Läbipaistev hinnastamise mudel ja teenushindade muutmine korraldatud jäätmeveo hangetes

Saatja: Triin Vokk <[email protected]> Saadetud: 01.07.2022 11:33 Adressaat: <[email protected]>; RAM Info <[email protected]> Teema: Korraldatud jäätmeveo hangete hinnastamine Tere! Pöördume Keskkonnaministeeriumi ja Rahandusministeeriumi poole seoses asjaoluga, et näeme vajadust korraldatud jäätmeveo hangete (edaspidi: KOJV) osas ministeeriumite seisukohtadeks ja suunisteks, et leida lahendus, kuidas oleks võimalik tagada KOJV hangete osas läbipaistev hinnastamise mudel ja teenushindade muutmine turbulentses majandusolukorras. Pöördumine on lisatud e-kirja manusena. Lugupidamisega Triin VokkÕigusnõustajaRagn-Sells AS: 11415 Suur-Sõjamäe tänav 50aMobiil: &#43;372 56573092 E-post: Keskkonnaministeerium [email protected] Rahandusministeerium Meie: 01.07.2022 nr.11-2.1.1/282 [email protected] Läbipaistev hinnastamise mudel ja teenushindade muutmine korraldatud jäätmeveo hangetes Pöördume seoses asjaoluga, et näeme vajadust korraldatud jäätmeveo hangete (edaspidi: KOJV) osas ministeeriumite seisukohtadeks ja suunisteks, et leida lahendus, kuidas oleks võimalik tagada KOJV hangete osas läbipaistev hinnastamise mudel ja teenushindade muutmine turbulentses majandusolukorras. Jäätmevedaja poolt näeme, KOJV hangetes ja lepingutes teenuste hindade fikseerimisel, vajadust indekseerimisklausli rakendamiseks, mis tagaks väga kiiresti muutuvas maailmas jätkusuutliku ja läbipaistva menetluse ning vähendaks menetlustest tingitud halduskoormust ja riske. Ei saa tähelepanuta jätta, et KOJV hangete teenushinna kujundamisel on väga oluliseks muutujaks mootorikütuste hind, mida täna ei ole võimalik ka kõige hoolsamal hankijal ette näha ja pikaajaliselt äririskina arvestada. Enda poolt välja toodud kitsaskohtade ja ettepaneku põhjendamiseks toome alljärgnevad selgitused. Üheks suureks murekohaks on täna KOJV hangetes praktikaks muutuv teenushinna kujunemine läbi ristsubsideerimise, sest see võib viia olukordadeni, kus hankija ei suuda enam kontrollida pakutava hinna kujunemist. Juba täna on KOJV hankeid, mille raames tuleb hankel osalejal pakkuda terviklahendust, mis sisaldab nii jäätmejaama opereerimist, konteinerite soetamist koos laialijagamisega, kui liigiti kogutud jäätmete tasuta kogumist ja vedu, jättes samas teenusepakkujale võimaluse tasu küsimiseks ainult olmejäätmetelt. Seega on KOJV hangetes suur rõhk segaolmejäätmete hinna sisse ristsubsideeritud kuludel, mis paraku erinevatel pakkujatel ei toimi ühtse mudeli alusel ja viib olukordadeni, kus on kaheldav, kas hankija suudab tegelikult vastavalt RHS § 3 p 3 kohelda kõiki pakkujaid võrdselt ja on suuteline kontrollima, et kõik pakkumused vastavad esitatud tingimustele ehk välistada pakkumuse põhjendamatult madal maksumus. 1 Oleme olukorras, kus kohalikel omavalitsustel (edaspidi: KOV) puudub ühtne ja läbipaistev teenuse hindade kujunemise mudel, mida oleks võimalik kõigile arusaadavalt ka kontrollida. Leiame, et ühe võimalusena on võimalik selliseid põhjendamatuid ebaselgusi teenusehinna kujunemise osas ühtlustada näiteks Keskkonnaministeeriumi ja Rahandusministeeriumi poolt väljatöötatud juhendi abil. Teiseks väga oluliseks ja suureks murekohaks on hankelepingu kehtivuse ajal teenusehindade muutmine, mis tagaks teenuse järjepidevuse, kvaliteedi ja teenusepakkujate võrdse kohtlemise. 