Jõelähtme Vallavalitsus Teie 13.05.2026 nr 10-2/2561, 3-
[email protected] 4/1725-1
Meie 29.05.2026 nr 20-1/3911
Vastus selgitustaotlusele
Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium edastas Teie selgitustaotluse küsimuses, kas kohaliku
omavalitsuse üksust on võimalik pidada majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) mõttes
majandushaldusasutuseks ning kas sellest tulenevalt on tal õigus teha MSÜS § 43 lg 1 p 1 alusel
ettekirjutus majandustegevuse viivitamatuks peatamiseks. Kuna selgitustaotluses ei ole nimetatud
ettevõtet ega selle tegevusvaldkonda, saame vastata üldisemalt.
MSÜS § 7 kohaselt on majandushaldusasutus haldusorgan, kes täidab talle seadusega pandud
ülesandeid, sealhulgas lahendab tegevusloa taotlusi, teostab riiklikku järelevalvet ettevõtja
majandustegevuse üle ning võib muuhulgas peatada majandustegevuse. Nimetatud säte määratleb
majandushaldusasutuse funktsionaalselt, lähtudes talle seadusega antud ülesannetest, mitte asutuse
liigist või kuuluvusest riigi- või kohaliku omavalitsuse tasandile.
Sellest tulenevalt võib ka kohaliku omavalitsuse üksus olla MSÜS mõttes majandushaldusasutus, kuid
üksnes juhul, kui talle on seadusega antud vastavas valdkonnas majandustegevuse reguleerimise või
riikliku järelevalve teostamise pädevus. Teisisõnu ei tulene majandushaldusasutuse staatus
automaatselt asjaolust, et tegemist on haldusorganiga, vaid see eeldab konkreetsetest õigusnormidest
tulenevat pädevust.
MSÜS § 43 lg 1 p 1 kohaldamise osas tuleb arvestada, et tegemist on üldnormiga, mis annab
majandushaldusasutusele õiguse peatada ettevõtja majandustegevus olulise või kõrgendatud ohu
korral. See säte ei loo iseseisvat pädevust majandustegevusse sekkumiseks, vaid eeldab, et
haldusorganil on vastavas valdkonnas juba olemas pädevus majandustegevuse üle riikliku järelevalve
teostamiseks ja vajadusel piirangute kehtestamiseks. Sama järeldus tuleneb ka MSÜS üldisest
ülesehitusest, mille kohaselt majandushaldusasutuse volitused realiseeruvad konkreetsete
pädevusnormide alusel.
Eeltoodust lähtuvalt:
kohaliku omavalitsuse üksus võib olla MSÜS mõttes majandushaldusasutus üksnes ulatuses,
milles talle on seadusega antud vastav majandustegevuse reguleerimise või järelevalve
pädevus;
sellisel juhul võib kohaliku omavalitsuse üksus põhimõtteliselt rakendada ka MSÜS § 43 lg 1 p
1, sh teha ettekirjutuse majandustegevuse peatamiseks;
kui kohaliku omavalitsuse üksusel puudub konkreetses valdkonnas vastav järelevalvepädevus,
ei saa ta MSÜS § 43 lg 1 p 1 alusel majandustegevust peatada ega vastavat ettekirjutust teha,
vaid tuleb pöörduda pädeva järelevalveasutuse poole.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Eleri Kästik
nõunik
57808738
[email protected]
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898