmula OÜ konkreetsetele küsimustele 1. Kas kõik kolm asutajat - Narva linn, Sillamäe linn, Narva-Jõesuu linn (saanud õigused ja kohustused Vaivara valla ja Narva-Jõesuu linna ühinemise teel) on teadlikud, et SA Vaivara Kalmistud küsib ettevõtjatelt tööloa tasu ja piirab kalmistul tegutsemist ainult SA poolt lepingulistes suhetes olevatele ettevõtjatele? VKSA seisukoht: • Tunnustatud ehitajate lepinguline süsteem tuleneb kalmistute kasutamise eeskirjast ja on olnud asutajatele teada sihtasutuse nõukogu töö ja aruandluse kaudu. • Praktika ei piira ettevõtjate ringi: kõigil soovijatel on võimalik sõlmida leping samadel tingimustel. Kalmula OÜ-d on teavitatud, et kalmistul tööde teostamiseks tuleb juhatuse liikme poolt esitada avaldus, mille alusel sõlmitakse leping tööde teostamiseks kalmistul. Kalmula OÜ ei ole vastavat avaldust esitanud. 2. Millise õigusakti või asutaja otsuse alusel on selline tasu kehtestatud ning tööloasüsteem ellu viidud? VKSA seisukoht: • Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskiri (sh § 1 p 9; § 14 lg 1, lg 5); • Narva-Jõesuu linna jäätmehoolduseeskiri (sh § 4 lg 7 – suurjäätmete käitlus hauaplatsi kasutaja kulul); • VKSA ja ettevõtjate vahel sõlmitavad võlaõiguslikud lepingud. Tööloa vorm on informatiivne (tööde teostamise õiguse ja sissesõidu fikseerimine) ning peab olema ettevõtjal tööde teostamise kohas. 3. Kas tööloa tasud ja muud kalmistul osutatavate teenuste tasud (sh jäätmete äravedu, kooskõlastused) on kehtestatud ametlikult ning kajastuvad SA hinnakirjas või määrustes? VKSA seisukoht: • Hauastamisteenuste ja broneerimistasu hinnad – kehtestatud Narva-Jõesuu Linnavalitsuse korraldustega. • Lepingu alusel tunnustatud ehitaja poolt makstav tasu on: • sätestatud lepingutes; • seotud konkreetse teenusega (piirete ja hauatähiste rajamisel või rekonstrueerimisel tekkinud betooni ja muude samalaadsete jäätmete käitlemine); • kommunikeeritud ka kalmistuportaali kaudu (sh teade, et teenuste osutamine lubatud vaid vastava lepingu alusel). 4. Kui selgub, et tasude kehtestamine on olnud õigusvastane või läbipaistmatu, siis 3/4 10.11.2025 millised sammud on kavas olukorra korrigeerimiseks ning seni kogutud tasude osas vastutuse võtmiseks? VKSA seisukoht: VKSA ei pea kehtivat praktikat õigusvastaseks ja leiab, et kõik VKSA poolt osutatavate teenuste hinnad on kehtestatud õiguspäraselt tuginedes Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirjale ja jäätmehoolduseeskirjale. 5. Milline omavalitsus või organ teostab hetkel sisulist järelevalvet Vaivara Kalmistud SA tegevuse üle ning kuidas tagatakse avaliku ülesande täitmine õiguspäraselt ja usaldusväärselt? VKSA seisukoht: • Sisulist järelevalvet juhatuse tegevuse üle teostab sihtasutuse nõukogu. • Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirja § 19 lg 2 kohaselt kontrollib eeskirja täitmist Narva-Jõesuu Linnavalitsuse määratud ametnik. • Seega on tagatud nii asutajate kui ka omavalitsusepoolne kontroll. Kokkuvõtteks: VKSA küsib tasu üksnes konkreetse teenuse eest (piirete ja hauatähiste rajamisel või rekonstrueerimisel tekkinud betooni ja muude samalaadsete jäätmete käitlemine lepingu alusel), ei kogu tasusid halduskulude katteks ega sissesõidu eest, ei piira meelevaldselt ettevõtlusvabadust ning tegutseb kehtivate õigusaktide ja võlaõiguslike lepingute raames. Lugupidamisega Anti Kallam Vaivara Kalmistud SA juhatuse liige 4/4  05.12.2025 Subject: Re: Vastus selgitustaotlusele (Kalmula OÜ 19.09.2025 pöördumine) From: "Anti Kallam" <[email protected]> Sent: 