Räpina Vallavolikogu
[email protected]
Kooli 1 Meie 19.05.2026 nr 20-1/2661
64504, Räpina, Põlva maakond
Tähelepanu juhtimine
Lugupeetud Räpina Vallavolikogu
Justiits- ja Digiministeeriumile esitati taotlus kontrollida Räpina Vallavolikogu majanduskomisjoni
koosseisu õiguspärasust.
Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 753 lõikele 1 teostab Justiits- ja Digiministeerium
haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle. VVS §-s 753
sätestatud protestiga seonduvat reguleerib halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) 25. peatükk.
HKMS § 6 lõike 1 kohaselt loetakse haldusaktiks haldusakt haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51
tähenduses, haldusleping HMS § 95 tähenduses, samuti üksikjuhtumit reguleeriv halduse siseakt.
Järelevalve eesmärgiks on tuvastada, kas haldusakt on õiguspärane ega riku avalikku huvi. Avalik huvi
on ülekaalukas huvi kohaliku omavalitsuse või riigi elanike vaatest tervikuna, hõlmates laiemalt
ühiskondlikke hüvesid ja väärtusi. Avalikuks huviks on ka kogukonna ootus kohaliku omavalitsuse
seadusest tulenevate ülesannete õiguspärasele täitmisele, mis hõlmab ka volikogu töö õiguspärast
korraldamist.
Taotluse kohaselt kuulus Räpina Vallavolikogu majanduskomisjoni algselt 2 erakonna EKRE – Eesti
Konservatiivne Rahvaerakond liiget (nende hulgas Vladimir Kondratjev). Kuivõrd nüüdseks on olukord
muutunud, sest Vladimir Kondratjev on tegelikkuses opositsioonist üle läinud koalitsiooni ja seda asjaolu
kinnitas Justiits- ja Digiministeeriumi esindajale telefoni teel ka volikogu esimees, peame siiski vajalikuks
selgitada seadusandja tahet kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 47 lõike 13
kehtestamisel.
KOKS § 47 üheks oluliseks eesmärgiks on tagada komisjonides poliitiline tasakaal ja kõigi valijate
esindatus selliselt, et ka volikogu opositsiooni esindajatel oleks võimalik komisjonide töös osaleda.
KOKS § 47 lõige 13 sätestab, et volikogu komisjoni koosseisu kujundamisel arvestatakse erakondade
ja valimisliitude esindajate osakaalu volikogus.
Viimati nimetatud säte lisati seadusesse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muutmise
seadusega 602 SE. Algselt eelnõus olnud lõikele 13 vastava sätte sõnastus oli isegi rangem, sätestades,
et volikogu valimistel valituks osutunud erakonna ja valimisliidu nimekirjade esindatus volikogu poolt
moodustatavais komisjonides peab olema proportsionaalne nende esindatusega volikogus. Menetluse
käigus muutis Riigikogu sätte sõnastust, põhjendades seda järgnevalt: „Volikogus esindatud
erakondade ja valimisliitude täpselt proportsionaalse esindatuse tagamine volikogu komisjonides võib
olla aga raskendatud, kui komisoni liikmete arv ei vasta täpselt volikogu liikmete arvule. Seetõttu
sätestatakse ettepanekuga KOKS § 47 lõikes 13 üldisem nõue, mille kohaselt arvestatakse volikogu
komisjonide koosseisude kujundamisel erakondade ja valimisliitude esindajate osakaaluga volikogus.
KOV üksused saavad vajadusel nõude järgimisega seonduvaid küsimusi reguleerida täpsemalt linna
või valla põhimääruses.“. Eelnevast nähtub, et seadusandja tahe on olnud suunatud sellele, et
komisjonide koosseisu kujundamisel arvestataks võimalikult täpselt erakondade ja valimisliitude
esindajate osakaalu volikogus. Eelnõu seletuskirjast nähtuvalt võib sellest põhimõttest kõrvale kalduda
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
eelkõige siis, kui volikogu ja komisjoni liikmete arvu suhtest tulenevalt ei ole täpse matemaatilise
proportsionaalsuse saavutamine võimalik.
Ka Rahandusministeerium (praegu Regionaal- ja Põllumajandusministeerium) on selgitanud, et KOKS
§ 47 lõigete 11 ja 13 mõte on selgelt olnud volikogu komisjonide moodustamisel rõhutada nii koalitsiooni
kui opositsiooni kaasamist võimalikult võrdsetel alustel. Poliitiline tasakaal ei tähenda, et kõikides
komisjonides peab volikogu liikmete erakondlik või valimisliidu esindatuse proportsioon olema täpselt
sama kui volikogus, vaid esindajate osakaalu tuleb võtta komisjonide moodustamisel arvesse selliselt,
et volikogu komisjonide töös oleks tagatud poliitiline tasakaal, sh opositsiooni ülekaal revisjonikomisjonis
ning koalitsiooni ülekaal teistes alalistes komisjonides. Komisjonide moodustamisel peab volikogu
järgima demokraatliku esindatuse printsiipi ning tagama ka volikogu opositsioonile proportsionaalse
esindatuse komisjonide koosseisus. Rahandusministeerium on KOKS § 47 lõiget 13 tõlgendanud nii, et
lõikes nimetatud nõuet tuleks järgida ka iga komisjoni puhul eraldi. See tähendab, et seaduses
sätestatuga ei ole kooskõlas olukord, kus volikogu komisjonide peale kokku on valimisliidul küll
proportsionaalne komisjoni kohtade arv, kuid enamus neist kohtadest on ühes komisjonis.
Eeltoodust tulenevalt tuleb asuda seisukohale, et Räpina Vallavolikogu majanduskomisjoni koosseis ei
ole hetkel enam kooskõlas KOKS § 47 lõikes 13 sätestatud põhimõttega. Seega tuleks volikogul siiski
hinnata, kas ja kuidas oleks võimalik volikogu komisjonis saavutada tasakaalustatum esindatus.
Lõpetuseks märgime, et kui volikogu liige ei nõustu volikogus poolthäälte enamusega vastu võetud
otsustustega, tuleb oma poliitilise tahte realiseerimiseks lähtuda eeskätt KOKS-is sätestatud
võimalustest, sh võimalusest esitada eelnõusid ja pöördumisi. KOKS § 7 lõike 2 kohaselt kuuluvad
volikogu õigusaktide hulka ka volikogu otsused. Seega on volikogu liikmel õigus ka ise algatada eelnõu
komisjonide liikmete arvu muutmiseks või komisjoni kooseisu kinnitamise otsuse kehtetuks
tunnistamiseks. Omavalitsuse sisesuhete pinnalt tekkivate vaidluste lahendamine valdkonna
eriseaduses ettenähtud võimaluste kaudu aitab kaasa volikoguliikmete vastutuse tunnetamisele ning
oma rolli teadvustamisele kohaliku omavalitsuse kui terviku toimimises.
KOKS-is sätestatu rakendamisega seonduvate küsimuste korral palume nõu saamiseks pöörduda
Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi poole.
Avaldame lootust, et meie selgitused on informatiivsed ning abiks edasiste tegevuste planeerimisel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Victoria Tamme
nõunik
Victoria Tamme 53523094
[email protected]
2