Riigikogu põhiseaduskomisjon
Meie 05.05.2026 nr 8-1/3307-2
[email protected]
Parandamise õiendi uus lisa
Austatud põhiseaduskomisjoni esimees
palume meie 24.04.2026 kirja nr 8-1/3307-1 lisana saadetud parandamise õiend eelnõu 585 SE
seletuskirja juurde, asendada käesoleva kirja lisas oleva õiendiga.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Lisa: parandamise õiend eelnõu 585 SE seletuskirja juurde
Mariko Jõeorg-Jurtšenko 53955340
[email protected]
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
LISA
Parandamise õiend eelnõu 585 SE seletuskirja juurde
Seletuskirja lk 10 – 11 jätta välja järgmised lõigud:
„Lõike 1 uus sõnastus täpsustab ka seda, et erakonna liikmele tehtav annetus loetakse
erakonnale tehtud annetuseks, kui erakonnaseaduses ei ole sätestatud teisiti. Samast
põhimõttest lähtub ka kehtiv lõige 1, sätestades, et annetus erakonnaseaduse tähenduses on
Eesti Vabariigi kodakondsusega, Eestis alalise elamisõiguse ja pikaajalise elaniku staatusega
füüsilisest isikust annetaja poolt vabatahtlikult oma vara arvelt erakonna tegevuse toetamiseks
erakonnale või erakonna liikmele loovutatav rahaliselt hinnatav hüve, sealhulgas teenus, kuid
välja arvatud vabatahtlik töö. Täiendus on vajalik, et ühtlustada annetuse mõistet ja keelatud
annetuste kataloogi. Kavandatud EKS-i § 123 lõike 2 punkt 3 sätestab näiteks, et keelatud on
kaupade, teenuste või varaliste õiguste loovutamine või kasutusse andmine erakonnale
tingimusel, mis ei ole kättesaadav teisele isikule. Kui erakonna liikmele tehtud annetust (nt
tasuta reklaamikampaania) ei loetaks erakonnale tehtud annetuseks, tekiks küsimus, kas EKS-
i § 123 lõike 2 punkti 3 alusel erakonnale liikme kaudu tehtud annetused on lubatud.
Erakonnaseaduses võivad sisalduda erandid, mil erakonna liikmele tehtud annetust ei loeta
erakonnale tehtud annetuseks. Näiteks kehtiv EKS-i § 5 lõige 1 (ja kavandatud EKS-i § 53) näeb
ette, et erakonna nimekirjas kandideerinud isikule, kes tegi valimiskampaaniaks kulutusi
erakonna kuludest eraldi, kohaldatakse EKS-is üksikkandidaadi kohta sätestatut.
Üksikkandidaadile kohaldatakse nii kehtivas õiguses kui ka eelnõuga kavandatud sätete alusel
eraldiseisvalt EKS-i § 123 lõigetes 1, 2 ja 4 ning § 124 lõigetes 1–4 sätestatut. Kui isik on teinud
kampaaniale eraldiseisvaid kulutusi, võib tulla kõne alla, et annetus on tehtud eraldi talle.
EKS-i § 123 lõikes 1 sisalduv annetuse mõiste on nii kehtivas õiguses kui ka eelnõuga
kavandatud kujul sõnastatud erakonnakeskselt. Kui erakonnaseadus teeb üksikkandidaadi,
valimisliidu või muude ühenduste ja isikute puhul viite EKS-i §-le 123, tuleb annetuse mõistet
lugeda adresseerituna vastavale ühendusele või isikule. Sama kehtib ka EKS-i § 124 puhul.
EKS-i § 123 lõikes 1 sisalduva annetuse definitsiooni puhul on oluline mõista annetuse
õiguslikku, täpsemalt selle tsiviilõiguslikku sisu. Annetus on mõiste, mis tähistab teatud
tehinguid annetuse tegija ja annetuse saaja vahel. Tsiviilõiguslikult ei ole tegemist millegi
muuga kui annetaja ja annetuse saaja (nt erakond) vahel sõlmitud võlaõigusliku lepinguga
(ning võlaõigusliku lepingu sisu järgi selle alusel rahaliselt hinnatava hüve üleandmisega
käsutustehingu alusel). Rahalise annetuse tegemisel on võlaõiguslikuks lepinguks reeglina
kinkeleping (VÕS-i § 259). Kinkelepingu alusel tehakse käsutustehing (vt TsÜS-i § 6 lõige 3),
millega antakse annetuse saajale üle näiteks omandiõigus. Annetus eeldab seega nii annetuse
tegija kui ka annetuse vastuvõtja sellekohaseid tahteavaldusi (pakkumust ja nõustumust).
Annetuse õiguslik sisu omab tähendust keelatud annetuste tegemise ja vastuvõtmise
tagajärgede juures (vt lähemalt EKS-i § 123 lõige 51 ja § 124).“
Selgitus: Kooskõlastusringil olnud eelnõu kohaselt: Eelnõu § 1 p 10 - paragrahvi 123 lõige 1
muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Annetus /---/. Erakonna liikmele tehtav annetus
loetakse erakonnale tehtud annetuseks.“ Nimetatud sätte teist lauset (allajoonitud) Riigikogu
menetluses olevas eelnõus ei ole, millest tulenevalt ei ole selle lause kohta käiv selgitus, mis
asub seletuskirja 10 – 11 lehel, menetluses oleva eelnõu seletuskirjas asjakohane ja tuleb välja
jätta.