Liisa-Ly Pakosta Teie 06.03.2026 nr 8-1/1741-1, JDM/25-
Justiits- ja Digiministeerium 1228/-2K
[email protected]
Suur-Ameerika 1 Meie 30.03.2026 nr 2-3/853-2
10122, Tallinn
Eelnõu kooskõlastamine
Austatud Liisa-Ly Pakosta
Kooskõlastame Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja
normitehnika eeskiri“ muutmise eelnõu järgmiste ettepanekutega:
1) määruse § 46 lõike 3 punkti 7 muutmisest tulenevalt on vajalik muuta ka määruse § 1 lõikes 7
esitatud viidet § 46 lõike 3 punktile 7;
2) määruse § 46 lõike 3 muudatuse sissejuhatavas osas märgitakse, et „seletuskirja käsitletavas
osas analüüsitakse kogu avalduvat mõju“ – palume seletuskirjas selgitada, mida peetakse „kogu
avalduva mõju“ all silmas;
3) määruse § 46 lõike 3 punkti 3 muudatuses on sotsiaalse mõju all eraldi välja toodud mõju iibele.
Sõna „iive“ on demograafiline mõiste ja tähendab sõnaveebi kohaselt teatud piirkonna rahvaarvu
muutumist kindla ajavahemiku jooksul. Seega ei tähenda iive ainult sündimust, vaid sisaldab ka
teisi demograafilisi tegureid (nt suremus, rahvastiku vanuseline struktuur) ning hindamine nõuaks
erinevate demograafiliste näitajatega arvestamist, mis pole ka vastavalt seletuskirjale täienduse
eesmärk ja vajadus. Sündimus on parem termin kirjeldamaks eelnõu sisu ja võrdlevas analüüsis
välja toodud vajadust;
4) määruse § 46 lõike 3 punkt 7 tuleb sõnastada kujul „sooline võrdsus ja võrdsed võimalused“.
Soolise võrdsuse selgesõnaline nimetamine on vajalik, et tagada HÕNTE kooskõla SoVS § 9
nõuetega. Seletuskirja tuleks lisada ka viide võrdse kohtlemise seadusele, et mõjude hindajatel
oleks selgem arusaam, mida mõiste „võrdsed võimalused“ hõlmab, milliste tunnuste alusel neid
analüüsida tuleb ning et võrdsete võimaluste tagamine hõlmab muu hulgas ka ligipääsetavust nii
füüsilises kui ka digikeskkonnas. Samuti tuleks seletuskirjas esitada otsene viide SoVS § 9-le, mis
toob esile seadusest tulenevad nõuded soolise võrdsuse tagamiseks. Oluline on rõhutada, et
võrdsed võimalused hõlmavad ka ligipääsetavust nii füüsilises ruumis kui ka digimaailmas.
Senisega võrreldes on täiesti uue valdkonnana kavas lisada loetelusse mõju digiühiskonnale.
Muudatuse eesmärk on tagada, et õigusliku algatuse puhul oleks teadvustatud, kas ja kuidas
mõjutab see Eesti digiühiskonna arengut. Antud punkt võiks katta ka digitaalse ligipääsetavuse
aspekti, et kõik kasutajad saaksid võrdselt osa digiteenustest ja -lahendustest;
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 /
[email protected] / www.mkm.ee
Registrikood 70003158
5) juhime tähelepanu, et eelnõus puudub § 46 lõige 6, mis seletuskirja kohaselt puudutab mõjude
hindamise proportsionaalsuse kriteeriumit;
6) palume täiendada eelnõu rakendussätetega, et tagada muudatuste sujuvam kohaldamine
menetluses olevate eelnõude osas;
7) seletuskirjas täpsustatakse mõju hindamise nõudeid, kaotades mõju olulisuse hindamise
kohustuse. Juhime tähelepanu, et olulise mõju hindamise kohustus nähakse ette eelnõu § 1
punktiga 24, millega muudetakse määruse § 46 lg 7 sõnastust;
8) palume selgitada muudatuste rakendamiseks vajalikke kulutusi (nt mõned ministeeriumid ei
teosta seletuskirjadele alati keeleekspertiisi, kaasnevad kulutused seoses mõju hindamise
muudatustega jne);
9) tõime oma tagasisides HÕNTE VTK-le välja, et oluline on, et järelhindamise vajalikkuse
hindamisel võetakse arvesse ka mõjusid inimeste põhiõigustele, sh haavatavatele sihtrühmadele.
Kooskõlastustabelis on vastatud, et meie mõttega on arvestatud. Samas pole tuvastatav, et meie
ettepanekut oleks sisuliselt arvestatud ja väljendatud seletuskirjas. Määruse eelnõu seletuskirjas
märgitakse, et VTK tuleb koostada juhul, kui eelnõukohane seadus on olulise mõjuga. Soovitame
seletuskirjas rõhutada, et hinnates mõju suurust, tuleb arvestada, et mõni mõju, mis võib olla
sihtrühma mõttes väike absoluutterminites, võib olla eriti oluline mõnele ühiskonnagrupile (nt
eakad, üksikvanemad vms);
10) normitehnilised ja keelelised ettepanekud esitasime Teile mitteametlikult 5. märtsi 2026. a e-
kirjaga. Täname, et osaliselt olete neid arvestatud, kuid palume need ettepanekud uuesti üle
vaadata, et ka mittearvestatud vajalikud täpsustused kajastuksid eelnõus.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Erkki Keldo
majandus- ja tööstusminister
Pirjo Turk
+372 5887 2142
[email protected]
Tiit Rebane
+372 639 7648
[email protected]
2 (2)