Vastus pöördumisele

Alar Kukk Keila Perearstikeskuse OÜ Teie 30.07.2019 / [email protected] Meie 08.08.2019 nr 2-3.9/1955-2 Vastus Keila esmatasandi tervisekeskuse täiendavale finantseerimistaotlusele Lugupeetud Alar Kukk Pöördusite Sotsiaalministeeriumi (rakendusasutus, edaspidi RA) poole seoses Keila esmatasandi tervisekeskuse (edaspidi projekt) täiendava finantseerimistaotlusega. Projekti rahastatakse „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014–2020” prioriteetse suuna 2 „Sotsiaalse kaasatuse suurendamine” Euroopa Regionaalarengu Fondi (edaspidi ERF) meetme 2.4 „Kättesaadavate ja kvaliteetsete tervishoiuteenuste tagamine tööhõives püsimise ja hõivesse naasmise suurendamiseks” tegevusest 2.4.2 „Investeeringute toetamine tervisekeskuste infrastruktuuri tõmbekeskustes, tagades kättesaadavad ja mitmekülgsed tervishoiu teenused”. Tegemist on tervisekeskuste kaasajastamise teise taotlusvooru projektiga, mille toetuse andmise tingimused on sätestatud tervise- ja tööministri 13.03.2018 määrusega nr 5 „Tervisekeskuste kaasajastamine“ (edaspidi määrus nr 5). Projekt kinnitati 29.11.2018 Vabariigi Valitsuse korraldusega nr 301 investeeringute kavas, Riigi Tugiteenuste Keskus (rakendusüksus, edaspidi RÜ) tegi projekti taotluse vastavaks tunnistamise ja rahuldamise otsuse 12.12.2018. Projekti eesmärk on rajada esmatasandi tervisekeskus neljale perearsti nimistule, tervisekeskuses hakkavad teenust osutama ka koduõde, ämmaemand ja füsioterapeut. Selleks rekonstrueeritakse olemasoleva hoone kaks esimest korrust ning tehakse kolmanda korruse ja osaliselt ka teise korruse juurdeehitus. Projekti abikõlblikkuse periood on 27.07.2017–31.12.2019. Projekti kogumaksumus on 712 821,91 eurot, millest abikõlblik kulu on 525 321,91 eurot ja taotletav toetuse summa 393 991,43 eurot (toetuse määr 75%); abikõlblik omafinantseering 131 330,48 eurot, millele lisandub mitteabikõlblik kulu. 05.08.2019 seisuga on projektile välja makstud toetuse summa 104 359,73 eurot. Menetluses on ka maksetaotlus, mille toetuse summa on 6004,80 eurot. Keila tervisekeskuse projekteerimine koos ekspertiisiga on edukalt lõppenud. Ehitustööde hanke võitjaks kinnitasite odavaima pakkumuse, mille kogumaksumus koos käibemaksuga on 583 615 eurot (tegemist oli teise hankega, esimene hange luhtus). Projektis planeeritud eelarve oli aga 375 023 eurot, ruutmeetrihinnaga 800 eurot. Märgite, et ehitushinnad on tänaseks tõusnud ja olemasoleva eelarvega ei ole projekti vastavalt ajakavale võimalik lõpetada. Sellega seoses taotlete projekti täiendavat finantseerimist 29.07.2019 saadetud Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 kirjale tuginedes 168 000 eurot, 30.07.2019 taotluse kohaselt 156 436 eurot. Selgitate, et määruse nr 5 lisast 2 tulenevalt on nelja perearsti nimistuga tervisekeskuse maksimaalne toetuse summa 759 000 eurot. Vastavalt 26.07.2019 ja 05.08.2019 telefonivestlustele väidate, et nii teie kui ka projektijuht Cumulus Consulting OÜ-st ei olnud taotlemise hetkel teadlik, et taotletud toetuse summat ei ole võimalik hiljem suurendada. Määruse nr 5 § 21 reguleerib investeeringute kava muutmist. Selle sätte lõike 3 alusel võib põhjendatud juhtudele ja vabade vahendite olemasolul investeeringute kavaga kinnitatud projektile antava toetuse summat suurendada. Projektile antava toetuse summa suurendamist võivad taotleda Vabariigi Valitsuse 8. septembri 2016. a korraldusega nr 301 „Euroopa Regionaalarengu Fondi meetme 2.4 tegevuse 2.4.2 „Investeeringute