Kirja edastamine

Saatja: <[email protected]> Saadetud: 26.02.2021 15:15 Adressaat: Konkurentsiamet <[email protected]>; Märt Ots <[email protected]> Koopia: MKM info <[email protected]>; <[email protected]>; Georg Rute (eleringgeorg.rute) <[email protected]> Teema: Elering AS kiri Võrdlemisvahendi loomisest 26.02.2021 nr 1.1-11/2021/161 &nbsp; Edastan Teile Elering AS dokumendi Võrdlemisvahendi loomisest. &nbsp; Lugupidamisega&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp; Kaidi Tikerperi&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Klienditoe spetsialistM 372 511 9998&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; T 372 715 1523 [email protected]&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Elering AS&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp ;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Kadaka tee 42, 12915 Tallinn&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; www.elering.ee &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp; Märt Ots Konkurentsiamet Tatari 39 10134 Tallinn Koopias: Timo Tatar MKM Suur-Ameerika 1 10122 Tallinn 26.02.2021 nr 1.1-11/2021/161 Lp Märt Ots Käesolevaga esitab Elering AS Konkurentsiametile põhjendused, miks hindame tarbija jaoks kulupõhiselt efektiivseimaks, kui võrdlemisvahend luuakse süsteemihalduri poolt võrgutariifi kaudu ning miks on meie hinnangul oluline võrdlemisvahendi loomisel arvestada energia jaeturul osalevate turuosaliste huvidega. Puhta Energia Paketi elektrituru direktiivist tuleneb kohustus igas liikmesriigis neutraalse elektri hinnatariifide võrdlemisvahendi olemasoluks 2021 aasta lõpuks, mis on sihitud väiketarbijatele. Direktiivi kohandamine Eesti seadusandlusesse on hetkel veel käimas. Elektrituruseaduse eelnõu sõnastus on alates 11.2020 järgmine: • „Võrdlemisvahendi loob süsteemihaldur 01.06.2022, kui aasta jooksul peale seaduse jõustumist ei ole ükski turul tegutsev võrdlemisvahend saanud Konkurentsiameti poolt väljastatavat usaldusmärgist.“ Varasemalt oli sõnastus, et • „Süsteemihaldur loob käesoleva seaduse § 82 lõikes 3 sätestatud nõuetele vastava võrdlemisvahendi ja käitab seda“ Seaduse eelnõu novembri muudatuses võeti Eleringilt kohustus ära Konkurentsiameti survel. Konkurentsiameti avalik kommentaar ELTS-i suvisele eelnõule sisaldab: „Võrdlemisvahendite loomine ja käitamine on siiamaani käinud vabaturu tingimustes. Samas lähenemine, kus süsteemihalduri poolt luuakse võrdlusvahend ja kulud lähevad võrgutasudesse, looks võrdlemisvahendite turul diskrimineeriva olukorra, piiraks oluliselt vaba konkurentsi ning tegemist oleks tõenäoliselt tarbijale kõige kallima variandiga. Lisaks ei ole sellises olukorras võimalik, et turule tekiks rohkem huvilisi, kes sooviksid ja võiksid võrdlemisvahendeid arendada, sest ühele osapoolele (süsteemihaldurile) antakse põhjendamatu eelis vabaturuteenuse kulude lülitamiseks võrgutasudesse.“ Järgnevalt selgitame, miks Eleringi hinnangul on oluline võrdlemisvahendi loomisel arvestada energia jaeturu turuosaliste huvisid ning vastava võrdlusvahendi loomine süsteemihalduri kuludest on mõistlik. 1. Tarbijate huvides on üks, kvaliteetne ja neutraalne võrdlemisvahend Elering AS | Registrikood/Reg. code 11022625 | Kadaka tee 42, 12915 Tallinn, Estonia + 372 715 1222 | + 372 715 1200 | www.elering.ee | Ametlik e-post/Official e-mail: [email protected] Tarbija huvides on ühe, neutraalse võrdlemisvahendi olemasolu (vt https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0301421519308109). Tarbijale tagab rahalise kokkuhoiu mitte võrdlemisvahendite omavaheline vaheline konkurents, vaid elektrimüüjate vaheline konkurents. Eleringi hinnangul on jaeturu aktiivsus Eestis madal ja ühiskonnale on olulisem ja sotsiaalmajanduslikult kasulikum tagada