1 Euroopa Kohus on l pakkumuse põhjendamatult madala maksumuse hindamise kohta leidnud, et regulatsiooni eesmärk on vältida hankija meelevaldsust ja tagada ausat konkurentsi ettevõtjate vahel ,ning et pakkumuste hindamisel toimuks hankija ja pakkuja vahel tegelik seisukohtade vahetus, et pakkuja saaks tõendada, et tema pakkumus on tõsiseltvõetav (Euroopa Kohtu otsused asjades C-568/13: Data Medical Service, p 48; C-599/10: SAG ELV Slovensko jt, p 29; ning liidetud asjad C-285/99 ja C286/99: Impresa Lombardini, p 57) RAGN-SELLS AS Suur-Sõjamäe 50a 11415 TALLINN TELEFON 60 60 400 FAKS 60 60 411 E-POST [email protected] KODULEHT www.ragnsells.ee ARVELDUSKONTOD EE202200221001178338 Swedbank, EE781010220002715011 SEB, EE321700017000231134 Luminor, EE724204278608992403 Coop Pank REG KOOD 10306958  Riigihangete seadus § 123 lg 1 p 2 sätestab, et hankijal on õigus sõlmitud hankelepingut muuta uut riigihanget korraldamata, kui muudatuse väärtusest sõltumata ei muudeta hankelepingu üldist olemust ja muudatuse ulatus, sisu ja kohaldamistingimused, näiteks hinna läbivaatamise kohta, olid riigihanke alusdokumentides selgelt, täpselt ja ühemõtteliselt ette nähtud. Kuna KOJV hankeid tehakse kahjuks piirkondade kaupa, siis läheneb iga KOV sellele omamoodi ja ühtset selgust teenushindade muutmisel hankedokumentides ega KOV-ide jäätmehoolduseeskirjadest (edaspidi: JHE) ei nähtu. Pakkuja saab oma rollist lähtudes igale hankele läheneda ükshaaval, vaadata konkreetseid hankedokumente ja seda, ida JHE teenustasu muutmise osas ette näeb ning loota, et ta suudab tulevikus teenushindade muutmise taotluses hankija jaoks tekkinud hinnatõusu vajaduse piisavalt ära põhjendada. Väga paljudel juhtudel on üheselt reguleeritud asjaolu, et kütuse ja töötasude tõusu võib teenuse hinna põhjendusena tuua vaid riiklike maksude tõstmise korral. Selline lähenemine on tänases majandussituatsioonis, aga oma aja ära elanud. KOJV hanked eeldavad üldjuhul hindade fikseerimist 3- ks kuni 5-ks aastaks ning paar viimast aastat on tõestanud, et majandusolukorda ning sellest tulenevaid kütuste, toorainete ja tööjõu hinda ei suuda keegi adekvaatselt prognoosida. Praegu kehtivas olukorras on pakkujal ainult võimalus juhtida hankija tähelepanu majanduskeskkonda mittesobivatele hanketingimustele ning indekseerimisklausli lisamise vajadusele. Kui ettepanek on edutu, siis tuleb pakkujal vaid loota, et suudab oma teenustasude tõusu vajaduse ära põhjendada RHS § 123 lg 1 p 4 aluse koosmõjus VÕS §- ga 97. Paljudel juhtudel tuleb tugineda juhtumipõhisele analüüsile, et selgitada välja need objektiivsed asjaolud, mis oluliselt (on see 10, 20 või 50%) mõjutavad veo- või käitluskulusid ja oleksid hankija hinnangul piisavalt olulised. Sellistel juhtudel ei ole samuti võimalik KOV-iga läbirääkimiste tulemust ette ennustada. Esineb ka olukordi, kus KOV on JHE-ga kehtestanud tingimuse, et jäätmevedajale makstavaid teenustasusid ei saa tõsta enam kui 10% aastas, välistades sellega RHS § 123 lg 1 p 4 alusel ettenähtud võimaluse taotleda hinnatõusu ettenägematutest asjaoludest tingitud olukordadest ja muutustest, mis seaduse alusel võivad põhjendatud juhtudel ulatuda kuni 50% -ni. Samuti esineb ka ristviitamist, kus hankedokumentides viidatakse jäätmehoolduseeskirjale, mis omakorda suunab tagasi hanke alusdokumente tõlgendama. Isegi, kui jäätmevedaja on leidnud kaalukad ja sobivad alused hinnamuudatuse kehtestamiseks, siis tuleb arvestada pikkade menetlusaegadega ja võimalusega, et taotlust saadetakse mitmeid kordi edasi-tagasi. Selleks, et tagada KOJV hangetel teenuse jätkusuutlikkus ning mõõdukas halduskoormus, näeme vajadust, et KOV-id hakkaksid rakendama teenushindade muutmiseks indekseerimisklauslit. Näiteks, et teenustasu on võimalik tõsta 1 kord aastas arvestades