05.12.2025, 16:59:45 To: "Gerli Palgi" <[email protected]> Attachments: LEPING nr. ....TÖÖDE TEOSTAMINE KALMISTUTEL.pdf Tere, Vastame üksnes nendele teemadele, mille osas ei ole eelnevalt juba vastanud. Vastused enamusele Teie küsimustele sisalduvad lepingus (TÖÖDE TEOSTAMINE KALMISTUTEL). Lepinguvorm lisatud manuses. Täiendavalt lisan, et tasumine toimub lepingu sõlmimisel ja tagastus toimub vastavalt tingimustele lepingus ning detsembris. Narva-Jõesuu linna jäätmehoolduseeskirja kohaselt korraldab liigiti kogutud suurjäätmete (sh pingid, hauapiirded jms) käitluse ja äraveo kalmistu haldaja. Sellest tulenevalt korraldab VKSA nimetatud jäätmeliigi käitluse ühtselt ja kontrollitult ning tagab, et nimetatud jäätmed antakse üle jäätmeluba omavale ettevõttele. Tasuline on konkreetne teenus: piirete ja hauatähiste rajamisel või rekonstrueerimisel tekkinud betooni ja muude samalaadsete suurjäätmete käitlemise korraldamine kalmistul (kalmistu kasutamise eeskiri § 14 lg 5; jäätmehoolduseeskiri § 4 lg 7). Lugupidamisega Anti Kallam Vaivara Kalmistud SA juhatuse liige On 11/7/25 3:39 PM, Gerli Palgi wrote: Tere, Anti! Tänan vastuse eest. Kuna mitmed olulised asjaolud on jäänud siiski ebaselgeks, palun täiendavat täpsustust järgmistes punktides: 1. Tasude olemus ja tööde teostamise eeltingimused Teie selgitusest jäi mulje, et küsitavad tasud ei ole seotud tööde teostamise õiguse ega loa väljastamisega, vaid on seotud konkreetsete teenustega (nt jäätmete äravedu). Samas on nii kirjavahetuses kui ka praktikas esitatud tingimus, et ilma tasu maksmata töid alustada ei saa. 1.1 Kuidas on see seos sõnastatud lepingus ja milline on tööde seotus tasu maksmisega? 2. Kalmistu kasutamise eeskirja rakendamine Kalmistu kasutamise eeskirja kohaselt võivad teenusepakkujad kalmistul tegutseda kalmistu haldaja kirjalikul loal. 2.1 Kuidas SA seda sätet rakendab? Kas kirjaliku loa andmine on alati seotud tasu maksmisega? 2.2 Kui see on seotud tasuga, siis millisel sisemisel või muul õiguslikul alusel selline kord on kehtestatud? 3. Jäätmekäitluse korraldus Kui tasud on seotud jäätmekäitlusega: 3.1 Kas kõikide tööde puhul on jäätmete käitlemine SA enda poolt kohustuslik? 3.2 Kas hauaplatsi kasutuslepingu omanik või tööde lepinguline teostaja saab jäätmed viia kalmistult ära ka ise, ilma SA-le tasu maksmata? 4. Tööde teostamiseks sõlmitav leping 4.1 Palun edastage kehtiv lepinguvorm või näidis, mida ettevõtjatega tööde teostamiseks sõlmitakse. 5. Tasaarvestus ja hinnastamine 5.1 Millised on täpsed teenusehinnad ja arvestuspõhimõtted? 5.2 Millal ja millise loogika järgi esitatakse kreeditarve või tagastus? 5.3 Kas on olemas sisekord või hinnakiri, mille alusel arvestus toimub? 6. Tasude eesmärk ja tähendus 6.1 Millist eesmärki täidavad hooajaliste töödega seotud tasud (saadetud e-kirja teel 01.09.2025 aadressilt [email protected]) ja muud kalmistud.ee lehel välja toodud teenustasud? https://www.kalmistud.ee/parish/515/info/33 7. Tasude kehtestamise õiguslik alus 7.1 Kas 01.09.25 e-kirjas kirjeldatud tasud (66 / 132 / 330 eurot) on kinnitatud juhatuse otsusega? Kui jah, palun 1/2 05.12.2025 edastage vastav dokument koos otsuse kuupäeva ja kehtivusajaga. 7.2 Millises dokumendis on kirjas, et need summad on seotud jäätmekäitlusega või muude teenustega? 8. Raamatupidamislik kajastamine 8.1 Millisesse tuluartiklisse või kontogruppi on nimetatud lepingulised tasud majandusaasta aruandes arvestatud? 