Karmo Näkk Teie: 12.03.2026 nr 14-1/2666
Pärnu Linnavalitsus
Meie: (kuupäev digiallkirjas) nr 12-4.1/771-1
Vastus pöördumisele
Austatud härra Karmo Näkk
Vastame Teie esitatud pöördumisele, mille Õiguskantsleri kantselei Regionaal- ja
Põllumajandusministeeriumile edastas.
Ministeeriumi hinnangul on linnaliinibussi lühiajaline peatamine sõiduõiguse kontrollimise
eesmärgil õiguspärane ning kooskõlas ühistranspordiseaduse, korrakaitseseaduse ja
põhiseadusega.
Ühistranspordiseaduse (edaspidi ÜTS) § 83 lõike 4 kohaselt on sõitja kohustatud esitama
politseiametnikule või muule kontrollimisõigusega isikule pileti või sõidusoodustuse õigust
tõendava dokumendi.
ÜTS §-st 81 tulenevalt on riikliku järelevalve teostajal õigus teostada järelevalvet takistamatult
ja ette teatamata ning siseneda järelevalve teostamiseks ühissõidukisse. Sama paragrahvi lõige
3 näeb ette, et järelevalve teostamisel võib kohaldada muu hulgas korrakaitseseaduse (edaspidi
KorS) §-s 45 sätestatud sõiduki peatamise meedet. Seega on seadusandja selgesõnaliselt ette
näinud, et ühistranspordi valdkonnas võib järelevalve eesmärgil kasutada sõiduki peatamist.
KorS § 45 kohaselt võib pädev korrakaitseorgan peatada sõiduki ohu ennetamiseks,
väljaselgitamiseks või tõrjumiseks või korrarikkumise kõrvaldamiseks. Linnaliinibussis
sõiduõiguse kontrollimine ei toimu tüüpiliselt konkreetse tuvastatud rikkumise pinnalt, vaid
kuulub oma olemuselt ohu ennetamise valdkonda.
KorS § 5 lõikest 7 tulenevalt on ohu ennetamine korrakaitse kõige varasem staadium, kus oht
ei ole veel realiseerunud, kuid selle tekkimine on ette nähtav. KorS § 24 kohaselt on
korrakaitseorganil lubatud kohaldada riikliku järelevalve erimeedet ohu ennetamiseks, kui
ohuprognoosile tuginedes on võimalik pidada tõenäoliseks olukorda, mille realiseerumisel
tekib oht. Ühistranspordi piletikontroll on käsitatav sellise ennetava järelevalvena, mille
eesmärk on suunatud mitte üksnes rikkumiste avastamisele, vaid ka nende ärahoidmisele ning
süsteemes rikkumiskäitumise vähendamisele.
KorS §-s 45 sätestatud sõiduki peatamise meedet ei saa tõlgendada kitsalt üksnes sõiduki
liikumise hetkelise seiskamisena. Riikliku järelevalve erimeetmete eesmärk on võimaldada
järelevalve teostajal täita oma ülesannet, mistõttu võib olla vajalik erinevate meetmete
järjestikune kohaldamine. Sõiduõiguse kontrollimisel peatatakse sõiduk ning seejärel
kontrollitakse piletit või sõidusoodustuse õigust tõendava dokumendi olemasolu. Seetõttu peab
peatamine hõlmama ka mõistlikku ajavahemikku vajalike järelevalvetoimingute teostamiseks.
Vastasel juhul muutuks peatamise meede sisuliselt tühiseks ega võimaldaks seaduses ette
nähtud järelevalve eesmärki saavutada.
Kuigi bussi lühiajalist peatamiseks võib teoreetiliselt vaadelda PS § 34 kaitsealas oleva
Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/
[email protected] / www.agri.ee
Registrikood 70000734
liikumisvabaduse riivena, on riive intensiivsus minimaalne. Riigikohus on leidnud (lahend nr
3-4-1-11-98), et PS § 34 kaitseb eelkõige võimalust jõuda sihtkohta. Bussi lühiajaline
peatamine kontrolli teostamise ajaks ei takista reisijal sihtkohta jõudmist, vaid reguleerib
ajutiselt viisi ja aega, kuidas sinna jõutakse, sarnaselt tavapäraste peatustega reisijate peale
võtmiseks ja välja laskmiseks.
Isegi kui jaatada riivet, on see kooskõlas PS §-ga 11 ja KorS §-s 7 sätestatud proportsionaalsuse
põhimõttega. Piletitulu kogumine on avaliku ühistranspordisüsteemi toimimise eeldus ning
riigil on õigustatud huvi kontrollida teenuse kasutajate lepingulise kohustuse täitmist. Kontroll
seisvas bussis võimaldab järelevalve eesmärgi ohutult saavutada, samas kui kontroll liikuvas
sõidukis tooks kaasa olulisemalt suurema ohutusriski nii reisijatele kui kontrollijatele.
Sõiduõiguse kontrollimise alternatiivid (suletud bussiplatvormid, kohustuslik kontroll bussijuhi
juures või automaatne isikupõhine tuvastamine) oleksid kas oluliselt kulukamad, pikendaksid
reisiaegu märkimisväärselt või piiraksid teisi põhiõigusi ulatuslikumalt. Lisaks kestab viivitus
vaid mõne minuti, kontroll ei toimu lauskontrollina ning buss jätkab liikumist vahetult pärast
kontrolli lõppu. Ohu ennetamise faasis rakendatav meede peab tuginema põhjendatud
ohuprognoosile ja olema võimalikult väheintensiivne.
Kokkuvõtvalt, bussi lühiajaline peatamine sõiduõiguse kontrollimiseks on õiguslikult lubatav,
toetudes ÜTS § 81 lõikele 3 koostoimes KorS §-ga 45. Põhiseaduslikust seisukohast ei kujuta
toiming endast liikumisvabaduse sisulist riivet PS § 34 tähenduses, isegi riivet jaatades on
meede proportsionaalne ega moonuta piiratava põhiõiguse olemust PS § 11 mõttes.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Andres Ruubas
Ühistranspordi osakonna juhataja
Teadmiseks: Õiguskantsleri Kantselei
Ann Saks
5690 5154
[email protected]
2 (2)