tarbijahinnaindeksi muutust võrreldes eelmise aasta sama kuuga, mil hinnatõusu taotlemise õigus tekib. Nt aprill 2022 oli THI muutuse vastav näit 18,8%. Indekseerimisklausli alusel saaks teenustasu tõsta 18,8%. See tagaks teatava tasakaalu olukorra, kus ettevõtjad on sunnitud tegema väga muutuvates majandustingimustes omahinna lähedasi pakkumusi. Ka Riigikohtus on leidnud2, et hankemenetluse põhimõtted ja sätted suunavad ettevõtjaid tegema pakkumusi võimalikult omahinna lähedalt. Seetõttu on loomulik, et majanduskeskkonna olulisel muutumisel võivad konkurentsivõimelise pakkumuse teinud avaliku liiniveo vedajad sattuda raskesse olukorda. Kui vedajad peaks hinnapakkumust tehes arvestama mistahes teoreetiliselt võimalike kulude suurenemisega, tõstaks see pakkumuste hinda ja haldusülesande täitmise kulusid. Hankijatel on seepärast kokkuvõttes soodsam hoida pakkujate risk mõislikul tasemel ja reageerida majanduskeskkonna muutustele põhjendatud juhtudel lepingu tingimuste ajakohastamisega. Majanduse tsüklilisus on ettenähtav ja üldteada asjaolu, kuid mitmed ettenähtamatud kriisid (pandeemia, energiakriis, sõjaolukord Ukrainas) ning revolutsioon majanduses (rohepööre) toovad kaasa nii olulisi muutuseid, et hetkel majanduses asetleidvas turbulentsis ei ole võimalik hinnatõusuriske enam tavapäraselt ja pikemaajaliselt ette näha. Täna võib teenusepakkuja ennast leida üha sagedamini olukorras, kus ta üleöö muutunud majanduskeskkonnas sellistel tingimustel lepingut täites kannab kahjumit ning seetõttu antud hetkel poleks sellisesse lepingusse astunud. Ka Riigikohus3 on leidnud, et oluline mõju lepingu poolele on tuvastatud 2 RKHKo 3-18-1946, p 30 3 RKTKo 3-2-1-1-36-11, p 21 2(3)  juhul, kui teenuse pakkuja oleks olnud teadlik nii ulatuslikest muutustest ja ta sellistel tingimustel ei oleks sellesse lepingusse astunud või teinud seda teistsugustel tingimustel. Samuti on Riigikohus 4 asunud seisukohale, et asjaolude muutumisest tulenevat riski, et lepingust tulenevate kohustuste täitmine muutub koormavamaks või kallimaks, kannab lepingu puhul enamasti võlgnik. Samuti on Riigikohus 5 selgitanud, et jäätmeveo teenustasu peab JäätS § 66 lg 5 järgi olema piisav, et katta mh jäätmekäitluskoha rajamis-, kasutamis- ja sulgemiskulud ning jäätmete veokulud. Keskkonnakahjuliku tegevuse puhul on avalik võim kehtestanud mitmeid meetmeid, mille mõte on tagada keskkonnareostuse vähendamine ja puhtam elukeskkond, ning põhimõte, et saastaja maksab. Kui leida, et jäätmevedajad peaksid võtma enda kanda kõik majandusturbulentsist tulenevad hinnamuutused lepingu perioodil, tingiks see oluliselt kõrgemate hindade pakkumist riigihankel (nö puhvri lisamine tegelikele kuludele). Selline ettenägematute muutustega arvestamine ei saa olla ka lõpuni võimalik ja ka õiglane jäätmetekitajate suhtes, kes peaksid sundkorras maksma kõrgemat hinda, kui tegelikult kulude katmiseks vajalik oleks. Jäätmetekitajad on sundkorras liidetud korraldatud jäätmeveoga, mistõttu puudub neil õigus valida enda jaoks sobiva hinnastruktuuriga vedaja. Tuginedes eelnevale palume ministeeriumitel analüüsida tekkinud olukorda, kaaluda meie poolt pakutud võimalusi ja anda KOV-dele juhised läbipaistvama teenusehinna kujundamise mudeli ning teenusehinna muutmise mehhanismi leidmiseks. Oleme omalt poolt valmis andma ka täiendavaid selgitusi ja teemat vajadusel enam avama. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Kai Realo Juhatuse esimees Ragn-Sells AS Koostaja: Triin Vokk +372 56573092, [email protected] 4 RKTKo 3-2-1-1-36-11, p 22 5 RKTKo 3-2-1-80-13, p 60 3(3)