toetamine esmatasandi tervisekeskuste infrastruktuuri tõmbekeskustes, tagades kättesaadavad ja mitmekülgsed esmatasandi teenused” investeeringute kava kinnitamine” investeeringute kavaga kinnitatud toetuse saajad. Seega näeb määrus nr 5 ette suletud loetelu võimalustes, kellel on võimalik taotleda toetuse summa suurendamist ning vastavalt määrusele nr 5 on selleks nn esimese taotlusvooru projektid. Teise taotlusvooru projektidele nimetatud säte ei kohaldu. Määrus nr 5 allkirjastati 13.03.2018, millest RA teavitas kõiki esimese taotlusvooru toetuse saajaid ning projektijuhte, sh ka Cumulus Consulting OÜ-st. Arvestades, et Keila esmatasandi tervisekeskuse projekti taotlus esitati teise taotlusvooru raames, s.o peale määruse nr 5 jõustumist, pidi nii toetuse saaja kui ka projektijuht olema määruses nr 5 sätestatuga tutvunud, seda enam, et taotlusvoor avati 09.04.2018 ja taotluste esitamise tähtaeg oli 23.07.2018. Selgitame, et ehitushindade kallinemise tõttu suurendati määruse nr 5 lisas 2 toetuse maksimaalset summat nimistuga perearstide arvu kohta 10% võrreldes esimese taotlusvooruga (tervise- ja tööministri määrus nr 36). Seega oli teise taotlusvooru raames võimalik koheselt taotleda toetust samas summas nagu esimese taotlusvooru projektide puhul võimaldati määruse nr 5 alusel toetuse summat suurenda. Toetuse taotlejatel oli võimalik taotleda maksimaalset võimalikku toetuse summat, kuid Keila esmatasandi tervisekeskuse projektis te seda ei teinud, taotledes maksimaalsest toetuse summast (759 000 eurot) üksnes 393 991,43 eurot. Taotlemisel esitasite omafinantseeringu tagamise kinnituse, et „Keila Perearstikeskuse OÜ-l on suutlikkus katta projekti kallinemisest tulenevad ja mitteabikõlblikud kulud, kui neid peaks esinema“. Lisaks pidid kõik taotlejad esitama riskianalüüsi, mille eesmärk oli arvestada võimalikke takistusi ning planeerida meetmeid nende maandamiseks. Riskianalüüs pidi hõlmama majandus- ja finantsriske, planeerimis- ja juhtimisriske, tehnilisi riske, juriidilisi riske ja teenuse osutamisega seotud riske (sh personaliriski). Vastavalt teie riskianalüüsile hindasite riski „Investeeringu teostamisel osutuvad hinnad kallimaks kui algselt kavandatud“ tõenäosust ja mõju keskmiseks. Ennetava tegevustena tõite välja „Eelarve koostamisel usaldusväärsetele allikatele tuginemine, kulude hindamine kavandamise ja projekteerimistööde faasis“ ning korrektiivse tegevusena „Omafinantseeringu osakaalu suurendamine“. Seevastu riski „Finantsvahendite nappus projekti alustamiseks ja elluviimiseks“ tõenäosust hindasite madalaks, olgugi et mõju oleks väga tugev. Ennetavaks tegevuseks märkisite „Plaanide täpne kavandamine ja eelarvestamine“ ning korrektiivse tegevusena täiendavate finantsallikate leidmise. Eeltoodule tuginedes ei ole paraku võimalik määruse nr 5 alusel teise taotlusvooru projektile täiendavaid eelarvelisi vahendeid eraldada.  3 Juhime tähelepanu, et kui otsustate projekti elluviimisest loobuda tuleb teil tagasi maksta ka juba välja makstud toetus. Loodame siiski, et leiate võimaluse projekti elluviimisega jätkata, st võtate kasutusele riskianalüüsis kavandatud maandusmeetmed. Arvestades, et projekti lõpptähtaeg on juba 31.12.2019 ning kolmanda korruse juurdeehitusega ei ole veel alustatud, on teil võimalus esitada RÜ-le muudatustaotlus projekti pikendamiseks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Killar e-teenuste arengu ja innovatsiooni asekantsler Marilin Sternhof 626 9136 [email protected]