jaeturu hea toimimine kui võrdlemisvahendite omavahelise turu toimimine. Esiteks, tarbija kokkuhoiu suurus ei korreleeru võrdlemisvahendite arvuga, vaid sõltub võrdlemisvahendist saadava info kvaliteedist. Üks usaldusväärne ja kvaliteetne võrdlemisvahend on vähemalt sama hea kui suur hulk omavahel konkureerivaid võrdlemisvahendeid. Lisaks, arvestades seda, et Eestis on täna üle 100 000 mõõtepunkti üldteenusel, mille marginaaliks on 5,5 €/MWh, samas kui tavapärase lepingu marginaaliks on 2 €/MWh, siis peitub tsentraalses, usaldusväärses ja tarbijatele hästi kommunikeeritud võrdlemisvahendis arvestatav sotsiaalmajanduslik kasu. Seda kasu pole täna olemasolevad võrdlemisvahendid suutnud avada. Teiseks, võrdlemisvahendi tulu tuleb läbi müüja tasu või muud kanalit pidi lõpuks ikkagi tarbija taskust ning mida rohkem võrdlemisvahendeid on, seda suuremad on nende kulud ning seega seda rohkem tarbija elektri eest maksab. 2. Neutraalne võrdlemisvahend peab olema hallatud neutraalse osapoole poolt Vaadates teiste riikide kogemust ei ole Eleringile teada ühtegi võrdlemisvahendit mis oleks korraga neutraalne (usaldusmärgisega) ning tulunduslik. Võrdlemisvahendite ärimudel seisneb elektrimüüjate eelisjärjekorras kuvamises vastava teenustasu eest ning just see välistab neile usaldusmärgise väljastamise. Ei ole põhjust arvata, et väikesel turul nagu Eesti võiks suuta võrdlemisvahend end rahastada reklaami või muust tulust, kui suurtel turgudel seda veel juhtunud ei ole. Enamus Euroopa riikidest on eelistanud mittetulundusliku võrdlemisvahendi teed minna: https://ec.europa.eu/energy/topics/markets-and-consumers/energy-consumer-rights/protecting- energy-consumers/comparison-tool-websites-run-national-authority_en. Seda toetab ka CEER, Euroopa energeetika regulaatorite konsiilium, kes on avaldanud juhised võrdlemisvahenditele (https://www.ceer.eu/documents/104400/6122966/Guidelines+of+Good+Practice+on+Comparis on+Tools+in+the+New+Energy+Market+Design+-+Updated+Recommendations/239d07c5- 8512-7750-fbe6-d69f9233db60), millest peaks ilmselt lähtuma Konkurentsiamet oma usaldusmärgise andmisel. Kohe alguses on välja toodud, et võrdlemisvahendid võiksid olla hallatud kas Konkurentsiameti või mõne muu avaliku keha poolt. 3. Elering suudab tagada usaldusväärse ja kvaliteetse neutraalse võrdlemisvahendi Elering AS on hästi positsioneeritud ehitamaks võrdlemisvahendi mis vastab kahele kõige olulisemale CEER nõudele: kvaliteetse informatsiooni tagamine ja tarbijatepoolse usalduse võitmine. Elering on neutraalne osapool kellel on olemasolev side tarbijatega ning suudab tagada tarbijapoolse usalduse. Kvaliteetse informatsiooni osas on kõige olulisem, et kõik müüjad oleks võrdlemisvahendis esindatud. Tulenevalt elektrituruseadusest vastutab Elering andmevahetuse eest elektriturul ning suudab seega tagada hinnatariifide edastamist kõikidelt turuosalistelt. Lisandväärtusena, Elering AS | Registrikood/Reg. code 11022625 | Kadaka tee 42, 12915 Tallinn, Estonia + 372 715 1222 | + 372 715 1200 | www.elering.ee | Ametlik e-post/Official e-mail: [email protected] Eleringi andmelao põhjal on võimalik teostada hinnavõrdlust ajalooliste tarbimisandmete põhjal (CEER nõuanne nr 16), mis tõstaks märgatavalt hinnavõrdluse kvaliteeti tarbija silmis. Oluline on märkida, et vabaturu võrdlemisvahendi olemasolu 2021 aasta jooksul ei taga seda, et võrdlemisvahend on Eesti tarbijale kasutatav ka pikemas perspektiivis. Kuna võrdlemisvahendil puudub selge ärimudel, siis on tõenäoline, et usaldusmärgisega võrdlusvahendeid tuleb ja läheb, ning igal ajal ei pruugi direktiivis nõutud võrdlemisvahendit isegi eksisteerida. Elering on täna uuendamas andmeladusid, mille orgaaniline osa võrdlusvahend oleks. Kui Elering ei tee võrdlemisvahendit andmelao uuendamise mahus vaid hiljem, siis on võrdlemisvahendi ehitamise kulu selle võrra suurem. 