2024. aasta aruandes on märgitud, et 100% ettevõtlustuludest moodustasid hauastamisteenused – kuidas on sellisel juhul eelmises kirjas väljatoodud lepingulised teenused/tulud seal kajastatud? Tänan ette täiendavate selgituste eest! Heade soovidega Gerli Palgi Kalmula OÜ ------ Original Message ------ From "Anti Kallam" <[email protected]> To [email protected] Cc "Narva-Jõesuu" <[email protected]> Date 10/31/2025 2:07:58 PM Subject Vastus selgitustaotlusele (Kalmula OÜ 19.09.2025 pöördumine) Tere Vastus selgitustaotlusele manuses. Lugupidamisega Anti Kallam Vaivara Kalmistud SA juhatuse liige 2/2   ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 01.04.2026 Kehtib kuni: 01.04.2031 Alus: AvTS § 35 lg 1 p 2 Teabevaldaja: Justiits- ja Digiministeerium Õiguskantsleri Kantselei Meie 02.04.2026 nr 20-1/106 [email protected] Kohtu 8 15193, Tallinn Vastus pöördumisele ja taotluse edastamine Regionaal- ja Põllumajandusministeerium edastas Justiits- ja Digiministeeriumile taotluse haldusjärelevalve algatamiseks seoses sellega, et kohaliku omavalitsuse asutatud sihtasutus Vaivara Kalmistud SA (edaspidi VKSA) rakendab ettevõtjate suhtes tasude ja kohustuste süsteemi, mille õiguslik alus, volitusnorm ning seos avaliku ülesande täitmisega ei ole selge ega läbipaistev. Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse § 753 lõikele 1 teostab Justiits- ja Digiministeerium haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle. Ministeeriumi poolt teostatava järelevalve eelduseks on VVS § 753 lõikest 4 tulenevalt kohaliku omavalitsuse üksuse haldusakti õigusvastasus ja avaliku huvi rikkumine. Sõltumata sellest, kas tingimused on või ei ole täidetud, on Justiits- ja Digiministeeriumil kaalutlusõigus küsimuses, kas järelevalvet alustada või mitte. VVS §-s 753 sätestatud protestiga seonduvat reguleerib halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) 25. peatükk. HKMS § 6 lõike 1 kohaselt loetakse haldusaktiks haldusakt haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51 tähenduses, haldusleping HMS § 95 tähenduses, samuti üksikjuhtumit reguleeriv halduse siseakt. Järelevalve eesmärgiks on tuvastada, kas haldusakt on õiguspärane ega riku avalikku huvi. Avalik huvi on ülekaalukas huvi kohaliku omavalitsuse või riigi elanike vaatest tervikuna, hõlmates laiemalt ühiskondlikke hüvesid ja väärtusi. Avalikuks huviks on ka kogukonna ootus kohaliku omavalitsuse seadusest tulenevate ülesannete õiguspärasele täitmisele. Justiits- ja Digiministeeriumi pädevusse kuulub järelevalve vaid haldusaktide, mitte kohaliku omavalitsuse toimingute ega üldise tegevusetuse üle. Ministeerium saab oma pädevuse piires teha kohalikule omavalitsusele ettepaneku vaid haldusakti andmise, mitte toimingu(te) tegemise kohta. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 48 lõike 3 kohaselt on linnavolikogu revisjonikomisjonil õigus kontrollida ja hinnata valla- või linnavalitsuse, valla- või linnavalitsuse ametiasutuste ja nende ametiasutuste hallatavate asutuste või kohaliku omavalitsuse üksuse valitseva mõju all oleva äriühingu, sihtasutuse ja mittetulundusühingu tegevuse seaduslikkust, otstarbekust ja tulemuslikkust ning valla või linna vara kasutamise sihipärasust. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898 Taotlusele lisatud materjalide kohaselt on VKSA selgitanud pöördujale, et ettevõtjatega sõlmitakse võlaõiguslik leping, mis tuleneb Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirja §-st 2 ning lepingu alusel makstav tasu konkreetse teenuse eest on piirete ja hauatähiste rajamisel või rekonstrueerimisel tekkinud betooni ja muude samalaadsete jäätmete (suurjäätmete) käitlemise eest VKSA kaudu. See tasu tugineb eelnimetatud kalmistu kasutamise eeskirja § 14 lõikele 5 ja Narva-Jõesuu linna jäätmehoolduseeskirjale (sh § 4 lõige 7 – liigiti kogutud suurjäätmete käitluse ja äraveo korraldab kalmistu haldaja hauaplatsi kasutaja kulul). Õiguskantsler on oma 20.02.2013 märgukirjas nr 6-4/120284/1300857 põhjalikult selgitanud, milliseid tasusid kalmistuseaduse kohaselt kalmistu haldaja nõuda võib ja milliseid mitte. Eelnimetatud kirja punktides 2.3. ja 3. on sedastatud, et kalmistuseaduse järgi ei või kalmistu haldaja võtta hauaplatsi väljaandmise või selle kasutamise eest tasu. Samas ei ole kohalikul omavalitsusel keelatud saada tasu tema poolt näiteks hauaplatside korrashoiuks vajalike teenuste (nt muru niitmine, oksade koristamine vms) eest. Sellisel juhul peavad kehtestatud tasud olema läbipaistvad, arvestatud põhjendatud kulude alusel ning olema mõistlikus vahekorras teenuse enda väärtusega. Eelnimetatud küsimused tuleks lahendada kalmistu haldaja ning hauaplatsi kasutaja kokkuleppe alusel, mida reguleerib võlaõigusseadus. Eeltoodu kokkuvõtteks saab järeldada, et inimestele väljastatakse hauaplatse tasuta ning nad saavad neid tasuta kasutada. Teisisõnu peaks kalmistute üldist haldamist finantseerima kohalik omavalitsus suuresti oma eelarvest. Ei ole välistatud, et kalmistu haldaja võib kokkuleppel hauaplatsi kasutajaga võtta tasu mõne konkreetse hauaplatsi kasutajale osutatud teenuse eest. Justiits- ja Digiministeeriumile edastatud taotluse lisades on VKSA lepingu näidis (tööde teostamine kalmistutel), mille kohaselt: 2.3. .................... kohustub viima tööde käigus tekkivad betoon- või muud samalaadsed jäätmed Sihtasutuse poolt näidatud kohta ja tasuma nimetatud jäätmete käitlemise eest. Tööde teostamise koht tuleb korrastada iga tööpäeva lõpuks (erandjuhul ja kokkuleppel kalmistuvahiga 3 päeva jooksul) ning tööks kasutatavad abivahendid võib jätta ainult selleks ettenähtud kohta (kui see on olemas). Kalmistule laiali jäetud, kalmistu heakorda häirivad, abi- ja töövahendid kuuluvad hävitamisele. 2.4. Tasu punktis 2.3. nimetatud jäätmete käitlemise eest on: 2.4.1. 66 (kuuskümmend kuus) eurot hooaja eest kui „Luba kalmistul töötamiseks“ ei sisalda hauapiirete paigaldamist, eemaldamist, rekonstrueerimist; 2.4.2. 132 (sada kolmkümmend kaks) eurot hooaja eest kui „Luba kalmistul töötamiseks“ sisaldab hauapiirete paigaldamist, eemaldamist, rekonstrueerimist ainult Sinimäe kalmistutel, meie vett kasutamata; 2.4.3. 330 (kolmsada kolmkümmend) eurot hooaja eest kui „Luba kalmistul töötamiseks“ sisaldab hauapiirete paigaldamist, eemaldamist, rekonstrueerimist; 2.6. Lepingu punktides 2.1., 2.2., 2.3. ja 2.5 sätestatud nõuete korrektsel täitmisel ning rikkumiste mitte esinemisel võib Sihtasutus vähendada punktis 2.4. määratud tasu kuni 50%. Seoses taotluses viidatud ettevõtlusvabaduse riive küsimusega on õiguskantsler 09.03.2021 seisukohas nr 6-4/201883/2101559 leidnud, et kui kalmistul tasuliste teenuste osutamiseks nõutakse eelnevat luba, tuleb eeskirjas seada loa andmise tingimused ning sätestada loa taotlemise ja andmise kord (PS § 14 ja § 31 lõige 1), vastasel korral ei ole inimesed kaitstud halduse omavoli eest. Käesoleva juhtumi asjaoludest nähtuvalt ei ole tingimused ettevõttele VKSA poolt hallatavatel kalmistutel töötamiseks ebamäärased. Küll aga ei ole lõpuni läbipaistev hinnastamissüsteem jäätmete käitlemise osas. Pole lõpuni selge, mille alusel arvestatakse hilisem rahaline tasaarvestus ning mis on see hinnakiri, mille alusel üldse on eelviidatud lepingus hinnad kujunenud. Tasu peab tulenema siiski tegelikest kuludest. 