Riigikogu põhiseaduskomisjon
põ
[email protected]
Meie 29.05.2026 nr 8-1/1172-12
Ettepanekud eelnõule 879 SE
Riigikogu menetluses on Riigi Teataja seaduse muutmise seaduse eelnõu 879 SE, millega luuakse
õiguslik alus riigi koosloome keskkonnale Sätla. Eelnõu läbis 06.05.2026. a Riigikogus esimese
lugemise. Põhiseaduskomisjonile on laekunud Riigikogu Kantselei täiendav arvamus eelnõu kohta,
mida oleme heade kolleegidega Riigikogu Kantseleist arutanud. Arutelude tulemusel saavutatud
kokkuleppe põhjal teeme allolevad ettepanekud eelnõu muutmiseks ja selgitame nende tausta. Samuti
on arvesse võetud AKI tehtud märkus isikuandmete kaasvastutava töötleja selgemaks sätestamiseks.
Justiits-ja Digiministeerium palub muuta ja täiendada Riigi Teataja seaduse muutmise seaduse eelnõu
879 SE vastavalt käesolevale kirjale.
Justiits- ja Digiministeerium palub muuta eelnõu 879 SE järgmiselt:
1. Muuta eelnõu § 1 punktis 1 sätestatud RTS § 12¹ lõiget 1 ja sõnastada see järgmiselt:
„(1) Riigi koosloome keskkond nimega Sätla (edaspidi Sätla) on andmekogu, milles koostatakse ja
menetletakse õigusaktide eelnõusid ja muude dokumentide kavandeid (edaspidi akti eelnõu) ning
avalikustatakse asjaomane menetlusteave kuni nende heakskiitmise või allakirjutamise ja avaldamiseni
Riigi Teatajas või muus õigusaktidega sätestatud korras.“
Selgitus: Muudetud sõnastusest tuleb selgemalt välja Sätlas läbiviidavad peamised põhitegevused, so
akti eelnõude koostamine, menetlemine ja menetlusteabe avalikustamine.
2. Muuta eelnõu § 1 punktis 1 sätestatud RTS § 12¹ lõiget 3 ja sõnastada see järgmiselt:
„(3) Andmekogus isikuandmete kaasvastutavad töötlejad on Sätlat kasutavad asutused.“
Selgitus: Muudatusest tulenevalt on seaduse tasandil üheselt sätestatud, et Sätla andmekogu
kasutavad asutused on isikuandmete kaasvastutavad töötlejad. Ülejäänud kaasvastutavate töötlejate
ülesanded sätestatakse andmekogu põhimääruses.
3. Täiendada eelnõu § 1 punkti 1 ja lisada RTS § 12¹ uus lõige 6 järgmises sõnastuses:
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
„(6) Põhiseadusliku institutsiooni oma andmekogus koostatavate ja menetletavate aktide eelnõude
kohta avalikustatakse Sätlas käesoleva paragrahvi lõike 5 punktides 2 ja 3 nimetatud teave.“
Selgitus: Lisatava lõikega eelnõu täiendamise eesmärk on sõnaselgelt sätestada, et kui võimude
lahususe põhimõttest ja põhiseaduslike institutsioonide autonoomiast tulenevalt põhiseaduslik
institutsioon kasutab eelnõude koostamiseks ja menetlemiseks oma andmekogu (vt lisatud Joonis 1),
avalikustatakse Sätlas õigusloomekaare tervikliku esitamise huvides avalik menetlusteave.
Joonis1. Sätla tegevuste joonis
Selleks, et tagada, et andmed erinevate andmekogude vahel oleks ühilduvad, on vajalik tihe koostöö
JDMi ja Riigikogu Kantselei vahel. Sätla on arendatud mikroteenuste arhitektuurist lähtuvalt, mistõttu on
võimalik ka sellest erinevaid teenuseid taaskasutada. Näiteks on mitmetel kohtumistel arutatud alloleval
joonisel (Joonis 2) kujutatud võimalikku andmevoogude skeemi, kus Riigikogu Kantselei saaks võtta
eelnõude ettevalmistamiseks ja menetlemiseks kasutusele Sätla duplikaati, nn Riigikogu Sätla, mis
oleks täielikult Riigikogu enda kontrolli all.
2
Joonis 2. Sätla andmevoogude skeem
4. Vastavalt muudatusettepanekule nr 3 muuta seniste eelnõukohaste RTS § 12¹ lõigete 6—9
numeratsioon vastavalt 7—10.
Selgitus: Muudatus tuleneb eelneva muudatusettepanekuga lisatavast lõikest.
5. Jätta eelnõu § 1 punktist 2 välja RTS § 14 lõige 7.
Selgitus: Riigikogu otsus võtta kasutusele Sätla koopia, mis oleks täitevvõimust sõltumatu, ei vaja
seaduse tasandil eraldi sätestamist ja asjaomase sätte võib käesolevast eelnõust välja jätta.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Karmen Vilms 58665029
[email protected]
3