4. Võrgutariifist rahastatud võrdlemisvahend on jaeturu jätkusuutlikuse huvides Juhime tähelepanu, et Eesti energiaturul on täna müüjatena tegutsevad veel vaid suuremate kontsernide elektrimüüjad (sh müüjaid, kes ei ole seotud võrguettevõtjaga, on vähe) ning uute energiamüüjate turule sisenemine on turuolukorrast lähtuvalt keeruline. Energiamüüja ärikasum baseerub müügimarginaalile, mille kaudu tuleb müüjal tasuda börsitasud, tegutsemise administratiivkulud, bilansihalduse kulud jm. Näiteks kui lähtuda börsihinna paketist müügimarginaaliga 2,5 €/MWh siis aasta tarbimisega 10 MWh on kokku müüjale aasta tulu kliendi kohta vaid 25 eurot aastas, mille arvelt tuleb tegevuskulud jms tasuda, mistõttu energiaturul tegutsemiseks on müügipaketid kombineeritud elektrienergia, maagaasi, kindlustuse jm koosmüügi pakettidega. Muuhulgas eelisolukorras on müüjad, kelle portfelli on automaatselt lisatud ka võrguettevõtjate üldteenus. Seetõttu rõhutame, et võrdlusvahendi juures on turuosaliste vaatest oluline jaeturu jätkusuutlikkuse tagamine ning müüjate võrdne kohtlemine. Võrdlemisvahendi ehitamise ja ülalpidamise kulud ei tohiks laskuda ebaproportsionaalselt uutele ja sisenevatele müüjatele. Kuigi päeva lõpuks katab kõik kulud tarbija, on oluline erinevus, kas portaali arendamine teostatakse Eleringi võrgutariifi kaudu või edastatakse kulu tarbijale läbi müüjate, sest viimane oleks ebaproportsionaalselt koormav väiksematele ja uutele müüjatele. Uute elektrimüüjate turule mitte sisenemine ja konkurentsi tardumine kahjustab pikas vaates tarbijate huve. Kokkuvõttes Oleme veendunud, et tarbija huvides on ühe usaldusväärse ja neutraalse võrdlemisvahendi olemasolu, mille ärimudel ei seisne müüjatelt raha küsimises nende eelisjärjekorras kuvamise eest, vaid mis soodustaks uute müüjate sisenemist energiaturule ning kuvaks tarbijatele usaldusväärset infot energiaturu toimimise kohta, sh tagaks usaldusväärset info nii jaeturu reeglite, registreeritud müüjate ning müügipakkumiste kohta vastavalt elektrituruseaduses toodud loetelule. Eesmärgi täitmiseks on siinjuures oluline leida pakettide võrreldavuse tasakaalupunkt. Võrdlemisvahendite vabaturg ei ole tarbijate huvides, esiteks, kuna portaalide arv ei korreleeru paremate hindadega tarbijatele (seevastu info kvaliteet võrdlemisvahendis viib paremate hindadeni) ning teiseks, kuna tarbijad peavad lõpuks kõik portaalid niikuinii kinni maksma (seega tarbijatele on parem kui on üks, kvaliteetne võrdlemisvahend). Oluline on jätkusuutlikult kaitsta jaeturu konkurentsivõimet ning tagada kõikide müüjate esindatus võrdlemisvahendis ning vältida võrdlemisvahendi kulu ebaõiglast jaotmist, mistõttu on turuosaliste vaatest eelistatud võrdlemisvahendi kulu katmine võrgutariifist. Elering AS | Registrikood/Reg. code 11022625 | Kadaka tee 42, 12915 Tallinn, Estonia + 372 715 1222 | + 372 715 1200 | www.elering.ee | Ametlik e-post/Official e-mail: [email protected] Ülaltoodust lähtuvalt taotleme käesoleva kirjaga Konkurentsiametilt toetust Elering AS poolse neutraalse võrdlemisvahendi loomisele. Eleringi missioon on tagada energia varustuskindlus läbi hästi toimiva turu ning seega on Eleringile oluline neutraalse võrdlemisvahendi tekkimine Eesti turule. Elering on nõus seadusandluse alusel arendama võrdlemisvahendi, mis vastab CEER nõuetele, millest kõige olulisemad on tagada kvaliteetne informatsioon ja tarbijate usaldus. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Taavi Veskimägi Juhatuse esimees Elering AS | Registrikood/Reg. code 11022625 | Kadaka tee 42, 12915 Tallinn, Estonia + 372 715 1222 | + 372 715 1200 | www.elering.ee | Ametlik e-post/Official e-mail: [email protected]