2 VKSA viitab sellele, et nemad lähtuvad Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirja §-st 2. Nimetatud paragrahvi lõike 3 kohaselt võib kalmistu territooriumil tasulisi teenuseid osutada kalmistu haldaja. Teised teenusepakkujad võivad kalmistul teenuseid osutada haldaja kirjalikul loal. Praegusel juhul tundub, et säte on veidi ebamäärane ning ei võimalda kalmistu haldaja ja ettevõtjate vahel sõlmitavas lepingus piisavalt täpselt määratleda kalmistul tehtud tööde hinnastamist. Eelnimetatud eeskiri on määrus. Justiits- ja Digiministeeriumi pädevusse kuulub järelevalve vaid halduse üksikaktide, mitte määruste (üldaktide) üle. KOKS § 66 lõike 3 ja õiguskantsleri seaduse kohaselt teostab järelevalvet valla või linna õigustloovate aktide vastavuse üle Eesti Vabariigi põhiseadusele ja seadustele õiguskantsler. Eeltoodu kokkuvõtteks edastame pöörduja taotluse (koos lisadega) märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 5 lõike 3 alusel vastamiseks õiguskantslerile. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Victoria Tamme nõunik Lisaadressaadid: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Kalmula OÜ Victoria Tamme 53523094 [email protected] 3  NARVA-JÕESUU LINNAVALITSUS KORRALDUS Narva-Jõesuu 17. detsember 2024 nr 579 Teenuste hindade kehtestamine Narva-Jõesuu linna haldusterritooriumil asuvate Narva-Jõesuu linna omandis ja valduses olevate kalmistutel võib tasulisi teenuseid osutada kalmistu haldaja. Broneerimistasu ja haldaja poolt osutatavate hauastamisteenuste hinnad kehtestab Narva-Jõesuu Linnavalitsus. Võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 30 lõike 1 punkti 2 ja Narva-Jõesuu Linnavolikogu 21. märtsi 2018 määrusega nr 29 kinnitatud Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirja § 2 lõike 4, annab Narva-Jõesuu Linnavalitsus k o r r a l d u s e : 1. Kehtestada Vaivara Kalmistud Sihtasutuse poolt osutatavate hauastamisteenuste (matuse registreerimine, vajadusel hauaplatsi eraldamine, haua kaevamine, kirstu või urni kandmine, matja abistamine kirstu või urni hauda laskmisel ja pärgade asetamisel, haua kinniajamine, kääpa kujundamine) hinnad (sisaldavad käibemaksu) alljärgnevalt: 1.1. Hauastamine : 1.1.1. kirst pikkusega 0,6m-1,5m 124 eurot; 1.1.2. kirst pikkusega 1,5m-2,1m 192 eurot; 1.1.3. erimõõduga kirst pikkus (üle 2,1 m või laius üle 80 sm nii peatsis kui jalutsis) 248 eurot; 1.1.4. Urni hauastamine või väljakaevamine 62 eurot 1.2. Hauastamine eritellimusel (matus kiirendatud korras vormistamisel vähem kui kaks päeva enne matuse toimumist): 1.2.1. kirst pikkusega 0,6m-1,5m 174 eurot; 1.2.2. kirst pikkusega 1,5m-2,1m 267 eurot; 1.2.3. erimõõduga kirst pikkus (üle 2,1 m või laius üle 80 sm nii peatsis kui jalutsis) 341 eurot; 1.2.4. Urni hauastamine 74 eurot 1.3. Ümbermatus 409 eurot 2. Tasu broneeritud koha eest hauaplatsil eest aastas: 2.1. kuni 30.06.2023.a. vormistatud broneeringutele 13 eurot; 2.2. alates 01.07.2023.a. vormistatud broneeringutele 15 eurot. 3. Tunnistada kehtetuks Narva-Jõesuu Linnavalitsuse 15. märtsi 2023 korraldus nr 93. 4. Korraldus teha teatavaks Vaivara Kalmistud Sihtasutusele. 5. Korraldus jõustub 01. jaanuaril 2025.a. Käesolevat korraldust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul haldusakti teatavakstegemisest, esitades vaide Narva-Jõesuu Linnavalitsusele haldusmenetluse seaduses või kaebuse Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumajja halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. /digiallkirjastatud/ Maksim Iljin /digiallkirjastatud/ linnapea Eret Laht linnasekretäri abi linnasekretäri ülesannetes Saatja: "Evelin Lopman - OKK" <[email protected]> Saaja: "Õiguskantsleri Kantselei - OKK" <[email protected]> Teema: Fw: Pöördumine seoses kalmistu kasutamise eeskirjaga Kuupäev: 2026-04-01 14:24 Palun registreerida _____ From: Kristi Lahesoo - OKK <[email protected]> Sent: Wednesday, April 1, 2026 5:03:54 PM To: Evelin Lopman - OKK <[email protected]> Subject: FW: Pöördumine seoses kalmistu kasutamise eeskirjaga Tere, Palun vaata, mida siin soovitada. Ma ei tea, mille tõttu see kiri mulle adresseeriti. Kristi From: Victoria Tamme - JUSTDIGI <[email protected]> Sent: Wednesday, April 1, 2026 4:56 PM To: Kristi Lahesoo - OKK <[email protected]> Subject: Pöördumine seoses kalmistu kasutamise eeskirjaga Tere Justiits- ja Digiministeeriumile edastati taotlus haldusjärelevalve algatamiseks seoses sellega, et kohaliku omavalitsuse asutatud sihtasutus Vaivara Kalmistud SA (edaspidi VKSA) rakendab ettevõtjate suhtes tasude ja kohustuste süsteemi, mille õiguslik alus, volitusnorm ning seos avaliku ülesande täitmisega ei ole selge ega läbipaistev. Oma järelevalve käigus ei tuvastanud me haldusakti, mille osas meil oleks järelevalvepädevus. Küll aga taotlusele lisatud materjalide kohaselt on VKSA selgitanud pöördujale, et etttevõtjatega sõlmitakse võlaõiguslik leping, mis tuleneb Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirja <https://www.riigiteataja.ee/akt/403022021026#para2> §-st 2 ning lepingu alusel makstav tasu konkreetse teenuse eest on piirete ja hauatähiste rajamisel või rekonstrueerimisel tekkinud betooni ja muude samalaadsete jäätmete (suurjäätmete) käitlemise eest VKSA kaudu. See tasu tugineb eelnimetatud kalmistu kasutamise eeskirja § 14 lõikele 5 ja Narva-Jõesuu jäätmehoolduseeskirjale (sh § 4 lõige 7 – liigiti kogutud suurjäätmete käitluse ja äraveo korraldab kalmistu haldaja hauaplatsi kasutaja kulul). Antud juhtumi asjaolude pinnalt ei ole lõpuni läbipaistev hinnastamissüsteem jäätmete käitlemise osas. Pole lõpuni selge, mille alusel arvestatakse hilisem rahaline tasaarvestus ning mis on see hinnakiri, mille alusel üldse on eelviidatud lepingus hinnad kujunenud. Tasu peab tulenema siiski tegelikest kuludest. Kuna aga VKSA viitab sellele, et nemad lähtuvad eelnimetatud eeskirja §-st 2. Nimetatud paragrahvi lõike 3 kohaselt võib kalmistu territooriumil tasulisi teenuseid osutada kalmistu haldaja. Teised teenusepakkujad võivad kalmistul teenuseid osutada haldaja kirjalikul loal. Tundub, et säte on veidi ebamäärane ning ei võimalda kalmistu haldaja ja ettevõtjate vahel sõlmitavas lepingus piisavalt täpselt määratleda kalmistul tehtud tööde hinnastamist. Kuna Justiits- ja Digiministeeriumi pädevusse kuulub järelevalve vaid halduse üksikaktide, mitte määruste (üldaktide) üle, siis ehk oleks antud juhtumi puhul mõistlik, et edastame pöördujale meie poolse vastuse ja ühtlasi koos sellega edastaksime ka tema algse pöördumise õiguskantslerile, kuna viide eelkirjeldatud sõlmitava lepingu tingimuste osas on VKSA viide just määrusele (Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskiri)? Lugupidamisega Victoria Tamme nõunik Vabakutsete talitus Justiits- ja Digiministeerium 53523094 [email protected] <mailto:%7BE-mail%7D> www.justdigi.ee <https://www.justdigi.ee/> | Suur-Ameerika 1, Tallinn